Решение от 9 января 2025 г. по делу № А27-9863/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-9863/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 января   2025 г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2025 г.

Решение в  полном объеме  изготовлено 10 января 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.     

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания  секретарем судебного заседания Соловьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.01.2025 № 09/25, паспорт, диплом; ФИО2, по доверенности от 01.01.2025 № 37/25, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 28.12.2024 №125,  удостоверение, диплом; ФИО4, по доверенности от 28.12.2024 №124,   удостоверение;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 15.11.2024, паспорт, диплом (онлайн);

дело по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница №1 имени Г.П. Курбатова» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании незаконным и отмене постановления  по делу № 042/04/7.32.4-654/2024 от 17.05.2024,

третье  лицо: общество с ограниченной ответственностью "Медфармальянс", город Абакан, республика Хакасия (ОГРН  <***>, ИНН  <***>),      

                                                               у с т а н о в и л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница №1 имени Г.П. Курбатова» (далее – заявитель, учреждение, ГАУЗ «НГКБ №1») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления  по делу №042/04/7.32.4-654/2024 от 17.05.2024 о назначении административного наказания по части 9 статьи 7.32.3 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб., вынесенного  Управлением  Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – антимонопольный  орган, Кемеровское УФАС).

Определением суда  от 11.06.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом удовлетворено ходатайство общества  с ограниченной ответственностью "Медфармальянс" (далее – ООО «Медфармальянс») о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

В связи с необходимостью  исследования дополнительных обстоятельств дела, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства (определение суда от 12.08.2024).

Рассмотрение дела в  предварительном судебном заседании  откладывалось в связи с отсутствием технической возможности обеспечения участия третьего лица, заявившего ходатайство об участии  в судебном заседании посредством веб-конференции.

В предварительном судебном заседании от 15.11.2024 в соответствии с  частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

Определениями от 15.11.2024, 06.12.2024, 18.12.2024 судебное  разбирательство по делу  откладывалось в целях представления  сторонами дополнительных доказательств и  пояснений.

В судебном заседании от 10.01.2025 заявитель требования поддержал.  Указывает,   что закупка в электронной форме, по результатам которой заключен   договор на поставку лекарственных препаратов от 11.03.2023 №634-0МС-03, проводилась заказчиком на общих основаниях, а не как закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом ни документация о закупках, ни проект  договора не содержат каких-либо ограничений и положений о заключении договора именно с субъектом малого и среднего предпринимательства.

Антимонопольный орган  против удовлетворения  требований  возразил. Пояснил, что  поставщик   ООО «Медфармальянс»  является субъектом малого  предпринимательства.  Поскольку оплата  товаров произведена  ГАУЗ «НГКБ №1» с нарушением срока, установленного пунктом 14(3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 №1352 (далее – Положение  №1352), учреждение правомерно  привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.3  КоАП РФ.

Третье лицо  против требований заявителя возразило,  поддержав позицию антимонопольного органа.  Указывает, что  заказчику было известно о том, что  ООО «Медфармальянс» является субъектом малого и среднего предпринимательства; оплата товара произведена  в нарушении требований  пункта 14(3)  Положения №1352.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, изучив доводы и возражения лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.  

Между ГАУЗ «НГКБ №1»  и ООО «Медфармальянс»   по результатам закупки №32211922079, проводимой в форме аукциона в электронной форме, был заключен договор от 11.03.2023  №634-ОМС-ОЗ на поставку лекарственных препаратов. Цена договора 12 819 815,20 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

По условиям договора ООО «Медфармальянс» (поставщик)  приняло на себя  обязательства в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку лекарственных препаратов в соответствии со спецификацией поставляемого товара, а ГАУЗ «НГКБ №1»   (заказчик) -  принять и оплатить поставленный товар в порядке и сроки, предусмотренные договором.

В соответствии с пунктом 2.1 цена договора составляет 12 819 815,20 руб., в том числе НДС 10%. Срок поставки товара: с 09.01.2023 по 31.12. 2023 (пункт 4.1  договора).

Поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в течение 5 дней с момента получения заявки заказчика, направленной по факсу или по телефону, или по электронной почте (способ отправки заявки заказчик определяет самостоятельно).

Согласно пункту 5.7 договора приёмка (поставка) товара будет считаться осуществленной после подписания сторонами товарной накладной (универсального передаточного документа), акта приема-передачи товара (при наличии), а также предоставления поставщиком заказчику иных необходимых документов, указанных в договоре с учётом положений пункта 4.6. договора.

Пунктом 6.3  договора  установлен срок оплаты товара    - в течение 180  рабочих дней со дня приёмки поставленного товара в соответствии с пунктом 5.7. договора.

Ссылаясь на  несоответствие пункта 6.3 договора поставки товара от 11.03.2023  №634-ОМС-ОЗ  требованиям пункта 14 (3)  Положения  №1352, устанавливающего срок оплаты по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара и   нарушение ГАУЗ «НГКБ №1» срока оплаты товара,   ООО «Медфармальянс» обратилось в Кемеровское УФАС России с   заявлением о  привлечении  ГАУЗ «НГКБ №1» к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

03.05.2024 антимонопольным органом в отношении ГАУЗ «НГКБ №1» составлен протокол по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

17.05.2024 вынесено постановление по делу №042/04/7.32.3-654/2024 (в редакции определения от 29.05.2024 об исправлении  опечатки) о привлечении ГАУЗ «НГКБ №1»  к административной ответственности  по части 9 статьи 7.32.3  КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Кемеровской  области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Диспозиция части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ является бланкетной и отсылает к законодательству о закупках для отдельных видов юридических лиц.

В силу части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ участником закупки является  любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема.

В силу пункта 4 Положения №1352 закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 14(3) Положения N 1352 при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Пунктом 28 Положения N 1352 установлено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Согласно пункту 32(1) Положения N 1352 в документацию о закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 настоящего Положения, должно быть включено обязательное условие о сроке оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному поставщиком (исполнителем, подрядчиком) с субъектом малого и среднего предпринимательства в целях исполнения договора, заключенного поставщиком (исполнителем, подрядчиком) с заказчиком, который должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Таким образом, законодатель устанавливает срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, независимо от того, по какому основанию, предусмотренному подпунктами "а", "б", "в" пункта 4 Положения, проведены соответствующие закупки.

При этом по смыслу диспозиции части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ объективную сторону соответствующего правонарушения образуют только действия (бездействие) заказчика, на которого распространяется действие Положения N 1352.

Как  установлено антимонопольным органом,    заказчиком с  нарушением срока,   предусмотренного пунктом 14(3) Положения N 1352, произведена  оплата  товара, постановленного  по накладным №№ХКРН-000864, ХКРН-000862 от 20.04.2023, №№ХКРН-000912 –  ХКРН-000915 от 26.04.2023, №№ХКРН-000963 –   ХКРН-000965 от 02.05.2023, №ХКРН-001120 от 23.05.2023,  №ХКРН-001133 от 24.05.2023, №ХКРН-001276 от 06.06.2023, №№ХКРН-001336 – ХКРН-001338 от 14.06.2023,  №ХКРН-001394 от 21.06.2023, №ХКРН-001436 от 26.06.2023, №ХКРН-001524 от 10.07.2023, №ХКРН-001571 от 18.07.2023, №№ХКРН-001609 – ХКРН-001610 от 24.07.2023, №ХКРН-001650 от 31.07.2023, №ХКРН-001722 от 09.08.2023, №ХКРН-001735 от 10.08.2023, №№ХКРН-001903, ХКРН-001904 от 31.08.2023, №ХКРН-002031 от 18.09.2023, №№ХКРН-002082, ХКРН-002083 от 25.09.2023, №№ХКРН-002119, ХКРН-002124 от 02.10.2023, №№ХКРН-002142, ХКРН-002144 от 04.10.2023, №ХКРН-002175 от 10.10.2023, №ХКРН-002190 от 12.10.2023, №ХКРН-002201 от 13.10.2023, №ХКРН-002259 от 25.10.2023, №ХКРН-002288 от 27.10.2023, №ХКРН-002291 от 30.10.2023, №№ХКРН-002309, ХКРН-002310 от 01.11.2023,  №ХКРН-002352 от 08.11.2023, №№ХКРН-002373, ХКРН-002374 от 13.11.2023, №ХКРН-002554 от 12.12.2023, №ХКРН-002603 от 20.12.2023.

Указанное обстоятельство  подтверждено товарными накладными, платежными поручениями  и    заявителем не оспаривается.

ГАУЗ «НГКБ №1»   ссылается на участие  ООО «Медфармальянс» в  закупке на общих  основаниях, в связи с чем  поставляемые  лекарственные  препараты,   по мнению заказчика, подлежали оплате в  срок, установленный   пунктом 6.3 договора и приложением №2  Положения о закупке товаров, работ, услуг, осуществляемых для  нужд ГАУЗ «НГКБ №1»   в редакции,  действовавшей в спорный  период, - 180   рабочих дней с  даты приемки товара.

Доводы заявителя признаны судом ошибочными, исходя из следующего.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352  "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в  редакции, действовавшей  до 01.01.2022, предусматривалось применение его положений в отношении  ограниченного перечня юридических лиц. В частности,  автономные учреждения обязаны были при проведении закупок  применять  Положение №1352,   если общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки  за предшествующий календарный год которых превышала  250 млн. рублей.

Иные  автономные учреждения  вправе были проводить закупки на  общих основаниях.

Вступившим  в силу с 01.01.2022 постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 N 1128 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"   изменена  редакция   пункта 2 Постановления №1352, согласно  которой    право  не применять  Положение №1352  предоставлено только  тем заказчикам, указанным в части 2 статьи 1 Закона №223-ФЗ, которые  являются субъектами малого и среднего предпринимательства.

Соответственно, все иные заказчики обязаны соблюдать общее требование части 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и нормы Положения N 1352 о сроке оплаты в случае заключения по результатам закупки контракта с субъектами малого  предпринимательства.

Как уже было указано, в соответствии с  подпунктом «а» пункта 4  Положения №1352 закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются  путем проведения закупок, участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

В письме ФАС России от 05.07.2024 N 28/59120/24 «По вопросам привлечения заказчика к административной ответственности по ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ» разъяснено, что согласно пункту 14(3) Положения №1352 при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).  Положение №1352 не содержит оговорок о том, что требования пункта 14(3) Положения применяются исключительно в случае указания заказчиком в закупочной документации информации о проведении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения №1352.

Таким образом, в случае заключения договора с субъектом малого и среднего предпринимательства по результатам осуществления закупки, участниками которой являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ, срок оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

В судебных заседаниях заявителю неоднократно  предлагалось представить  пояснения  относительно  различия оформления   документации о закупке,  в  случае ее проведения:

-  на  общих основаниях,

-  в соответствии с  подпунктом «а» пункта 4  Положения №1352.

Соответствующие пояснения  заявителем не представлены. Планом закупок ГАУЗ «НКГКБ №1» на 2022 и 2023 гг.    какое-либо самостоятельное  проведение закупок   со ссылкой  пп. «а»  пункта 4 Положения  №1352 не предусмотрено.

Разделом 19 Положения о закупке товаров, работ, услуг, осуществляемых для  нужд ГАУЗ «НГКБ №1»   (в редакции №34,  действовавшей в спорный  период)  (далее -  Положение о закупках) предусматривалось «Проведение закупок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства».

В   соответствии с пунктом  19.1 Положения о закупке заказчик осуществляет закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 3.4 Закона №223-ФЗ, «Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 №1352, Положением о закупке.

Согласно пункту  19.2 Положения о закупке закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных способов закупки (конкурс в электронной форме, запрос предложений в электронной форме, аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме):

19.2.1. участниками, которыми являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

19.2.2. участниками, которыми являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

19.2.3 в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 19.2.4 Положения о закупке для проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных Положением о закупке, в соответствии с подпунктом 19.2.2 настоящего подраздела заказчики обязаны утвердить перечень. При этом допускается осуществление закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, у любых лиц, указанных в части 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Такой перечень  утвержден  приказом главного врача ГАУЗ «НКГКБ №1» №420-ОД от 27.06.2022,  и не предусматривает возможность  закупки лекарственных средств только у субъектов  малого предпринимательства.

В соответствии с  пунктом  19.3 Положения о закупке порядок проведения закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства определяется в соответствии с требованиями настоящего Положения о закупке в зависимости от выбора способа закупки с учетом требований, установленных Постановлением №1352, Законом №223-ФЗ.

При этом  раздел 19 Положения о закупке не содержит  оговорки о том, что при  проведении закупки по пункту 19.2.1, закупочная документация  должна содержать ссылку на данное условие.

Таким образом, из условий Положения о закупке также  следует, что условием применения  Положения №1352, включая установленные для   субъектов  малого предпринимательства  сокращенные сроки оплаты,   при   осуществлении  закупки, участниками, которых являются любые лица,  является сам факт участия  в закупке субъекта малого предпринимательства.

Доводы заявителя о том, что в силу  пункта 24.11.13 Положения о закупке заказчик вправе установить иной срок оплаты, отличный от установленного частью 5.3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ по договорам, заключаемым на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), согласно перечню в соответствии с Приложением №2 к Положению о закупке,   судом отклонены.   Положением №1352  не предусмотрена возможность установления иного срока оплаты заказчиком в Положении о закупке.

ООО «Медфармальянс» включено в реестр субъектов малого и  среднего предпринимательства, как  малое предприятие.  Указанные сведения являются открытыми и  общедоступными (https://rmsp.nalog.ru/). Однако должная осмотрительность   учреждением при исполнении договора не  проявлена.

Несоблюдение  сроков оплаты, предусмотренных Положением N 1352,  учреждение  не  оспаривает.

Часть 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ не предусматривает ответственность исключительно к договорам, заключенным по результатам закупки, участниками которой могли быть только  субъекты малого  предпринимательства, такая ответственность наступает независимо от способа проведения соответствующей закупочной процедуры.

Согласно пояснительной записке к законопроекту часть 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ введена в целях обеспечения своевременной оплаты по договорам, заключенным с субъектами малого предпринимательства, минимизации рисков поставщика (подрядчика, исполнителя) и дисциплинирования заказчика.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях заявителя  объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что учреждение предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в материалы дела не представлено;  доказательств невозможности соблюдения учреждением вышеприведенных требований законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, учреждение не доказало принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем суд   признает  доказанным наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9  статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, апелляционным судом не установлено.

Заявитель привлечен к ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ГАУЗ «НГКБ №1» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ  отсутствуют.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения  административного наказания  в виде предупреждения, поскольку   нарушение сроков оплаты предполагает имущественные  потери второй стороны.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридических лиц, судом не установлено. Обществом доказательств несоразмерности назначенного штрафа имущественному и финансовому положению юридического лица не представлено.

Административный штраф   в  размере  50 000  руб., что  соответствует  санкции статьи,   и   признается  судом справедливым и соразмерным с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, наказание назначено в пределах санкции части 9  статьи 7.32.3 КоАП РФ, основания для признания постановления незаконным или его изменения у суда отсутствуют.

Заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении завяленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                    Ю.Ю. Кормилина