Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А60-40344/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40344/2023
21 декабря 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40344/2023 по заявлению публичного акционерного общества "Аэропорт Кольцово" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 12.07.2023г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.01.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 19.06.2023, удостоверение, ФИО4, представитель по доверенности от 13.11.2023, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Публичное акционерное общество "Аэропорт Кольцово" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10508000-651/2023 от 12.07.2023.

Определением суда от 31.07.2023 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

21.08.2023 года от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

28.08.2023 года от заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв.

11.09.2023 года от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на возражение.

Определением суда от 26.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание на 25.10.2023 на 15 час. 10 мин.

Определением суда от 30.10.2023 судебное разбирательство назначено на 29.11.2023.

Определением суда от 29.11.2023 судебное разбирательство отложено на 21.12.2023.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

12.07.2023 Кольцовской таможней имени В.А. Сорокина (далее - Кольцовская таможня, таможня) в отношении ПАО «Аэропорт Кольцово» (до 01.08.2023 - ПАО «Аэропорт Кольцово»; далее - АО «Аэропорт Кольцово», Общество, заявитель) вынесено постановление по делу об административном правонарушении (далее – дело об АП) № 10508000-651/2023 по статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) – по факту представления в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения. По результатам рассмотрения дела об АП назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 22.07.2021 из Шереметьевской таможни таможенным перевозчиком ПАО «Аэрофлот» (свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков № 10000/0216Б) рейсом SUI436 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации (далее - ТД) №10005020/210721/0010492 (общая авиационная накладная от 21.07.2021 №555-5448 0672) в адрес АО «ДХЛ Интернешнл» (ИНН/КПП 7707033437/774850001; адрес места нахождения в г. Екатеринбург: 620142, <...>) экспресс-товары в количестве 151 грузового места весом брутто 1740,29 кг доставлены в таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни. Стоимость товара согласно ТД №10005020/210721/0010492 составила 673056,11 долларов США.

22.07.2021 в 10:13 часов таможенная процедура таможенного транзита Кольцовской таможней завершена.

22.07.2021 в 10:24 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита таможенным постом Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни документы зарегистрированы с присвоением регистрационного номера №10508010/220721/0001013.

22.07.2021 в 10:29 часов от владельца СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово» в таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни поступила расписка в получении документов, в том числе ТД №10005020/210721/0010492.

22.07.2021 экспресс-товары, прибывшие в зону деятельности Кольцовской таможни по ТД №10005020/210721/0010492 (общая авиационная накладная от 21.07.2021 №555-5448 0672), расконсолидированы на индивидуальные накладные, в том числе и на индивидуальную накладную от 20.07.2021 №3872393114.

Товары по каждой из индивидуальных накладных помещены на временное .хранение по документам отчёта формы ДО-1 на СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово».

22.07.2021 в отношении товара, прибывшего из Великобритании в адрес ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» по индивидуальной накладной от 20.07.2021 №3872393114 и помещённого на временное хранение на СВХ ПАО «Аэропорт Кольцове», в таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни представлен документ отчёта по форме ДО-1 от 22.07.2021 №012676.

23.07.2021 в 08:18 часов таможенным постом Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни документ отчёта по форме ДО-1 от 22.07.2021 №012676 зарегистрирован с присвоением Регистр. № в таможне: № 10508010/230721/0012690.

При проведении таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений установлено, что в графе №4 «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» документа отчета по форме ДО-1 от 22.07.2021 №012676 (Регистр. № в таможне: №10508010/230721/0012690) сведения о коде товара ТН ВЭД ЕАЭС отсутствуют. Согласно сведениям, указанным в ТД № 10005020/210721/0010492 (тов. №59), в графе 4 ДО-1 от 22.07.2021 №012676 (Регистр. № в таможне: №10508010/230721/0012690) должно быть указано «853710».

Таким образом, 23.07.2021 в 08:18 часов после регистрации таможенным постом Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни документа отчёта по форме ДО-1 от 22.07.2021 №012676 (Регистр. № в таможне: №10508010/230721/0012690) по месту нахождения таможенного поста Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни: 620025, <...>, ПАО «Аэропорт Кольцово» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.15 КоАП России - представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с п. 1 ст. 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз), если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения являются склады временного хранения и иные места, в соответствии с законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

В соответствии с п. 3 ст. 100 ТК ЕАЭС товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с абзацем 5 ст. 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан: вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, следующими лицами: I) лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в п. 2 - 12 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации н о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров. Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в п. 2 ст. 102 ТК ЕАЭС, определение Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах. Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности утвержден приказом ФТС России от 18 марта 2019 года № 444 (далее - Порядок).

Из пункта 5 приложения №1 к Порядку следует, что фактическое размещение товаров на СВХ (в ином месте временного хранения) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, а также получения владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информации, предусмотренной пунктом 4 приложения № 2 к Порядку.

Пунктом 8 приложения №1 к Порядку предписано, что владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) приступает к исполнению своих обязанностей после приема-передачи товара.

Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров), являющийся уполномоченным лицом, приступает к исполнению своих обязанностей с момента регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

В соответствии с пунктом 2 приложения №5 к Порядку владельцы СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения №4 к Порядку, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение №1);

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение №2);

ДО-2 не формируется при выдаче проб и образцов в соответствии с подпунктом 3 пункта 11 приложения №1 к настоящему приказу при условии, что данные пробы и образцы будут указаны в отчетности по форме ДО-2 на товары, составной частью которых они являются.

ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение №3).

Приложением №1 к Способу предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форме отчетов, структуре и формату представляемых отчетов в виде электронного документа, порядку их заполнения, а также порядку и срокам представления отчетности Порядка утверждена форма отчётности ДО-1, в которой указаны сведения, необходимые для представления в таможенный орган после помещения товара на СВХ.

Согласно пункту 5 Приложения №5 к Порядку заполнение отчета по форме ДО-1 включает заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.

Графа «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» заполняется, если сведения о коде товара представляются владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) лицом, указанным в пункте 2 приложения №1 к Порядку, т.е. перевозчиком либо декларантом (далее - уполномоченное лицо) или содержатся в информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения №2 к Порядку.

Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения №2 к Порядку. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

Абзацами 3,4 пункта 4 приложения №5 к Порядку установлено, что в период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи, установленного абзацем первым (вторым, третьим) настоящего пункта, владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Отмена подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) осуществляется после направления владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения. Отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

ПАО «Аэропорт Кольцово» не воспользовалось предоставленным Порядком правом отозвать ДО-1. В таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни информационное сообщение об отмене документа отчёта формы ДО-1 от 22.07.2021 №012676 (Регистр. № в таможне: №10508010/230721/0012690) не направлялось.

При указанных обстоятельствах, факт совершения ПАО «Аэропорт Кольцово» административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Заявителем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

При данных обстоятельствах суд считает, что состав вменяемого административного правонарушения установлен и доказан.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Штраф определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 16.15 КоАП РФ – 6000 рублей.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) отражено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из содержания пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 следует, что не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо составов административных правонарушений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Заинтересованное лицо в ходе рассмотрения административного дела не сочло возможным квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное.

Вместе с тем, исследовав и оценив представленные доказательства во взаимной связи и в совокупности, приняв во внимание конкретные фактические обстоятельства данного дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий правонарушения, руководствуясь принципами индивидуализации и соразмерности ответственности, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения совершенное Обществом деяние не создало существенной угрозы охраняемым отношениям, в связи с чем может быть признано малозначительным. Достаточных и надлежащих доказательств, однозначно свидетельствующих об обратном, не имеется.

Обстоятельства, отраженные в постановлении о назначении штрафа по делу об административном правонарушении, не свидетельствуют о невозможности применения в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

При данных обстоятельствах, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности следует признать незаконным и отменить, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием; требования заявителя удовлетворить.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10508000-651/2023 от 12.07.2023.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачёв