Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А71-6625/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6625/2025
26 июня 2025 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи А.Ю.Мельникова,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникушиной Т.К., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Стеклоград" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрация Муниципального Образования "Город Ижевск" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа № 01-21/01407 от 13.02.2025 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030:016:1366 и 18:26:030:016:1332 в аренду без проведения торгов,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Стеклоград" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрация Муниципального Образования "Город Ижевск"  (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа № 01-21/01407 от 13.02.2025 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030:016:1366 и 18:26:030:016:1332 в аренду без проведения торгов.

В предварительном судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал, пояснил, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для осуществления импортозамещающей деятельности Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 № 369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» был утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, требования не оспорило. 

На основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу от сторон не поступило. При таких обстоятельствах суд, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и, открыв судебное заседание, продолжил рассмотрение дела по существу.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ по представленным документальным доказательствам в отсутствие заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, 28.03.2024 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030:016:1366 и 18:26:030:016:1332 (зона производственных и коммунальных объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, ПД 1).

16.04.2024 заявителем получен отказ № 01-06/02458 в предоставлении запрошенных земельных участков, расположенных по адресу: <...> для размещения предприятия по производству входных групп, витражей, фасадного остекления зданий из алюминиевого профиля и установлении разрешенного использования: (код 6.0) – размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.10.2024 по делу № А71-7546/2024 отказ № 01-06/02458 от 16.04.2024 признан незаконным. Суд обязал заинтересованное лицо в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Стеклоград» о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030016:1366 и 18:26:030016:1332 от 28.03.2024.

Постановлением № 17АП-13155/2024-ГК от 03.02.2025 Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № A71-7546/2024, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

При повторном рассмотрении заявления заинтересованным лицом отказано в предоставлении земельных участков по мотиву истечения сроков действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (отказ № 01-21/01407 от 13.02.2025).

Полагая, что указанный отказ препятствует получению земельного участка для развития производственной деятельности в условиях введения в отношении Российской Федерации ограничительных мер, нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует закону, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

По общему правилу в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

Согласно подпункту «б» пункта 1 названного Постановления наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Удмуртской Республике такой перечень был утвержден Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 № 369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

В указанный перечень, кроме прочего, было включено: «Продукты минеральные неметаллические прочие» (ОКВЭД 23).

Основным видом деятельности общества, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, является производство листового стекла (ОКВЭД 23.11).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено что, на дату повторного рассмотрения заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельных участков, отсутствовали правовые основания предоставления земельных участков без проведения торгов, в связи с изданием Постановление Правительства УР от 24.05.2024 № 263 «О признании утратившим силу постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 июня 2023 года № 369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», а также в связи с окончанием периода действия Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Таким образом, поскольку исследование вопроса о законности либо незаконности ненормативного правового акта (действия или бездействия) осуществляется судом на дату вынесения (совершения) такого акта, решение об отказе в предоставлении обществу земельных участков в аренду без проведения торгов, выраженное в письме № 01-21/01407 от 13.02.2025, принято заинтересованным лицом при наличии оснований к отказу.

Поскольку по общим правилам земельного законодательства не допускается предоставление земельных участков без проведения торгов, а на момент рассмотрения заявления правовое регулирование уже не предусматривало возможности предоставления заявителю земельных участков в аренду без торгов, предоставление в настоящее время спорных земельных участков в аренду будет противоречить нормам земельного законодательства.

При этом судом учитывается правовая позиция, изложенная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534, согласно которой рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.

Предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 упрощенный порядок предоставления земельного участка не является преференцией для хозяйствующих субъектов, (в том числе для заявителя), направлен не на социальную поддержку и предоставление имущественных льгот отдельным хозяйствующим субъектам, а прежде всего - на защиту интересов государства, на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, на обеспечение импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств и международных организаций.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать отказ Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Стеклоград» земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030016:1366 и 18:26:030016:1332 в аренду без проведения торгов, выраженный в письме № 01-21/01407 от 13.02.2025, соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                          А.Ю. Мельников