Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А56-46054/2023

4791/2023-381978(4)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46054/2023
20 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Анисимовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению: заявитель: Открытое акционерное общество «Сити Сервис»,

заинтересованное лицо: Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

третье лицо: Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1»,

о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2023 о назначении административного наказания № 08-240/35881-462/ПС,

установил:

Открытое акционерное общество «Сити Сервис» (далее – заявитель, Общество, Потребитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 15.05.2023 о назначении административного наказания № 08-240/35881-462/ПС.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном статьями 121, 123, 228 АПК РФ, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 21.07.2023 по настоящему делу в удовлетворении заявления отказано.

В рамках настоящего дела от заявителя поступила апелляционная жалоба, в связи с чем имеются основания для составления мотивированного решения.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

ПАО «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – ПАО «ТГК-1») направило в Управление заявление (исх. № 9884-02/14 от 09.11.2022, вх. № 240/35881 от 16.11.2022) о привлечении Общества к административной ответственности по части 5 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с невыполнением требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя,

предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии.

В заявлении ПАО «ТГК-1» указало, что задолженность в сумме 690111,18 руб. по оплате тепловой энергии Потребителем за период с ноября 2021 года по июнь 2022 года по состоянию на 09.11.2022 не погашена.

Управлением установлено, что между ПАО «ТГК-1» и Обществом заключен договор теплоснабжения от 01.10.2013 № 9636, по условиям которого ПАО «ТГК-1» (Энергоснабжающая организация) обязуется подавать Обществу (Абоненту) через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде до границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей с Абонентом, Абонент обязуется своевременно оплачивать принятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

Пунктом 8.5 договора установлено, что обязательства, возникшие из настоящего договора до его расторжения и не исполненные надлежащим образом, сохраняют свою силу до момента их исполнения.

Пунктом 2.1 договора и дополнительным соглашением к договору № 4 от 23.03.2016 установлено, что поставка тепловой энергии осуществляется для целей потребления объекта по адресу: Санкт-Петербург, пр.Маршала Жукова, д.60, к.1, лит.А, для теплоснабжения торгово-бытового центра (отопление, горячее водоснабжение).

По информации ПАО «ТГК-1», в связи с неисполнением Абонентом обязанности по оплате потребленной тепловой энергии, ПАО «ТГК-1» в адрес Общества направлено предупреждение (претензия) от 26.07.2022 № 701-02/153-435 с требованием исполнить обязательства по оплате потребленной тепловой энергии (теплоносителя) в размере 690111,18 руб. за период с ноября 2021 года по июнь 2022 года. При этом, ПАО «ТГК- 1» указало, что в случае неоплаты указанной задолженности в отношении Абонента будут осуществлены мероприятия по ограничению подачи тепловой энергии (теплоносителя).

В соответствии с пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2021 № 808 (далее - Правила), ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

В порядке, предусмотренном Правилами, ПАО «ТГК-1» в адрес Общества направлено уведомление от 08.09.2022 № 7984-02/14 о необходимости погашения задолженности по оплате тепловой энергии в размере 690111,18 руб., либо прибытия 15.09.2022 к 10 час. 00 мин. на объект по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, д.60, к.1, лит.А, для выполнения мероприятий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии с участием представителя ПАО «ТГК-1».

15.09.2022 в 10 час. 45 мин. по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, д. 60, к. 1, лит. А, представителем филиала «Невский» ПАО «ТГК-1» в присутствии директора эксплуатационного отделения ОАО «Сити Сервис» ФИО1 составлен акт № б/н от 15.09.2022 об отказе в выполнении Обществом (потребителем) действий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии. Согласно указанному акту ограничение подачи тепловой энергии (теплоносителя) на объект Абонента, в связи с неоплатой задолженности по договору теплоснабжения, после предупреждения о необходимости погашения задолженности и уведомления о введении

самостоятельного ограничения теплоснабжения не произведено, пломбы энергоснабжающей организацией не установлены.

Согласно акту сверки расчетов № 10295062, представленному ПАО «ТГК», размер начислений за теплоэнергию, поставленную Обществу за период с ноября 2021 года по июнь 2022 года, на 31.08.2022 составлял 840111,18 рублей.

Согласно данному акту Общество производило оплату тепловой энергии: - за январь 2022 года в сумме 150000,00 руб.;

- за февраль 2022 года в сумме 10420,76 руб.; - за март 2022 года в сумме 144111,26 руб.; - за апрель 2022 в сумме 125123,21 руб.; - за май 2022 года в сумме 78781,55 руб.; - за июнь 2022 года в сумме 31,04 руб.; Итого: в сумме 508467,82 руб.

Размер задолженности ОАО «Сити Сервис» за поставленную тепловую энергию за период с ноября 2021 года по июнь 2022 на 31.08.2022 составил 331643,36 руб.

По факту невыполнением потребителем – Обществом требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, при наличии задолженности более, чем за один расчетный период, предусмотренный договором теплоснабжения, Управлением в отношении Общества составлен протокол от 10.02.2023 № 08-240/35881-65/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

ОАО «Сити Сервис» в материалы дела представлены документы по оплате задолженности за поставленную тепловую энергию, а именно: акт сверки расчетов от 12.05.2023 № 259, счет-фактуры за период с ноября 2021 года по июнь 2022 года, платежные и инкассовые поручения в качестве доказательства оплаты задолженности за поставленную тепловую энергию.

Согласно представленным платежным поручениям от 30.05.2022 № 3283, от 29.07.2022 № 4678 оплата произведена в размере 421905,16 рублей за период с января 2022 года по апрель 2022 года.

Согласно представленным платежным поручениям от 12.09.2022 № 5701, от 30.01.2023 № 558, от 28.02.2023 № 1283, от 22.03.2023 № 2009 произведена оплата за неустановленный период времени в размере 1477595,6 рублей.

ОАО «Сити Сервис» представлен акт сверки расчетов от 12.05.2023 № 259 по фактической задолженности по договору теплоснабжения между ОАО «Сити Сервис» и ПАО «ТГК-1» за период с 01.11.2021 по 12.05.2023, согласно которому долг ОАО «Сити сервис» перед ПАО «ТГК-1» на 12.05.2023 составляет 168260,21 рублей.

Оспариваемым постановлением Управления от 15.05.2023 о назначении административного наказания № 08-240/35881-462/ПС Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном

ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правоотношения в сфере энергоснабжения регулируются параграфом 6 главы 30 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно статье 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон; порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2021 № 808 (далее - Правила), ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям осуществляется в соответствии с разделом VI Правил.

В силу пункта 77 Правил порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил.

Согласно пункту 6.1 договора теплоснабжения от 01.10.2013 № 9636, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств Обществом по оплате тепловой энергии и (или) теплоносителя, ПАО «ТГК-1» вправе ограничить, прекратить подачу тепловой энергии, теплоносителя в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ.

В соответствии с пунктом 82 Правил ограничение режима потребления тепловой энергии может быть полным или частичным. Полное ограничение режима потребления влечет за собой прекращение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю путем осуществления переключений на тепловых сетях. При отсутствии такой возможности прекращение подачи тепловой энергии осуществляется путем отсоединения теплопотребляющих установок потребителя от тепловой сети. Частичное ограничение режима потребления влечет за собой снижение объема или температуры теплоносителя, подаваемого потребителю, по сравнению с объемом или температурой, определенными в договоре теплоснабжения, или фактической потребностью (для граждан-потребителей) либо прекращение подачи тепловой энергии или теплоносителя потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца.

15.09.2022 составлен акт № б/н от 15.09.2022 об отказе в выполнении Обществом (потребителем) действий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии.

Доводы Общества о том, что указанный отказ обусловлен отсутствием задолженности, опровергается судебными актами Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2022 по делу № А56-87471/2022, от 11.09.2022 по делу № А56-69811/2022, которыми установлено наличие задолженности ОАО «Сити Сервис» по оплате поставленной тепловой энергии по договору от 01.10.2013 № 9636 в размере 289067,83 рублей за период с февраля 2022 года по март 2022 года и 203904,76 рублей за период с апреля 2022 года по май 2022 года.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

Последующая оплата Обществом задолженности за период с ноября 2021 года по июнь 2022 года не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения – 15.09.2022.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административный штраф назначен Обществу исходя из минимального размера санкции части 2 статьи 9.22 КоАП РФ и с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (частичная оплата задолженности на дату рассмотрения Управлением дела об административном правонарушении) снижен на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 50 000 рублей.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности (в том числе, решением арбитражного суда от 25.06.2022 по делу № А56-37958/2022 снижен административный штраф по постановлению Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 23.03.2022

№ 704/22 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ).

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Назначенное заявителю наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, при освобождении заявителя от административной ответственности не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений), что даст возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты, будет порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать открытому акционерному обществу «Сити Сервис» в удовлетворения заявления о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.05.2023 о назначении административного наказания № 08-240/35881462/ПС.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.