Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А33-8979/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


15 августа 2018 года


Дело № А33-8979/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 августа 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 августа 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Горбатовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Красноярского края (г. Красноярск) в интересах муниципального образования Ачинский район в лице администрации Ачинского района Красноярского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Универсал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ачинск)

администрации Ачинского района (ИНН 2402002403, ОГРН <***>, г. Ачинск)

муниципальному казенному учреждению «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительными договоров,

в присутствии:

от истца: ФИО1, прокурора РФ, личность установлена служебным удостоверением ТО №228433 от 02.10.2017,

от ответчика администрации Ачинского района: ФИО2, представителя по доверенности №08-8 от 09.01.2018 (срок действия до 31.12.2018), личность установлена паспортом,

слушателя: ФИО3, личность установлена паспортом,

в отсутствие ответчиков ООО «Универсал» и МКУ «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

прокурор Красноярского края в интересах муниципального образования Ачинский район в лице администрации Ачинского района Красноярского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Универсал», администрации Ачинского района (далее – ответчик):

1) о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 01.11.2017 №15-17, заключенного между администрацией Ачинского района, Муниципальным казенным учреждением «Управлением строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района» и ООО «Универсал».

О применении последствия недействительности сделки, обязав ООО «Универсал» возвратить администрации Ачинского района следующие муниципальные объекты недвижимости:

- сооружение здание котельной и дымовой трубы. <...> «в», общей площадью 240. 9 кв.м., инвентарный номер 04:203:002:000839840, 1975 года постройки;

- сооружение тепловые сети, Красноярский край, Ачинский район, п. Горный, кадастровый номер 24:00:0000000:413, 1975 года постройки;

2) о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 01.11.2017 №19-17, заключенного между администрацией Ачинского района, Муниципальным казенным учреждением «Управлением строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района» и ООО «Универсал».

О применении последствия недействительности сделки, обязав ООО «Универсал» возвратить администрации Ачинского района следующие муниципальные объекты недвижимости:

- сооружение в составе нежилого здания котельной и дымовой трубы. <...>, площадью 474.5 кв.м., кадастровый номер 24:02:0000000:2155, 1978 года постройки;

- котельная на твердом топливе (здание-котельная). <...>. общей площадью 333,4 кв.м., инвентарный номер 04:203:002:001061930:0001. 1954 года постройки:

тепловые сети. Красноярский край, Ачинский район, п. Причулымский, протяженностью 3136,5 пм., инвентарный номер 04:203:002:000938300, 1983 года постройки.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 11.04.2018 возбуждено производство по делу. В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением от 10.05.2018 исключено из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района. Привлечено к участию в деле в качестве соответчика - муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района.

Ответчики ООО «Универсал» и МКУ «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ачинского района исковые требования не признал согласно доводам, указанным в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Администрацией Ачинского района (арендодатель), ООО «Универсал» (арендатор), МКУ «УС и ЖКХ «Ачинского района» (балансодержателем) подписаны договоры аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры от 01.11.2017 №№ 15-17 и № 19-17, согласно пунктам 1.1 которых, балансодержатель передает за плату во временное владение и пользование объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Ачинского района Красноярского края, а арендатор принимает их и обязуется оплатить пользование и своевременно возвратить эти объекты (индивидуальные характеристики и наименования объектов приведены в пунктах 1.2 договоров) в исправном состоянии с учетом нормального износа.

В соответствии с пунктами 1.2 договоров объектами аренды являются:

- по договору №15-17: сооружение – здание котельной и дымовой трубы, <...>, кадастровый номер 24:02:6901008:95; тепловые сети, Ачинский район, п.Горный, кадастровый номер 24:00:0000000:413;

- по договору №19-17: сооружение в составе: нежилого здания котельной и дымовой трубы, <...>, кадастровый номер 24:02:0000000:2155; котельная на твердом топливе, <...>, кадастровый номер 24:02:6501005:126; тепловые сети, Ачинский район, п.Причулымский, кадастровый номер 24:02:0000000:2173.

Целевое назначение – добыча, производство, транспортировка и реализация коммунальных ресурсов установленного качества.

Пунктами 2.1 договоров срок аренды установлен с 01.11.2017 по 31.10.2018 включительно.

В соответствии с условиями договоров, в пункте 2.2. указано, что договоры имеют силу передаточного акта, техническое состояние передаваемых в аренду объектов удовлетворяет требования арендатора и может быть использовано в целях оказания ЖКХ, взаимных претензий у сторон не имеется.

На указанные объекты муниципальной собственности в материалы дела представлены: выписки из реестра муниципальной собственности, свидетельства о государственной регистрации права, кадастровые паспорта.

Ссылаясь на несоблюдение при заключении договоров администрацией Ачинского района, ООО «Универсал» и МКУ «УС и ЖКХ «Ачинского района» норм действующего законодательства, нарушение публичных интересов, интересов третьих лиц, Прокурор Красноярского края полагает, что сделки по передаче в аренду муниципального имущества является недействительными в силу ничтожности, поскольку при их заключении был нарушен императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование имущества вне процедуры концессии. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском.

Из письменного отзыва на иск администрации Ачинского района, с учетом дополнительных пояснений от 31.05.2018, следует:

- в целях обеспечения населения, проживающего на территории д. Орловка, п. Горный Горного сельсовета Ачинского района услугами теплоснабжения населения установленного качества, во избежание чрезвычайных ситуаций, руководствуясь п. 11 ч.1, ч.9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности Ачинского района, на основании постановления администрации Ачинского района от 01.11.2017 № 473-П, передала в аренду без проведения торгов, на срок 11 месяцев ООО «Универсал», на основании заявления от 25.10.2017 № 01/17 и в связи с отсутствием других лиц, заинтересованных в обслуживании объектов коммунальной инфраструктуры;

- в соответствии с постановлением администрации Ачинского района от 14.09.2017 №391-П «О начале отопительного периода 2017-2018 годов», началом отопительного периода 2017/2018 гг. на территории Ачинского района считается 15 сентября 2017 года. Договоры были заключены администрацией района с ООО «Универсал» 01.11.2017. В летний период ООО «Универсал» будет проводить мероприятия по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2018-2019 года, согласно утвержденному плану;

- 29.12.2016 и 28.12.2017 в соответствии с решениями представительных органов местного самоуправления поселения - Горного сельсовета, Причулымского сельсовета и муниципального района, заключены соглашения между администрацией Ачинского района и администрацией Горного сельсовета, администрацией Причулымского сельсовета о приеме-передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - соглашение, соглашения). В соответствии с п. 1.2, п. 1.2.2, п.5.1 соглашений, администрация поселения передала, а администрация района приняла осуществление части полномочий по вопросам организации в границах поселения теплоснабжения населения на периоды с 01.01.2017 по 31.12.2018. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям Ачинского района по организации теплоснабжения на соответствующей территории относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

- в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», у органов местного самоуправления муниципального образования Ачинский район отсутствуют полномочия по: передаче пара и горячей воды (тепловой энергии), распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) населению, по взысканию платы за коммунальные услуги с населения. Объекты, в отношении которых заключены договоры аренды обеспечивают теплоснабжение населения, которое осуществляется бесперебойно, так как в населенных пунктах отсутствуют резервные источники теплоснабжения. Передача прав владения и (или) пользования объектов коммунальной инфраструктуры, переданных ООО «Универсал» по договорам аренды №15-17, № 19-17, от 01.11.2017 г., с учетом даты ввода объектов в эксплуатацию, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» возможны только по концессионному соглашению. Согласно п.20 ст.39 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объекты подлежат обязательному техническому обследованию. В настоящее время администрацией района проводится работа по проведению технического обследования объектов коммунальной инфраструктуры. В связи с длительностью мероприятий по подготовке к проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и необходимостью обеспечения жителей Горного и Причулымского сельсоветов Ачинского района услугами теплоснабжения, администрацией района было направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Администрацией района заявление от 14.12.2017 № 08-6275 о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Универсал» сроком на 10 месяцев. По результатам рассмотрения заявления УФАС по Красноярскому краю было отказано в предоставлении преференции (письмо от 19.12.2017 № 21970);

- Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О концессионных соглашения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. Так, согласно части 4.1 статьи 37 названного закона с 01.05.2015 допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренных частью 4.11 статьи 37 названного закона, в порядке, установленном частями 4.2-4.10 и 4.12 указанной статьи.

- 07.04.2017 администрацией Ачинского района было направлено предложение в адрес ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Ачинского района, о заключении концессионных соглашений на объекты коммунальной инфраструктуры. Ни одна из ресурсоснабжающих организаций не обратилась в администрацию Ачинского района с инициативой заключить концессионное соглашение. Таким образом, администрация Ачинского района, реализуя свои полномочия, выполнила функции по организации водоснабжения населения и водоотведения на территории Горного и Причулымского сельсоветов, входящих в состав Ачинского района посредством заключения договоров аренды муниципального имущества с ресурсоснабжающей организацией ООО «Универсал» от 01.11.2017 № 15-17, № 19-17 с целью добычи, производства, транспортировки и реализации коммунальных ресурсов установленного качества.

Администрацией Ачинского района в обоснование доводов указанных в отзыве, представлены следующие документы: постановление администрации Ачинского района от 14.09.2017 № 391-П; заявление ООО «Универсал» от 25.10.2017 № 01/17; Постановление администрации Ачинского района от 01.11.2017 № 473-П; договор аренды от 01.11.2017 №15-17; договор аренды от 01.11.2017 №19-17; письмо администрации района от 07.04.2017 №08-1202 о заключении концессионных соглашений на объекты коммунальной инфраструктуры; заявление администрации от 14.12.2017 № 08-6275 о даче согласия на предоставление преференции; письмо УФАС по Красноярскому краю от 19.12.2017 № 21970 об отказе в предоставлении муниципальной преференции; план мероприятий по подготовке объектов к работе в осенне-зимний период 2018-2019гг. ООО «Универсал»; предписание УФАС по Красноярскому краю от 29.05.2018 №8813 .


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом. Частью 2 указанной статьи предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц случаях, установленных настоящим Кодексом.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Поскольку требование предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования Ачинский район в лице администрации Ачинского района Красноярского края в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, суд пришел к выводу о наличии у истца правомочий на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 – 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Ачинского района (арендодатель), ООО «Универсал» (арендатор), МКУ «УС и ЖКХ «Ачинского района» (балансодержателем) подписаны договоры аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры от 01.11.2017 №№ 15-17 и 19-17, согласно пунктам 1.1 которых, балансодержатель передает за плату во временное владение и пользование объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Ачинского района Красноярского края, а арендатор принимает их и обязуется оплатить пользование и своевременно возвратить эти объекты (индивидуальные характеристики и наименования объектов приведены в пунктах 1.2 договоров) в исправном состоянии с учетом нормального износа.

В соответствии со статьей 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Вместе с тем, порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Согласно статье 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В материалы дела представлены выписки из реестра муниципальной собственности от 06.02.2018 №62 и №63, согласно которым сооружения – тепловые сети и здание котельной и дымовая труба, расположенные по адресу: Россия, Красноярский край, Ачинский район, п. Горный, год постройки – 1975; выписки от 06.02.2018 №74, №75, №76, согласно которым, нежилое здание котельной и дымовой трубы, расположенной по адресу: <...> дата постройки 1978 год; котельная на твердом топливе, расположенная по адресу: <...>, дата постройки 1954 год; тепловые сети, расположенные по адресу: Ачинский район, п.Причулымский, дата постройки 1983, 2007 год.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Кроме того, пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1. статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены.

Заключение договоров аренды муниципального имущества от 01.11.2017 №№ 15-17, 19-17 не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в том числе экономически эффективного использования имущества, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что договоры аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры от 01.11.2017 №№ 15-17, 19-17 заключены между сторонами в нарушение императивных норм, установленных нормами Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», суд не принимает доводы ответчика и приходит к выводу о недействительности в силу ничтожности договоров аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры от 01.11.2017 №№ 15-17, 19-17, заключенных между Администрацией Ачинского района (арендодатель), ООО «Универсал» (арендатор), МКУ «УС и ЖКХ «Ачинского района» (балансодержателем).

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку иные способы восстановить права арендодателя – муниципального образования Ачинский район в лице администрации Ачинского района Красноярского края отсутствуют, суд, с учетом положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве применения последствий совершения недействительной сделки считает необходимым - возвратить администрации Ачинского района имущество, поименованное в договорах аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры от 01.11.2017 №№ 15-17, 19-17, заключенных между Администрацией Ачинского района (арендодатель), ООО «Универсал» (арендатор), МКУ «УС и ЖКХ «Ачинского района» (балансодержатель).

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Прокурор Красноярского края освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования заявлены к трем ответчикам, с учетом удовлетворения иска, а также, учитывая, что в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Ачинского района и МКУ «УС и ЖКХ «Ачинского района» освобождены от уплаты государственной пошлины, с ООО «Универсал» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 4 000 рублей государственной пошлины, с учетом правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, из расчета предъявления истцом двух требований неимущественного характера.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договора аренды от 01.11.2017 №15-17, заключенный между администрацией Ачинского района, Муниципальным казенным учреждением «Управлением строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района» и обществом с ограниченной ответственностью «Универсал».

Применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Универсал» возвратить администрации Ачинского района следующие муниципальные объекты недвижимости:

- сооружение - здание котельной и дымовой трубы, <...> «в», общей площадью 240, 9 кв.м., инвентарный номер 04:203:002:000839840, 1975 года постройки;

- сооружение тепловые сети, Красноярский край, Ачинский район, п. Горный, кадастровый номер 24:00:0000000:413, 1975 года постройки.

Признать недействительным в силу ничтожности договора аренды от 01.11.2017 №19-17, заключенный между администрацией Ачинского района, Муниципальным казенным учреждением «Управлением строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района» и обществом с ограниченной ответственностью «Универсал».

Применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Универсал» возвратить администрации Ачинского района следующие муниципальные объекты недвижимости:

- сооружение в составе нежилого здания котельной и дымовой трубы, <...>, площадью 474,5 кв.м., кадастровый номер 24:02:0000000:2155, 1978 года постройки;

- котельную на твердом топливе (здание-котельная), <...>, общей площадью 333,4 кв.м., инвентарный номер 04:203:002:001061930:0001, 1954 года постройки:

- тепловые сети. Красноярский край, Ачинский район, п. Причулымский, протяженностью 3136,5 пм., инвентарный номер 04:203:002:000938300, 1983 года постройки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Универсал» (ИНН <***>, г. Ачинск) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

А.А. Горбатова