Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А24-3143/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3143/2022
г. Петропавловск-Камчатский
16 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Крокус Интернэшнл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.05.2022 № 378/01-32 о назначении административного наказания


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.03.2022 № 73 (сроком до 31.12.2022),

от Инспекции ГСН Камчатского края:

ФИО3 – представитель по доверенности от 07.06.2022 б/н (сроком на 1 год),




установил:

акционерное общество «Крокус Интернэшнл» (далее – заявитель, Общество, АО «Крокус Интернэшнл») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (далее – Инспекция, административный орган) от 24.05.2022 № 378/01-32 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв Инспекции.

Представитель Инспекции требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

28.08.2013 Государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» выдано государственному заказчику – Министерству строительства Камчатского края, положительное заключение государственной экспертизы № 41-1-4-0073-13 проектной документации, без сметы и результатов инженерных изыскания на строительство объекта «Строительство Камчатской краевой больницы».

17.03.2015 администрацией Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (далее – администрация) выдано разрешение на строительство капитального объекта № ru 41501307-000000000000011 наименование «Камчатская краевая больница 1-ый этап строительства»

29.01.2018 Государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» утверждено новое положительное заключение государственной экспертизы № 41-1-1-2-0003-18 проектной документации на строительство объекта «Строительство Камчатской краевой больницы», выданное государственному заказчику – Министерству здравоохранения Камчатского края.

На основании приказа Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края от 09.11.2020 № 93 застройщиком объекта капитального строительства «Строительство Камчатской краевой больницы. I этап» определено краевое государственное казенное учреждение «Единая дирекция по строительству объекта «Камчатская краевая больница» (далее – КГКУ ЕДС «Камчатская краевая больница»).

05.03.2021 срок действия разрешения на строительство № ru 41501307-000000000000011 продлен администрацией до 17.03.2024.

КГКУ ЕДС «Камчатская краевая больница» от имени Камчатского края (заказчик) и АО «Крокус Интернэшнл» (подрядчик) заключили государственный контракт от 14.04.2021 № 7-ГК, по условиям которого подрядчик, в установленные сроки, обязуется выполнить по заданию заказчика работы по строительству объекта «Строительство Камчатской краевой больница. I этап» (далее – Объект) в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), проектно-сметной документацией, рабочей документацией проектная (далее – проектная документация), имеющей положительное заключение государственной экспертизы, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к контракту), строительными нормами и правилами и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить определенную Контрактом цену (п. 1.1 контракта).

11.04.2022 КГКУ ЕДС «Камчатская краевая больница» направило в адрес Инспекции уведомление № 676 о поступлении информации от подрядчика АО «Крокус Интернэшнл» и ФБУ «РосСтройКонтроль» (лицо, осуществляющее строительный контроль за строительством объекта капитального строительства) о наступлении несчастного случая на строительной |площадке Объекта в результате падения рабочего ФИО4 (далее – ФИО4) с высоты 20 метров, получения пострадавшим вреда здоровью.

На основании решения исполняющего обязанности руководителя Инспекции от 11.04.2022 № 129 (с учетом решения о внесении изменений от 14.04.2022 № 137), инициированной по факту причинения вреда здоровью человека, Инспекций в период с 12.04.2022 по 25.04.2022 проведена выездная проверка соблюдения АО «Крокус Интернэшнл» обязательных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) при производстве строительно-монтажных работ на указанном объекте капитального строительства.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что АО «Крокус Интернэшнл», при строительстве Объекта допущены нарушения требований проектной документации, указанных в томе 126 раздел 6 «Проект организации строительства» книга 1 листы 1, 2, 39, 40 Шифр 137/06-16-ПОС.

Так, листами 39-42 проектной документации тома 126 раздела 6 «Проект организации строительства» книга 1 шифр 137/06-16-ПОС предусмотрены следующие требования:

- территория застройки, границы опасных зон действия грузоподъемных механизмов и участки производства работ должны иметь соответствующие защитные и сигнальные ограждения;

- границы опасных зон обозначаются запрещающими и предупреждающими знаками и плакатами;

- строительная организация до начала работ должна в составе проекта производства работ (далее – ППР) разработать конкретные мероприятия по обеспечению безопасности труда применительно к конкретным условиям.

Согласно записям Общего журнала № 1, датой начала осуществления АО «Крокус» работ по строительству Объекта, является 15.07.2021.

Вместе с тем до начала работ АО «Крокус» не разработало в составе проекта производства работ конкретные мероприятия по обеспечению безопасности труда применительно к конкретным условиям, а именно: в секциях 1, 2, 3, 6 лечебно-диагностического корпуса Объекта, смонтированных до отм. +16,540 (количество этажей 5), не обозначило границы опасных зон (лестничных маршей и оконных проемов) запрещающими и предупреждающими знаками и плакатами, не обеспечило участки производства работ защитными и сигнальными ограждениями, в результате чего 07.04.2022 произошло падение гражданина ФИО4, работающего в АО «Крокус» плотником, со здания лечебно-диагностического корпуса Объекта, в результате чего последнему причинен тяжкий вред здоровью.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.04.2022 № 307/01-33-08/2015.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 06.05.2022 № 345/01-32 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции от 24.05.2022 № 378/01-32 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства, в том числе, при реконструкции объектов капитального строительства, которые, среди прочего, повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций.

Субъектами ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющие работы по строительству.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регламентированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 12 статьи 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ)

Согласно части 10 статьи 15 Закон № 384-ФЗ проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Как определено статьей 35 названного Федерального закона, строительство здания или сооружения должно осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу положений статьи 6 Закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона, которые являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждены Положения о составе раздела проектной документации и требованиях к их содержанию (далее – Положение о составе раздела проектной документации), устанавливающие состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов: а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства; б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно пункту 22 Положения о составе раздела проектной документации подраздел «Технологические решения» раздела 5 должен содержать, а том числе, перечень мероприятий, обеспечивающих соблюдение требований по охране труда при эксплуатации производственных и непроизводственных объектов капитального строительства (кроме жилых зданий).

Пунктом 23 Положения о составе раздела проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства» должен содержать, в том числе, перечень мероприятий и проектных решений по определению технических средств и методов работы, обеспечивающих выполнение нормативных требований охраны труда.

Как следует из Приказа Минтруда России от 11.12.2020 № 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте» (далее – Приказ № 883н) организация и проведение строительного производства на объектах капитального строительства должны осуществляться в соответствии с организационно-технологической документацией на строительное производство, которая предусматривает перечень мероприятий и решений по определению технических средств и методов работ для конкретных видов выполняемых процессов и работ, обеспечивающих выполнение требований законодательства Российской Федерации по охране труда (пункт 9).

На основании статьи 10 Приказа № 883н работодатель при организации строительного производства обязан учесть указанные в организационно-технологической документации на строительное производство опасные зоны, в которых возможно воздействие опасных производственных факторов, связанных или не связанных с технологией и характером выполняемых работ.

К опасным зонам с возможным воздействием опасных производственных факторов относятся: этажи (ярусы) зданий и сооружений, над которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования (пункт 12 Приказа № 883н).

Организация строительства регламентирована СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр (далее – СНиП 12-01-2004).

Согласно пункту 4.2 СНиП 12-01-2004 действия участников строительства, работы, выполняемые в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса, их результаты должны обеспечивать соответствие завершенных строительством объектов утвержденной проектной документации, ограничениям и требованиям, установленным разрешенным использованием земельного участка (градостроительного плана земельного участка), требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В пункте 6.1 СНиП 12-01-2004 определено, что к организационно-технологической документации относятся, в том числе проекты производства работ (далее – ППР).

Пунктом 6.14 СНиП 12-01-2004 предусмотрено, что проект производства работ в полном объеме включает, в том числе, пояснительную записку, содержащую помимо прочего мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве.

Порядок разработки, состав и содержание решений, разрабатываемых с учетом требований охраны труда и промышленной безопасности, а также установление порядка разработки и содержания решений по охране труда и промышленной безопасности в проектно-технологической документации по организации строительства и производству работ (проектах организации строительства и проектах производства работ) определяется Постановлением Госстроя РФ от 17.09.2002 № 122 «О Своде правил «Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ» (далее – СП 12-136-2002).

Как следует из пункта 3.1 СП 12-136-2002 проекты производства работ (ППР) разрабатываются с учетом требований охраны труда и промышленной безопасности.

Выполнение работ в условиях действия опасных и вредных производственных факторов, а также строительстве, реконструкции или эксплуатации опасных производственных объектов осуществляется на основе решений по охране труда и промышленной безопасности, разрабатываемых в составе организационно-технологической документации (ПОС, ППР и др.)

Согласно пункту 3.3 СП 12-136-2002 для обеспечения безопасных условий работ при строительстве объекта до начала выполнения основных работ в ПОС и ППР предусматривается выполнение подготовительных работ.

Так, на основании пункта 5.6 СП 12-136-2002, при организации рабочих мест в зонах возможного действия опасных или вредных производственных факторов необходимо предусматривать решения по охране труда, в том числе при размещении их вблизи перепада по высоте 1.3 м и более, вблизи строящегося здания, в местах перемещения краном груза, расположении по одной вертикали, в котлованах и траншеях, где возможно выделение вредного газа, вблизи электроустановок.

Состав и содержание основных проектных решений по охране труда и промышленной безопасности в ПОС и ППР определяется: СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятый и введенный в действие Постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80 (далее – СНиП 12-03-2001); СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», принятый и введенный в действие Постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123 (СНиП 12-04-2002).

На основании пункта 4.18 СНиП 12-03-2001 организации, разрабатывающие и утверждающие проекты организации строительства (ПОС), проекты производства работ (ППР), должны предусматривать в них решения по безопасности труда, по составу и содержанию соответствующие требованиям, изложенным в приложении Ж.

Осуществление работ без ПОС и ППР, содержащих указанные решения, не допускается.

Организационно-технологическая документация (ПОС, ППР и др.) должна содержать конкретные проектные решения по безопасности труда, определяющие технические средства и методы работ, обеспечивающие выполнение нормативных требований безопасности труда.

Пунктом 3.2 СНиП 12-04-2002 предусмотрено, что при строительстве объектов должны быть приняты меры по предупреждению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов. При их наличии безопасность труда должна обеспечиваться на основе решений, содержащихся в организационно-технологической документации (ПОС, ППР и др.), по составу и содержанию соответствующих требованиям СНиП 12-03 и настоящих норм и правил.

Согласно пункту 3.3 СНиП 12-04-2002 до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая: устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации; освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений), планировка территории, водоотвод (при необходимости понижение уровня грунтовых вод) и перекладка коммуникаций; устройство временных автомобильных дорог, прокладка сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода; завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных санитарно-бытовых, производственных и административных зданий и сооружений; устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций.

Так как требования СНиП 12-03-2001 СНиП 12-04-2002 направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан (работников), то соблюдение требований данных СНиПов является обязательными при строительстве зданий.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела подтверждается, что являясь подрядчиком на основании государственного контракта от 14.04.2021 № 7-ГК АО «Крокус Интернэшнл» 15.07.2021 приступило к строительству спорного Объекта.

Пунктом 4.4.4 государственного контракта от 14.04.2021 № 7-ГК предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство объекта, подготовить и передать на согласование застройщику ППР в полном объеме или с разделением на части и на специальные строительные работы за 10 дней до начала их выполнения.

Согласно пояснительной записке проектной документации тома 126 раздела 6 «Проект организации строительства» книга 1 листы 1, 2, 39, 40 Шифр 137/06-16-ПОС проект организации строительства должен быть разработан на основании, в том числе: СП 48.13330.2011 (СП 48.13330.2019), СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002, СНиП 12-136-2002.

Являясь лицом, осуществляющим строительство, АО «Крокус Интернэшнл» на основании части 6 статьи 52 ГрК РФ обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнять требования безопасности труда.

Как указывалось выше, в ходе проверки Инспекцией установлено, что до начала работ АО «Крокус» не разработало в составе проекта производства работ конкретные мероприятия по обеспечению безопасности труда применительно к конкретным условиям; в секциях 1, 2, 3, 6 лечебно-диагностического корпуса Объекта, смонтированных до отм. +16,540 (количество этажей 5), не обозначило границы опасных зон (лестничных маршей и оконных проемов) запрещающими и предупреждающими знаками и плакатами, не обеспечило участки производства работ защитными и сигнальными ограждениями, в результате чего 07.04.2022 произошло падение гражданина ФИО4, работающего в АО «Крокус» плотником, со здания лечебно-диагностического корпуса Объекта, в результате чего последнему причинен тяжкий вред здоровью.

Вышеуказанные факты установлены, зафиксированы и в полном объеме подтверждаются материалами административного производства, в том числе: проектной документацией Шифр 137/06-16-ПОС, государственным контрактом от 14.04.2021 № 7-ГК, актом выездной проверки от 25.04.2022 № 307/01-33-08/2015, протоколом об административном правонарушении в области строительства от 06.05.2022 № 345/01-32, протоколами опросов, медицинским заключением, и иными материалами дела.

Довод Общества о том, что место, откуда упал ФИО4, Инспекций не устанавливалось, подлежит отклонению, как несоответствующий фактическим обстоятельствам.

Так, в материалы дела представлено письмо федерального бюджетного учреждения «РосСтройКонтроль» от 08.04.2021 № РСК/1592, адресованное КГКУ «ЕДС «Камчатская краевая больница», в котором государственному заказчику сообщается о падении рабочего с высоты 20 метров на объекте, и о получении данных сведений ФБУ «РосСтройКонтроль» 08.04.2022 от АО «Крокус Интернэшнл».

Учитывая, что Общество самостоятельно передало информацию о несчастном случае контрольному органу, в том числе, обозначило обстоятельство падения (высоту), довод Общества об обратном признается судом не состоятельным.

Факт падения с высоты 20 метров, а не с высоты собственного роста, как на это указывает заявитель, также подтверждается письменными пояснениями начальника участка и иными лицами, находившимися в момент наступления несчастного случая на объекте строительства.

Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести от 13.04.2022, полученные ФИО4 повреждения относятся к категории тяжелых производственных травм, причиненного здоровью человека.

Довод Общества об отсутствии причинно-следственной связи несчастного случая, произошедшего с работником ФИО4, с наличием или отсутствием проекта производства работ, содержащего конкретные мероприятия по обеспечению безопасности труда применительно к данным условиям, полежит отклонению, поскольку по смыслу статьи 9.4 КоАП РФ не требуется установления причинно-следственной связи между невыполнением организацией обязательных требований при строительстве объекта и причинением вреда жизни и здоровью людей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом законодательных требований при строительстве объекта капитального строительства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в его действиях вины применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд признал, что действия Общества правомерно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, вина Общества в совершении данного правонарушения доказана.

Иные доводы Общества отклоняются судом, поскольку не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения и виновности Общества в его совершении.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве и при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

Привлечение Общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, штраф определен административным органом в размере, установленном санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Учитывая, что доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения Обществом не представлено, вмененное правонарушение посягает на общественные отношения в области градостроительной деятельности, а выполненные с нарушением требований технических регламентов и проектной документации работы повлекли причинения тяжкого вреда здоровья человеку, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Вместе с этим, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе суду, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение административного правонарушения Обществом впервые, суд признал, что назначение наказания в виде наложения административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в размере 300 000 рублей, не отвечает критериям соразмерности и справедливости административного наказания и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в постановлении № 4-П от 25.02.2014, считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции части 2 статьи 9.4 КоАП РФ до 150 000 рублей.

Наказание в размере штрафа 150 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, соответствует характеру правонарушения и сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

постановление Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о назначении административного наказания от 24.05.2022 № 378/01-32 признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания, установив акционерному обществу «Крокус Интернэшнл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.А. Копылова