Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А61-4502/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-4502/2017
05 декабря 2017 года
г. Владикавказ



Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2017г.

Решение в полном объеме изготовлено 05.12.2017г.


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Сидаковой З.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев заявление открытого акционерного общества «Кавдоломит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: РСО-Алания, <...> к Северо-Осетинской таможне, зарегистрированной по адресу: РСО-Алания, <...> о признании незаконным и отмене постановлений о назначении административного наказания в отношении ОАО «Кавдоломит» №10803000-1118/2017 от 25.09.2017г., №10803000-1119/2017 от 25.09.2017г., №10803000-1120/2017 от 25.09.2017г., предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, а также прекращении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных, частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в отношении ОАО «Кавдоломит»

при участии:

от ОАО «Кавдоломит» - ФИО2 по доверенности № 15АА0593372 от 05.04.2017г. (до перерыва), не явились (после перерыва),

от Северо-Осетинской таможни - ФИО3 по доверенности № 32-36/00768 от 25.01.2017 (до перерыва), ФИО4 по доверенности №08-15/07977 от 20.06.2017 (до перерыва), ФИО5 по доверенности №08-15/16052 от 20.06.2017 (до перерыва), не явились (после перерыва).

Судебное заседание проведено с перерывом с 27.11.2017г. до 14 час. 30 мин. 29.11.2017г. Информация о перерыве была своевременно размещена на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей.

установил:

открытое акционерное общество «Кавдоломит» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Осетинской таможне о признании незаконным и отмене постановлений о назначении административного наказания в отношении ОАО «Кавдоломит» №10803000-1118/2017 от 25.09.2017г., №10803000-1119/2017 от 25.09.2017г., №10803000-1120/2017 от 25.09.2017г., предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, общество просит признать его малозначительным, поскольку нарушение представления отчетности составило 1 день, ранее за аналогичное правонарушение к ответственности общество не привлекалось, также общество соответствует признакам субъекта среднего предпринимательства.

Административный орган в представленном письменном отзыве (вх. № А61- 4502/2017 от 20.10.2017) с требованиями заявителя не согласился, доводы, изложенные в заявлении, считает необоснованными. Полагает, что назначенное ОАО «Кавдоломит» наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за каждое правонарушение, всего- 60 000 рублей, соответствует тяжести совершенного правонарушения, основания для применения ст. 2.9 не имеется, как и не имеется оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.09.2017 административным органом были вынесены постановления о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении:

- №10803000-1118/2017 от 25.09.2017г.,

- №10803000-1119/2017 от 25.09.2017г.,

- №10803000-1120/2017 от 25.09.2017г.

В соответствии с данными постановлениями ОАО «Кавдоломит» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за несвоевременное предоставление статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за каждое правонарушение, всего 60 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами её предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами- членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-Ф3 обязанность предоставлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые:

-заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС;

-не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Постановление № 1329), которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-Ф3 определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС, статистическая форма и Правила ее заполнения.

Согласно пункту 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных Постановлением № 1329, статистическая форма должна быть представлена в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка (получение) товара.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru), и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялось получение (при ввозе) или отгрузка (при вывозе) товара. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет. В случае отсутствия у заявителя электронной подписи, статформа, заверенная подписью и печатью заявителя, предоставляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почту заказным письмом). Датой предоставления статформы считается дата отправки почтового отправления либо датой фактической передачи статформы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статформы в таможенный орган.

Таким образом, ОАО «Кавдоломит» обязано было представить статистическую форму за отчетный период июнь 2017 года с системными номерами 1300170707-13104577, 1300170707-13175317, 1300170707-13163622 в таможенный орган или отправить по почте до 12.07.2017 (включительно).

Вместе с тем, статистические формы за отчетный период июнь 2017 года с системными номерами 1300170707-13104577, 1300170707-13175317, 1300170707-13163622 были заполнены ОАО «Кавдоломит» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru) 07.07.2017 и направлены в Северо-Осетинскую таможню на бумажном носителе Почтой России 13.07.2017, то есть с нарушением срока представления на 1 рабочий день.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. 13.07.2017 в связи с выявлением указанного нарушения, уполномоченным должностным лицом таможенного органа, в присутствие законного представителя общества – генерального директора ОАО «Кавдоломит» ФИО6, извещенного надлежащим образом, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

25.09.2017 Северо-Осетинской таможней, в присутствии законного представителя общества извещенного надлежащим образом, рассмотрены дела об административном правонарушении, вынесены оспариваемые постановления, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за каждое правонарушение, всего- 60 000 рублей.

Генеральный директор ОАО «Кавдоломит» ФИО6 в своем объяснении пояснил, что ОАО «Кавдоломит» является участником Евразийского экономического союза, в обязанности входит предоставление статистической отчетности в ФТС. Отчетность за июнь 2017 года была представлена с нарушением сроков.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается по существу заявителем, таможенным органом был выявлен факт несвоевременного предоставления статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Заинтересованным лицом были представлены доказательства, подтверждающие факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях общества имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся безусловным основанием к отмене оспариваемого постановления, не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 г. № 7-П юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Кавдоломит» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров, но не проявило в должной степени заботливости и осмотрительности при данном факте, которые оно должно было и могло предпринять.

Общество нарушило установленные сроки предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров. Обществом не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей по предоставлению статической отчетности.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административных правонарушений, рассмотрение дел об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.8, 28.3 КоАП РФ). Квалификация правонарушений соответствует нормам части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Избранная Северо-Осетинской таможней мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Штраф установлен в пределах санкции данной статьи в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В обоснование своих требований, заявитель ссылается на возможность применения в отношении него статьи 2.9 КоАП РФ – малозначительность, указывая при этом, что отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, незначительный срок просрочки предоставления отчетности не повлек искажения отчетности, а также не причинило вреда, Общество ранее не привлекалось к ответственности, а также обладает признаками субъекта среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией и определяется в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела в совокупности.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не влекущее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В Постановлении Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Общество в обосновании своих требований также ссылается на то, что согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Не смотря на то, что общество не включено в единый реестр, как субъект малого или среднего предпринимательства, Общество обладает признаками субъекта среднего предпринимательства, а именно предельное значение среднесписочной численности работников ОАО «Кавдоломит» за предыдущий календарный год составляет 142 человека (критерий среднего предпринимательства), выручка за 2016 г. составила 317 365,0 тыс. руб. (критерий малого предпринимательства), по дополнительным критериям, применяемым к АО учредителями ОАО «Кавдоломит» являются физическое лицо (ФИО6 - доля 40%) и юридическое лицо (ОАО «Алмаззолотокомплект» ИНН <***> - доля 60%), относящееся к субъекту малого предпринимательства. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2, 2.1 и 3 части 1.1 статьи 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Также исходя из того, что в ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств указывающих на уклонение заявителя от исполнения требований законодательства, учитывая незначительный период нарушения срока предоставления отчетности (1 день), суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения оно может быть признано малозначительным, так как не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой существенного нарушения прав и интересов граждан и государства.

Учитывая изложенное, положения статей 210, 211 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконными и отмены оспариваемых постановлений Северо-Осетинской таможни.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку заявления по указанной категории споров госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить постановления Северо-Осетинской таможни №10803000-1118/2017 от 25.09.2017г., №10803000-1119/2017 от 25.09.2017г., №10803000-1120/2017 от 25.09.2017г. о привлечении ОАО «Кавдоломит» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения штрафа в размере 20 000 рублей за каждое правонарушение, всего - 60 000 рублей.

Изменить меру ответственности на предупреждение. В остальной части оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десятидневного срока со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья З.К. Сидакова