Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № А12-1231/2025

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-1231/2025
г. Саратов
18 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А., судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Анчиковой А.Э.

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента финансов администрации Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 июля 2025 года по делу № А12-1231/2025

по заявлению Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (125009, г. Москва, вн.тер.г. м.о. Пресненский, Газетный пер., д. 7, стр. 1, ОГРН <***>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту финансов администрации Волгограда (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: администрация Волгограда (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Специализированный отдел судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (400094, <...>), начальник отдела – старший судебный пристав Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, временно исполняющих обязанности начальника отдела – старший судебный пристав Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, администрация Ворошиловского района Волгограда (400074, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Краснооктябрьского района Волгограда (400105, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Красноармейского района Волгограда (400112, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

администрация Тракторозаводского района Волгограда (400006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Советского района Волгограда (400011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент городского хозяйства администрации Волгограда (400001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), комитет по строительству администрации Волгограда (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ ФССП России, заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ), о признать незаконным бездействия департамента финансов администрации Волгограда (далее - департамент, финансовый орган), выразившегося в непринятии мер по исполнению постановлений по делам об административном правонарушении, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений, в том числе путём приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, согласно письмам Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России) от 11.07.2024 № 98034/24/153223 (получено департаментом 12.07.2024), от 05.07.2024 № 98034/24/147615 (получено департаментом 12.07.2024), от 04.07.2024 № 98034/24/147141 (получено департаментом 12.07.2024), от 25.06.2024 № 98034/24/145080 (получено департаментом 04.07.2024), от 25.06.2024 № 98034/24/136620 (получено департаментом 26.06.2024), от 25.06.2024 № 98034/24/136710 (получено департаментом 26.06.2024).

Кроме того, заявитель просил обязать департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений,

согласно письму СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 11.07.2024 № 98034/24/153223: постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2024 № 717/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 743/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2470/23/98034-АП, от 10.10.2023 № 1983/23/98034-АП, от 18.12.2023 № 2471/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2323/23/34044-АП, от 07.11.2023 № 1980/23/98034-АП, от 22.09.2023 № 1672/23/34044-АП, от 16.02.2024 № 194/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 725/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 568/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 195/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2466/23/98034-АП;

согласно письму СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 05.07.2024 № 98034/24/147615: постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2024 № 730/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 495/24/98034-АП, № от 16.02.2024 № 169/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2472/23/98034-АП, от 10.11.2023 № 1984/23/98034-АП, от 13.03.2023 № 383/23/34044-АП, от 16.02.2024 № 170/24/98034-

№ 1976/23/98034-АП, от 18.12.2023 № 2459/23/98034-АП, от 24.01.2024 № 11/24/98034-АП;

согласно письму СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 04.07.2024 № 98034/24/147141 (с учётом уточнения от 28.08.2024 № 98034/24/197370): постановления по делу об административном правонарушении от 07.11.2023 № 1945/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1974/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2333/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1934/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2326/23/98034-АП, от 22.09.2023 № 1665/23/34044-АП, от 29.11.2023 № 2357/23/98034-АП, от 22.09.2023 № 1697/23/34044-АП, от 07.11.2023 № 1935/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2344/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2348/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1939/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1930/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2337/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1928/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2335/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1927/2/98034-АП, от 29.11.2023 № 2334/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2339/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2341/23/98034-АП, от 22.09.2023 № 1676/23/34044-АП, от 29.11.2023 № 2354/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2360/23/98034-АП, от 22.09.2023 № 1639/23/34044-АП;

согласно письму СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 02.07.2024 № 98034/24/145080: постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2024 № 721/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 733/24/98034-АП, от 22.09.2023 № 1680/23/98034-АП, от 05.04.2024 № 728/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 758/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 747/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 745/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 558/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 753/24/98034-АП,от 05.04.2024 № 738/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 742/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 756/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 736/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 746/24/98034-АП, от 14.07.2023 № 1477/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1961/23/98034-АП, от 04.04.2024 № 732/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 755/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 751/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 750/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 749/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 744/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 727/24/98034- АП, от 05.04.2024 № 724/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 739/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 723/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 748/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 741/24/98034-АП, от 29.11.2023 № 2332/23/98034-АП, от 24.01.2024 № 35/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 726/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 737/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 722/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 712/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 752/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 713/24/98034-АП, от 26.07.2023 № 1602/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 734/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 716/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 714/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 192/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 553/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 759/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 729/24/98034- АП, от 05.04.2024 № 715/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 740/24/98034-АП;

согласно письму СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 25.06.2024 № 98034/24/136620: постановления по делу об административном правонарушении от 22.09.2023 № 1654/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1631/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1644/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1634/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1671/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1652/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1661/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1629/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1658/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1655/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1653/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1646/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1649/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1643/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1667/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1666/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1664/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1662/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1663/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1656/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1678/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1701/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1682/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1690/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1702/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1699/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1673/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1698/23/34044-АП, от 14.07.2023 № 1440/23/34044-АП, от 16.06.2023 № 1216/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1669/23/34044-АП, от 16.06.2023 № 1220/23/34044-

№ 1684/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1675/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1679/23/34044-АП, от 29.06.2023 № 1219/23/34044-АП;

согласно письму СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 25.06.2024 № 98034/24/136710: постановления по делу об административном правонарушении от 16.02.2024 № 191/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 196/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 497/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 166/24/98034-АП, от 27.02.2024 № 343/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 171/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 496/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 172/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 492/24/98034-АП, от 19.02.2024 № 494/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 168/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 173/24/98034- АП, от 27.02.2024 № 342/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 165/24/98034-АП, от 18.03.2024 № 485/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 179/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 529/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 178/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 531/24/98034- АП, от 19.03.2024 № 530/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 175/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 176/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 528/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 540/24/98034- АП, от 19.03.2024 № 527/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 177/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 180/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 532/24/98034-АП, от 07.02.2024 № 181/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 547/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 186/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 557/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 182/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 185/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 560/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 189/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 559/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 556/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 552/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 190/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 551/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 184/24/98034-АП, от 18.03.2024 № 484/24/98034- АП, от 24.01.2024 № 42/24/98034-АП, от 26.12.2023 № 2490/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 248/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 565/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 564/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 249/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2479/23/98034-АП, от 19.03.2024 № 569/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 193/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2461/23/98034-АП, от 19.03.2024 № 570/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 566/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 573/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2473/23/98034-АП, от 16.02.2024 № 250/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 562/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 252/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 572/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2476/23/98034-АП, от 19.03.2024 № 574/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 563/24/98034-АП.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 4 июля 2025 года признано незаконным бездействие департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по исполнению постановлений по делу об административном правонарушении, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений, в том числе путём приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, согласно письмам СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 11.07.2024 № 98034/24/153223: постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2024 № 717/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 743/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2470/23/98034-АП, от 10.10.2023 № 1983/23/98034-АП, от 18.12.2023 № 2471/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2323/23/34044-АП, от 07.11.2023 № 1980/23/98034-АП, от 22.09.2023 № 1672/23/34044-АП, от 16.02.2024 № 194/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 725/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 568/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 195/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2466/23/98034-АП;

от 05.07.2024 № 98034/24/147615: постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2024 № 730/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 495/24/98034-АП, № от 16.02.2024 № 169/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2472/23/98034-АП, от 10.11.2023 № 1984/23/98034-АП, от 13.03.2023 № 383/23/34044-АП, от 16.02.2024 № 170/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 567/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 731/24/98034-АП, от 07.11.2023 № 1976/23/98034-АП, от 18.12.2023 № 2459/23/98034-АП, от 24.01.2024 № 11/24/98034-АП;

от 04.07.2024 № 98034/24/147141 (с учётом уточнения от 28.08.2024 № 98034/24/197370): постановления по делу об административном правонарушении от 07.11.2023 № 1945/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1974/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2333/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1934/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2326/23/98034-АП, от 22.09.2023 № 1665/23/34044-АП, от 29.11.2023 № 2357/23/98034-АП, от 22.09.2023 № 1697/23/34044-АП, от 07.11.2023 № 1935/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2344/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2348/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1939/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1930/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2337/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1928/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2335/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1927/2/98034-АП, от 29.11.2023 № 2334/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2339/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2341/23/98034-АП, от 22.09.2023 № 1676/23/34044-АП, от 29.11.2023 № 2354/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2360/23/98034-АП, от 22.09.2023 № 1639/23/34044-АП;

от 02.07.2024 № 98034/24/145080: постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2024 № 721/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 733/24/98034-АП, от 22.09.2023 № 1680/23/98034-АП, от 05.04.2024 № 728/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 758/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 747/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 745/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 558/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 753/24/98034-АП,от 05.04.2024 № 738/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 742/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 756/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 736/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 746/24/98034-АП, от 14.07.2023 № 1477/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1961/23/98034-АП, от 04.04.2024 № 732/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 755/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 751/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 750/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 749/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 744/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 727/24/98034- АП, от 05.04.2024 № 724/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 739/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 723/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 748/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 741/24/98034-АП, от 29.11.2023 № 2332/23/98034-АП, от 24.01.2024 № 35/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 726/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 737/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 722/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 712/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 752/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 713/24/98034-АП, от 26.07.2023 № 1602/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 734/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 716/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 714/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 192/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 553/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 759/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 729/24/98034- АП, от 05.04.2024 № 715/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 740/24/98034-АП;

от 25.06.2024 № 98034/24/136620: постановления по делу об административном правонарушении от 22.09.2023 № 1654/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1631/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1644/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1634/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1671/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1652/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1661/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1629/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1658/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1655/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1653/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1646/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1649/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1643/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1667/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1666/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1664/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1662/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1663/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1656/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1678/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1701/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1682/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1690/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1702/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1699/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1673/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1698/23/34044-АП, от 14.07.2023 № 1440/23/34044-АП, от 16.06.2023 № 1216/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1669/23/34044-АП, от 16.06.2023 № 1220/23/34044-АП, от 02.07.2023 № 1027/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1686/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1684/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1675/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1679/23/34044-АП, от 29.06.2023 № 1219/23/34044-АП;

от 25.06.2024 № 98034/24/136710: постановления по делу об административном правонарушении от 16.02.2024 № 191/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 196/24/98034-АП, от

№ 343/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 171/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 496/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 172/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 492/24/98034-АП, от 19.02.2024 № 494/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 168/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 173/24/98034- АП, от 27.02.2024 № 342/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 165/24/98034-АП, от 18.03.2024 № 485/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 179/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 529/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 178/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 531/24/98034- АП, от 19.03.2024 № 530/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 175/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 176/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 528/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 540/24/98034- АП, от 19.03.2024 № 527/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 177/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 180/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 532/24/98034-АП, от 07.02.2024 № 181/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 547/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 186/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 557/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 182/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 185/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 560/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 189/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 559/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 556/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 552/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 190/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 551/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 184/24/98034-АП, от 18.03.2024 № 484/24/98034- АП, от 24.01.2024 № 42/24/98034-АП, от 26.12.2023 № 2490/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 248/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 565/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 564/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 249/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2479/23/98034-АП, от 19.03.2024 № 569/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 193/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2461/23/98034-АП, от 19.03.2024 № 570/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 566/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 573/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2473/23/98034-АП, от 16.02.2024 № 250/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 562/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 252/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 572/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2476/23/98034-АП, от 19.03.2024 № 574/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 563/24/98034-АП.

Кроме того, суд обязал департамент выполнить требования, предусмотренные статьями 242.3-242.5 БК РФ, по исполнению, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений постановлений по делу об административном правонарушении согласно письмам СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 11.07.2024 № 98034/24/153223: постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2024 № 717/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 743/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2470/23/98034-АП, от 10.10.2023 № 1983/23/98034-АП, от 18.12.2023 № 2471/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2323/23/34044-АП, от 07.11.2023 № 1980/23/98034-АП, от 22.09.2023 № 1672/23/34044-АП, от 16.02.2024 № 194/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 725/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 568/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 195/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2466/23/98034-АП;

от 05.07.2024 № 98034/24/147615: постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2024 № 730/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 495/24/98034-АП, № от 16.02.2024 № 169/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2472/23/98034-АП, от 10.11.2023 № 1984/23/98034-АП, от 16.02.2024 № 170/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 567/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 731/24/98034-АП, от 07.11.2023 № 1976/23/98034-АП, от 18.12.2023 № 2459/23/98034-АП, от 24.01.2024 № 11/24/98034-АП;

от 04.07.2024 № 98034/24/147141 (с учётом уточнения от 28.08.2024 № 98034/24/197370): постановления по делу об административном правонарушении от 07.11.2023 № 1945/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1974/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2333/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1934/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2326/23/98034-АП, от 22.09.2023 № 1665/23/34044-АП, от 29.11.2023 № 2357/23/98034-АП, от 22.09.2023 № 1697/23/34044-АП, от 07.11.2023 № 1935/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2344/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2348/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1939/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1930/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2337/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1928/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2335/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1927/2/98034-АП, от 29.11.2023

АП, от 22.09.2023 № 1676/23/34044-АП, от 29.11.2023 № 2354/23/98034-АП, от 29.11.2023 № 2360/23/98034-АП, от 22.09.2023 № 1639/23/34044-АП;

от 02.07.2024 № 98034/24/145080: постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2024 № 721/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 733/24/98034-АП, от 22.09.2023 № 1680/23/98034-АП, от 05.04.2024 № 728/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 758/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 747/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 745/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 558/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 753/24/98034-АП,от 05.04.2024 № 738/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 742/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 756/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 736/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 746/24/98034-АП, от 14.07.2023 № 1477/23/98034-АП, от 07.11.2023 № 1961/23/98034-АП, от 04.04.2024 № 732/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 755/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 751/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 750/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 749/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 744/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 727/24/98034- АП, от 05.04.2024 № 724/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 739/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 723/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 748/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 741/24/98034-АП, от 29.11.2023 № 2332/23/98034-АП, от 24.01.2024 № 35/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 726/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 737/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 722/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 712/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 752/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 713/24/98034-АП, от 26.07.2023 № 1602/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 734/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 716/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 714/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 192/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 553/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 759/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 729/24/98034- АП, от 05.04.2024 № 715/24/98034-АП, от 05.04.2024 № 740/24/98034-АП;

от 25.06.2024 № 98034/24/136620: постановления по делу об административном правонарушении от 22.09.2023 № 1654/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1631/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1644/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1634/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1671/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1652/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1661/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1629/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1658/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1655/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1653/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1646/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1649/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1643/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1667/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1666/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1664/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1662/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1663/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1656/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1678/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1701/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1682/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1690/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1702/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1699/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1673/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1698/23/34044-АП, от 14.07.2023 № 1440/23/34044-АП, от 16.06.2023 № 1216/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1669/23/34044-АП, от 16.06.2023 № 1220/23/34044-АП, от 02.07.2023 № 1027/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1686/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1684/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1675/23/34044-АП, от 22.09.2023 № 1679/23/34044-АП, от 29.06.2023 № 1219/23/34044-АП;

от 25.06.2024 № 98034/24/136710: постановления по делу об административном правонарушении от 16.02.2024 № 191/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 196/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 497/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 166/24/98034-АП, от 27.02.2024 № 343/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 171/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 496/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 172/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 492/24/98034-АП, от 19.02.2024 № 494/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 168/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 173/24/98034- АП, от 27.02.2024 № 342/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 165/24/98034-АП, от 18.03.2024 № 485/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 179/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 529/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 178/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 531/24/98034- АП, от 19.03.2024 № 530/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 175/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 176/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 528/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 540/24/98034- АП, от 19.03.2024 № 527/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 177/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 180/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 532/24/98034-АП, от 07.02.2024

№ 181/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 547/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 186/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 557/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 182/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 185/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 560/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 189/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 559/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 556/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 552/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 190/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 551/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 184/24/98034-АП, от 18.03.2024 № 484/24/98034- АП, от 24.01.2024 № 42/24/98034-АП, от 26.12.2023 № 2490/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 248/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 565/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 564/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 249/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2479/23/98034-АП, от 19.03.2024 № 569/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 193/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2461/23/98034-АП, от 19.03.2024 № 570/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 566/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 573/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2473/23/98034-АП, от 16.02.2024 № 250/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 562/24/98034-АП, от 16.02.2024 № 252/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 572/24/98034-АП, от 18.12.2023 № 2476/23/98034-АП, от 19.03.2024 № 574/24/98034-АП, от 19.03.2024 № 563/24/98034-АП.

Отказано в части возложения обязанности на департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьями 242.3-242.5 БК РФ, по исполнению, вынесенного в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений постановления по делу об административном правонарушении от 13.03.2023 № 383/23/34044-АП.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в удовлетворённой части по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Несогласия с решением суда первой инстанции в остальной части апелляционная жалоба не содержит.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Каких-либо возражений о пересмотре судебного акта только в обжалуемой части не поступило, в связи с чем, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не предоставлены.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 8 августа 2025 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что письмами от 11.07.2024 № 98034/24/153223 (получено департаментом 12.07.2024), от 05.07.2024 № 98034/24/147615 (получено департаментом 12.07.2024), от 04.07.2024 № 98034/24/147141 (получено департаментом

12.07.2024), от 25.06.2024 № 98034/24/145080 (получено департаментом 04.07.2024), от 25.06.2024 № 98034/24/136620 (получено департаментом 26.06.2024), от 25.06.2024 № 98034/24/136710 СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России направил в департамент финансов администрации Волгограда в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ, неисполненные постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений (т.1 л.д.49-70).

Указанные постановления не были исполнены, суммы денежных средств по данным исполнительным документам на депозитный счёт отдела не поступили.

Письмами от 11.07.2024 № 12-08/1262, от 13.08.2024 № 12-08/1439, от 13.08.2024 № 12-08/1440, от 16.08.2024 № 12-08/1475, от 13.09.2024 № 12-08/1575 департамент сообщил должникам о поступлении постановлений и направил в их адрес копии данных постановлений и сопроводительных писем, а также уведомил о необходимости исполнить указанные постановления (электронные материалы дела от 24.02.2025).

Однако суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счёт не поступили.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 № 31/971 утверждено Положение о департаменте финансов администрации Волгограда, который в свою очередь, открывает лицевые счёта главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Не согласившись с бездействием департамента финансов администрации Волгограда по неисполнению в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ, вышеуказанных постановлений, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений, ГМУ ФССП России оспорило его в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции от ГМУ ФССП России в порядке статьи 49 АПК РФ поступило заявление об уточнении требований (т.5 л.д.147-158), которое принято судом первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое бездействие не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя. При этом суд исключил из перечня постановлений, подлежащих исполнению 1 постановление, срок давности исполнения которых, предусмотренный частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, истёк на момент вынесения решения.

Согласно доводам апелляционной жалобы департамент финансов не допустил незаконного бездействия, поскольку документы были своевременно направлены в адрес должников, где указано на необходимость их исполнения. По мнению департамента, глава 24.1 БК РФ не устанавливает постановления об административном правонарушении в качестве документов, на основании которых осуществляется обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы. К правоотношениям по взысканию с бюджета муниципального образования денежных средств на основании постановлений судебного пристава-исполнителя не подлежат применению нормы Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ). Также департамент указывает на пропуск срока обращения в суд.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они

не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7 Федерального закона № 229-ФЗ).

Указанные в части 1 статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 229-ФЗ).

К числу исполнительных документов отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя (пункты 6, 7 части 1 статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу статьи 242.5 БК РФ исполнительные документы направляются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, при неисполнении им требований в добровольном порядке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.01.2022 по делу № А12-6397/2021, определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2022 № 306-ЭС22-6167 по делу № А12-6397/2021.

Таким образом, учитывая факт финансирования администрации (и её структурных подразделений) исключительно за счёт бюджетных средств и отсутствия у последней открытых расчётных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, постановления по делам об административных правонарушениях подлежат исполнению департаментом в порядке и сроки, указанные в статье 242.5 БК РФ.

Учитывая изложенное, доводы департамента о том, что к правоотношениям по взысканию с бюджета муниципального образования денежных средств на основании постановлений судебного пристава-исполнителя, не подлежат применению нормы Федерального закона № 229-ФЗ, отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Довод департамента финансов о том, что в соответствии с требованиями статей 239, 242.5 БК РФ взыскание с администрации Волгограда, имеющей статус казённого учреждения как получателя средств местного бюджета, в порядке главы 24.1 БК РФ может быть произведено только на основании судебного акта либо решения налогового органа, отклоняется апелляционным судом как несостоятельный.

В соответствии со статьёй 68 Федерального закона № 229-ФЗ исполнение требований исполнительных документов осуществляется посредством применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество должника, в том числе, на денежные средства.

Согласно части 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Кодексом.

Процедура обращения взыскания на средства местного бюджета установлена требованиями статей 242.1 - 242.5 БК РФ.

Исходя из пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 13) функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 БК РФ, в отношении казённых учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учёта операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта Российской Федерации, муниципального образования исходя из соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 166.1, статья 215.1 БК РФ).

Правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казённых учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учётом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ (абзац 3 пункта 19 постановления Пленума № 13).

Администрация Волгограда (и её структурные подразделения) является органом местного самоуправления, наделённым правами юридического лица, и муниципальным казённым учреждением в силу статьи 13 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 № 31/971 утверждено Положение о департаменте финансов администрации Волгограда, согласно пункту 2.1.11 которого департамент финансов администрации Волгограда открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ГМУ ФССП России направило спорные постановления в департамент.

Департамент финансов администрации Волгограда ссылается на то, что им не допущено незаконное бездействие, поскольку документы направлены должникам, где указано на необходимость их исполнения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что финансирование администрации Волгограда осуществляется за счёт бюджетных средств. Лицевые счета открыты Департаментом. Открытых расчётных счетов в банковских или иных кредитных организациях администрация не имеет.

С учётом требований пункта 1 статьи 242.1, пункта 1 статьи 242.5 БК РФ, исполнительные документы обоснованно предъявлены ГМУ ФССП России в департамент финансов администрации Волгограда, как в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов администрации.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трёхмесячный срок

со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием в соответствии с пунктами 5 - 7 статьи 242.5 БК РФ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трёх месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчётами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчётами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Департамент финансов администрации Волгограда обязан принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа в соответствии с требованиями главы 24.1. БК РФ.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что направленные письмами на исполнение постановления были приняты департаментом финансов к исполнению. Они не были возвращены взыскателю на основании пункта 3 статьи 242.1 БК РФ

в связи с нарушением установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению либо по иным основаниям.

Однако, вопреки изложенным требованиям БК РФ департамент, получив исполнительные документы службы судебных приставов, ограничился направлением их копий должникам, указав на необходимость представить платёжные документы для их исполнения. Иных действий департаментом не производилось.

Допущенное департаментом финансов администрации Волгограда бездействие в отношении спорных постановлений противоречит требованиям статьи 242.5 БК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.08.2025 по делу № А12-28061/2024.

Таким образом, суд первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ правомерно удовлетворил заявленные требования.

Департамент указал, что к письму ГМУ ФССП России от 02.07.2024 № 98034/24/145080 не приложено постановление от 16.02.2024 № 165/24/98034-АП, о чём специалистом департамента составлен акт от 04.07.2024. Финансовый орган утверждает, что уведомил о данном факте ГМУ ФССП России, однако в материалах дела отсутствуют доказательства данного уведомления. Кроме того, указанное постановление получено администрацией 19 февраля 2024 года (т.3 л.д.8). Таким образом, администрация располагала указанным документом и могла его исполнить.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания в судебном порядке незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, суд устанавливает обязанность этого органа совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьями 242.3-242.5 БК РФ.

Департамент считает, что ГМУ ФССП России пропущен срок на обращение в суд, что является самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По мнению департамента финансов администрации Волгограда заявитель должен узнать об оспоренном бездействии 29 апреля 2024 года, 10 июля 2024 года, 25 июля 2024 года и 2 августа 2024 года, поскольку он располагал информацией о фактах неисполнения постановлений.

Из материалов дела следует, что ответы на письма департамент заявителю не направлял.

Суд апелляционной инстанции учитывает отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что должником принимались реальные и действенные меры для добровольного исполнения исполнительных документов как после вынесения постановлений и вступления их в законную силу, так и после получения администрацией Волгограда. Также департаментом финансов не предоставлено доказательств информирования заявителя (взыскателя) о неисполнении должником исполнительных документов в течение 10 дней (статья 242.5 БК РФ). Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.06.2023 по делу N А12-18703/2022.

Кроме того, департамент не предоставил в материалы дела ответы на требования ГМУ ФССП России 11.11.2024 (т.4 л.д.131-136) с информацией об исполнении спорных постановлений.

Вывод суда первой инстанции о соблюдении заявителем процессуального срока является правильным. Довод об обратном отклонён судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, в обжалуемой части законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 4 июля 2025 года по делу № А12-1231/2025 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.А. Акимова

Судьи Ю.А. Комнатная

Е.В. Пузина