Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А07-31807/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31807/21
г. Уфа
14 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2022.

Полный текст решения изготовлен 14.11.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

об отмене постановления от 09.09.2021 №002/04/19.8-1737/2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 №6,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 09.09.2021 №002/04/19.8-1737/2021 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан согласно уточненному заявлению просит снизить размер административного штрафа до 25 000 руб.

Уточнение судом принято. Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Как следует из материалов дела, 18.06.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) в адрес Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан направлен официальный запрос (исх.№9/7370 от 17.06.2021) о предоставлении документов, а именно: доказательств, опровергающих использование ИП ФИО3 нежилого помещения по адресу: <...>, площадью 52,1 кв.м, для размещения салона красоты «Лондон».

Указанные документы необходимо было представить в течение трех дней с момента получения запроса.

В связи с непредставлением запрошенных сведений, 25.08.2021 заместителем начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 в отношении Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.

09.09.2021 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО5 вынесено постановление о наложении штрафа по делу №002/04/19.8-1737/2021 о привлечении Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан с вынесенным постановлением не согласилась и обжаловала его в судебном порядке. Согласно уточненному заявлению, заявитель просит снизить размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей.

Управление с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.22 Федерального закона от 26.07.2008 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных объектов и других природных ресурсов;

2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных объектов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст.25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Согласно ч.6 ст.44 Закона о защите конкуренции в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Как следует из материалов дела, Управлением в целях всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств, изложенных в обращении, 18.06.2021 года в адрес Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан направлен официальный запрос (исх.№9/7370 от 17.06.2021) о предоставлении документов, а именно: доказательств, опровергающих использование ИП ФИО3 нежилого помещения по адресу: <...>, площадью 52,1 кв.м, для размещения салона красоты «Лондон».

Указанные документы необходимо было представить в течение трех дней с момента получения запроса.

Данный запрос в адрес Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан направлен посредством электронной почты: adm51@bashkortostan.ru (17.06.2021), а также заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу.

17.06.2021 Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан поступивший запрос зарегистрирован под входящим номером №7370.

Заказное письмо с запросом поступил в адрес заявителя 20.06.2021.

В соответствии с ч.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу п.65 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано.

Направленный посредством электронной почты 17.06.2021 запрос исх. №9/7370 содержит в себе домен fas.gov.ru. Кроме того, в тексте электронного сообщения содержится информация о том, что адресатом отправления является именно Башкортостанское УФАС России.

С учетом изложенного, Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, получив соответствующее от Управления требование о предоставлении документов, должно было совершить действия, направленные на его надлежащее исполнение.

Между тем в установленные сроки истребуемые письмом исх.№9/7370 от 17.06.2021 информация и документы заявителем не представлены.

Согласно ч.5 ст.19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Ко АП РФ формы вины (ст.2.2 Ко АП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан состоит в том, что имея реальную возможность для надлежащего исполнения норм антимонопольного законодательства, а именно – представления истребимой информации и документов в установленные сроки, ею не предприняты все зависящие меры по их представлению.

В материалах дела отсутствуют доказательств, свидетельствующие о том, что нарушение антимонопольного законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что 15.07.2021 (вх.№11735) в Управление в ответ на запрос от 17.06.2021 исх.№9/7370 (то есть по истечении регламентированного срока) поступила информация, опровергающая использование ИП ФИО3 нежилого помещения по адресу: <...> для размещения салона красоты «Лондон», содержащая в себе следующие документы:

- акт обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 06.06.2021 с приложением фото на 1л. (подписан комиссионный составом в лице первого заместителя главы администрации по промышленности, сельскому хозяйству и торговле ФИО6, управляющим делами администрации ФИО7, начальником отдела муниципального контроля И.Р. ФИО8, начальником отдела по управлению муниципальным имуществом ФИО9);

- распоряжение от 06.07.2021 №476-р о создании комиссии по оценке эффективного использования муниципального имущества и признании утратившим силу распоряжения администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 27.09.2019 №466-р.

Таким образом, на момент получения запроса Управления Администрация обладала запрошенными сведениями. Однако в установленный срок запрошенные сведения в Управление не представлены.

При этом информация об отсутствии возможности представления истребуемых документов в Управление также не была представлена.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек.

При этом суд не усматривает правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения может иметь место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, непредставление информации и документов по запросу антимонопольного органа, административная ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным правонарушением.

Непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) могут повлечь неполное и (или) несвоевременное исследование антимонопольными органами соответствующих фактических обстоятельств, специфики товарных рынков и, как следствие, - искажение результатов контрольных мероприятий, нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в сфере антимонопольного контроля, а также иных лиц.

Устанавливая меры административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (статья 1.2, часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов, иных лиц, а также исходит из необходимости защиты российского рынка, развития национальной экономики, обеспечения наиболее эффективного использования инструментов антимонопольного контроля и регулирования, то есть реализации значимых задач экономической политики Российской Федерации.

Установление для юридических лиц данного административного штрафа, как и иных административных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства, заметно превосходящих по размеру административные штрафы за административные правонарушения в иных областях правового регулирования, наряду с увеличением до двух лет срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства (статья 4.5 КоАП РФ), свидетельствует об особой защите государством отношений по поддержке конкуренции как одного из условий эффективного функционирования товарных рынков.

Административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.

Применение данного правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых антимонопольным законодательством.

С учетом изложенного, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Также отсутствуют правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.8 КоАП РФ.

Данная позиция соответствует разъяснениям, данным в пункте 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкция части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в качестве меры ответственности для юридических лиц предусматривает административное наказание в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании оспариваемого постановления Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб., предусмотренной санкцией ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.

Исходя из внесенных изменений, административный штраф для Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан должен составить половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ для юридического лица, то есть 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 09.09.2021 №002/04/19.8-1737/2021изменить в части размера административного штрафа, назначив административный штраф в размере 25000 руб., в остальной части постановления оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников