Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А40-15905/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-15905/23-72-119
г. Москва
19 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИНЕРГИЯ" (127055, Г МОСКВА, НОВОСЛОБОДСКАЯ УЛ, Д. 45, К. А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.03.2011, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу – ОБЪЕДИНЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ (121099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН 15.01.2003, ИНН <***>)

третье лицо: КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ (125047, ГОРОД МОСКВА, ТРИУМФАЛЬНАЯ ПЛОЩАДЬ, 1, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконными действия (бездействие), обязании внести изменения в архитектурно-художественную концепцию,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 16 июля 2022 года диплом;

от заинтересованных лиц: ФИО2 по дов. от 01.02.2023года, диплом;

от третьего лица: ФИО3 по дов. от 15.12.2020 года диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СИНЕРГИЯ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия (бездействие) ОАТИ г. Моквы, выраженное в нарушение административного порядка, правил и процессуальных норм права по исполнению уведомления (предписания) от 23.11.2022 г. по демонтажу информационной вывески «НОВОСЛОБОДСКИЙ LoFT», расположенной по адресу: 127055, <...>; а также об обязании внести изменения в архитектурно-художественную концепцию, которыми утвердить, что вывеска «НОВОСЛОБОДСКИЙ LoFT», расположенная по адресу: 127055, <...>, - соответствует требованиям постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве», которым утверждены Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве».

В судебном заседании заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил требования и просил признать недействительным Предписание Объединения административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ г. Москвы) № 22-43-Б07-00485 от 23.11.2022 г., направленное для исполнения в адрес Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы; Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы внести изменения в архитектурно-художественную концепцию, которыми утвердить в схеме размещения настенную информационную конструкцию (объемные отдельностоящие буквы и знаки без подложки) на входе в здание по адресу: 127055, <...>.

Рассмотрев заявление ООО "СИНЕРГИЯ", арбитражный суд принял уточнение заявленных требований в части признания недействительным предписание Объединения административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ г. Москвы) № 22-43-Б07-00485 от 23.11.2022 г., поскольку данные уточнения не противоречат закону, и отказал в принятии п. 2 просительной части заявления об обязании Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы внести изменения в архитектурно-художественную концепцию, которыми утвердить в схеме размещения настенную информационную конструкцию (объемные отдельностоящие буквы и знаки без подложки) на входе в здание по адресу: 127055, <...>, поскольку данное требование не соответствует ни положениям ст. 49 АПК РФ, ни ч. 3, 4 ст. 201 АПК РФ, предполагая возложение обязанностей на лицо, которое в первоначальном иске указано не было, и самостоятельные требования к которому в части его действий (бездействия) не предъявлялись.

Обществом так же заявлено ходатайство в порядке ст. 46 АПК РФ о привлечении Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы к участию в деле в качестве соответчика, которое судом отклонено, о чем вынесено определение в виде отдельного акта.

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал по доводам заявления.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает, представило письменный отзыв.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюдены.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.11.2022 в Инспекцию по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы (далее - Инспекция) поступило обращение Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы от 10.11.2022 г. № 02-21-3121/22, которым Департамент просил провести проверку на предмет соответствия размещенных конструкций постановлению Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве» и принять меры в рамках имеющихся полномочий, которым утверждены Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве (далее - Правила) и определены типы (виды) конструкций, разрешенные для размещения на территории города, их габариты, допустимые месте размещения.

В соответствии с п. 34 постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП Контроль за выполнением требований к размещению вывесок, а также выявление вывесок, не соответствующих требованиям настоящих Правил, осуществляется Объединением административно-технических инспекций города Москвы в рамках полномочий по контролю в сфере благоустройства.

В соответствии с п. 4.2.3 Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 N 960-ПП (далее - Положение N 960-ПП ) ОАТИ г. Москвы на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает решения о выдаче предписаний на демонтаж рекламных и информационных конструкций, не соответствующих установленным нормативными правовыми актами города Москвы требованиям.

Согласно п. 2.6. постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы обеспечивает разработку Архитектурно-художественных концепций и мониторинг градостроительной ситуации с целью актуализации Архитектурно-художественных концепций.

В соответствии с п. 6 Правил, в случае утверждения Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы Архитектурно-художественной концепции размещение вывесок на внешних поверхностях, в том числе на внешней и (или) с внутренней стороны остекления на витринах, окнах, в витринах, окнах, зданий, строений, сооружений данных улиц, магистралей и территорий города Москвы осуществляется согласно соответствующей концепции.

Архитектурно-художественные концепции могут содержать требования к типам размещаемых вывесок, их параметрам, колористическому решению, используемому на них шрифту, а также месту размещения вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений. Архитектурно-художественные концепции включают графические материалы, в том числе схемы и чертежи.

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы утверждает перечень улиц, магистралей и территорий города Москвы, на которых вывески размещаются в соответствии с требованиями Архитектурно-художественных концепций.

Архитектурно-художественные концепции подлежат обязательному применению. Официальное опубликование Архитектурно-художественных концепций осуществляется путем их размещения (опубликования) на официальном сайте Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Размещение вывесок на улицах, магистралях и территориях города Москвы, в отношении которых разработаны и утверждены соответствующие Архитектурно-художественные концепции, с нарушением требований к размещению вывесок, установленных указанными Архитектурно-художественными концепциями, не допускается.

На вывески, размещаемые в соответствии с требованиями утвержденных Архитектурно-художественных концепций, могут быть разработаны дизайн-проекты размещения вывесок в соответствии с требованиями раздела III настоящих Правил.

В случае согласования в установленном порядке дизайн-проекта размещения вывески на внешней поверхности здания, строения, сооружения, расположенного на улице, магистрали или территории города Москвы, в отношении которых утверждены Архитектурно-художественные концепции, такая вывеска размещается в соответствии с согласованным дизайн-проектом размещения вывески.

При этом внесение изменений в соответствующую Архитектурно-художественную концепцию осуществляется по итогам мониторинга Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы градостроительной ситуации в рамках актуализации концепции.

В соответствии с п. 40 Правил, в случае если вывеска по истечении 25 дней содня выявления ее несоответствия установленным требованиям продолжает не соответствовать таким требованиям, Департамент обеспечивает демонтаж данной вывески в принудительном порядке за счет средств бюджета города Москвы по предписанию Объединения административно-технических инспекций города Москвы в срок не позднее 40 дней со дня получения указанного предписания.

Направление уведомлений о выданных предписаниях в адрес собственников вывесок Правилами не предусмотрено.

При этом в целях информирования собственников вывесок о несоответствии установленным требованиям Инспекция обеспечивает размещение сведений на информационный портал по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства mdm.mos.ru с указанием сроков добровольного и принудительного демонтажа.

23.11.2022 на информационном портале по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства mdm.mos.ru была опубликована запись ID: 5633169 с указанием сроков добровольного и принудительного демонтажа информационной конструкции с текстом «Новослободский Loft».

В соответствии с п. 41 Правил, Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы организует демонтаж, перемещение на специально организованные для хранения места, хранение, а также утилизацию или продажу демонтированных вывесок.

Демонтаж в принудительном порядке вывесок, не соответствующих установленным требованиям, осуществляется Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы на основании выданного ему предписания Объединения административно-технических инспекций города Москвы.

В данном случае Москомархитектурой был издан приказ от 09.12.2019 № 815, которым утверждена Архитектурно-художественная концепция в том числе в отношении здания по адресу: <...>., которой место размещения информационной конструкции с текстом «Новослободский Loft» указанной Концепцией в качестве допустимого не предусмотрено.

В связи с чем, Инспекцией в соответствии с требованиями пункта 36 Правил правомерно было выдано предписание от 23.11.2022 № 22-43-Б07-00485 для организации работ по демонтажу информационной конструкции с текстом «Новослободский Loft».

При этом в полномочия Объединения административно-технических инспекций города Москвы не входит ни обязанность по проверке обстоятельств, связанных в демонтажем вывесок, предусмотренных Архитектурно-художественными концепциями в прежних редакциях, ни обязанность по внесению изменений в действующую редакцию архитектурно-художественной концепции.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы (в части размещения информационных конструкций) от 2014 г. на странице 32 (Приложение № 4), информационная вывеска «ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫЙ ЦЕНТР» утверждена Комитетом, хотя её длина составляла более 70 процентов от длины фасада согласно п. 5 Графического приложения к Правилам размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве.

Указанная вывеска демонтирована в 2018 году.

В свою очередь, Комитетом в 2019 г. проведён анализ существующего положения на улице Новослободская, а именно по адресу: ул. Новослободская, д. 45, к.Б, где вывеска отсутствовала (Лист 62 в архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы от 2019 г.)

Впоследствии на место старой вывески установлена Спорная вывеска -«НОВОСЛОБОДСКИЙ LoFT», установленная 14.05.2019г. и произведенная, по утверждению заявителя в соответствии с требованиями Правил и административного регламента, утверждённого Правительством РФ и Правительства г. Москвы.

Однако, указанные доводы о незаконности оспариваемого Предписания свидетельствовать не могут, поскольку на дату выявления спорной вывески Приказ Москомархитектуры от 20.08.2014г. № 1991 был признан утратившим силу Приказом Москомархитектуры № 815 от 09.12.2019г

С заявлением об актуализации (внесении изменений) в Концепцию, утвержденную Приказом Москомархитектуры № 815 от 09.12.2019г. заявитель в уполномоченный орган не обращался.

Приказ Москомархитектуры № 815 от 09.12.2019г. заявителем в установленном порядке не оспаривался и незаконным не признан.

При принятии решения суд также учитывает, что в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав и законных интересов заявителя именно оспариваемым предписанием, при этом заявителем не указано как удовлетворение заявленных требований сможет восстановить его предположительно нарушенные права.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова