Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А35-13062/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-13062/2019
13 августа 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 13.08.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел после перерыва в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «УК «Своя квартира»

к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании незаконным п. 2 решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 07.11.2019 №05-11/638 "О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень Многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «УК «Своя квартира» в следующей части: «..., но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 03.04.2020 года»;

Изложить п.2 решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 07.11.2019 №05-11/638 "О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «УК «Своя квартира» в следующей редакции:

- «Лицензионному отделу государственной жилищной инспекции Курской области, в соответствии с ч.4 ст. 198 ЖК РФ, п. 14 Порядка, внести сведения в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 01 декабря 2019 года».

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.01.2020 (срок один год, диплом представлен); от заинтересованного лица – не яавился, уведомлен надлежаще.

Общество с ограниченной ответственностью ООО «УК «Своя квартира» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением, к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконным п. 2 решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 07.11.2019 №05-11/638 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «УК «Своя квартира» в следующей части: «..., но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 03.04.2020 года».

В ходе судебного заседания к производству в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приняты уточненные требования заявителя, согласно которым последний просит: 1.Признать незаконным п. 2 решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 07.11.2019 №05-11/638 "О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень Многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «УК "Своя квартира" в следующей части: «..., но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 03.04.2020 года».

Изложить п.2 решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 07.11.2019 №05-11/638 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «УК «Своя квартира» в следующей редакции:

- «Лицензионному отделу государственной жилищной инспекции Курской области, в соответствии с ч.4 ст. 198 ЖК РФ, п. 14 Порядка, внести сведения в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 01 декабря 2019 года».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала уточненные требования в прежнем объеме, согласно доводам уточненного требования, имеющимся в материалах дела.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требования, согласно доводам отзыва, приобщенного судом к материалам дела.

В судебном заседании 06.08.2020г. был объявлен перерыв в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

После перерыва представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные заявленные требования, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; удовлетворения ходатайства заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица оставил на усмотрение суда.

После перерыва представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица; иного не поступало, из чего суд заключает, что правовая позиция остается прежней: возражает против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; в отношении уточнённых требований возражает, согласно устным доводам, оглашенным в с/з 06.08.2020г.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Своя квартира», юридический адрес: 305001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.03.2008, ИНН: <***>.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома №7А по ул. Дружининская г. Курска от 27.09.2019 г. № 3-2019 собственники приняли решение: - расторгнуть договор управления с ООО УК «МОЙ ДОМ» 30 сентября 2019г.; - избрать в качестве управляющей компании ООО «УК Своя квартира», утвердив существующие условия договора, и заключить договор управления с управляющей компанией каждым собственником с 01 октября 2019 года.

В государственную жилищную инспекцию Курской области от ООО «УК «Своя квартира» 27.09.2019 года поступило заявление (вх. № 01. 2-05-24/661) о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «УК «Своя квартира» в отношении многоквартирного дома № 7А по ул. Дружининская г. Курска, с приложением документов, в том числе: - копия прокола № 3-2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 27.09.2019 года; - копия договора управления многоквартирным домом № 7А по ул. Дружининская г. Курска; - реестры голосования собственников по вопросам повестки дня собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в общем собрании; - лист регистрации на голосовании; - опись представленных документов.

Ввиду отсутствия заявления направленного в Инспекцию ООО УК «МОЙ ДОМ», о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в связи с принятием решения собственниками многоквартирного жилого дома № 7А по ул. Дружининская г. Курска, на основании ч. 3 ст. 198 ДК РФ, п.п. «в» п. 7, п.п. «в» п. 10 Порядка Инспекцией 02.10.2019 года Инспекцией было принято решение № 05-11/582 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Своя квартира» (ИНН <***>) по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>».

Инспекцией в адрес ООО «УК «Своя квартира» 03.10.2019г. (исх. № 01.2-05-21/1109) было направлено решение № 05-11/582 от 02.10.2019г. с указанием о необходимости предоставления запрашиваемой информации, в срок до 25.10.2019 года.

Инспекцией в адрес ООО «УК «Своя квартира» 03.10.2019 года (исх. № 01. 2-05-21/1110) был направлен запрос о необходимости в рамках ст. 198 ЖК РФ и приказа Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр, предоставить заявление о внесении изменений в реестр и документы, в срок до 25.10.2019 года.

На основании служебной записки, срок рассмотрения заявления ООО «УК «Своя квартира» был продлен до 08.11.2019 года.

Распоряжением Инспекции № 3094 от 24.10.2019 года, в отношении инициатора проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 7А по ул. Дружининская г. Курска ФИО3 была назначена документарная проверка по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства при организации, проведения и оформления результатов общего собрания собственников по вышеуказанному многоквартирному дому от 27.09.2019 года.

В результате проверки, согласно Акту проверки № 3094 от 06.11.2019г., нарушений жилищного законодательства по организации, проведению и оформлению результатов общего собрания многоквартирного дома - не выявлено.

Инспекцией 07.11.2019 года было принято решение № 05-11/637 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного дома находящегося по адресу: <...> ООО УК «МОЙ ДОМ» (ИНН <***>)», в части исключения сведений из реестра лицензий курской области с 03.04.2020г.

07.11.2019г. Государственной жилищной инспекцией Курской области принято решение № 05-11/638 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Своя квартира».

В соответствии с п. 2 указанного решения: «Лицензионному отделу государственной жилищной инспекции Курской области, в соответствии с ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, пунктом 14 Порядка, внести сведения в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 03.04.2020.

Получив Решение № 05-11/638 от 07.11.2019г. Управляющая компания 14.11.2019г. обратилась в ГЖИ Курской области с ходатайством о внесении изменения в данное решения, 27.11.2019 во внесении изменений в решение ГЖИ Обществу было отказано.

Заявитель, считая, что п. 2 вышеуказанного решения в части указания срока, с которого МКД № 7А по ул. Дружининская г. Курска будет включен в реестр лицензий ООО «УК «Своя квартира» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо в представленной в материалы дела правовой позиции возражает против удовлетворения заявленного требования, считая, что вынесенный оспариваемый акт соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает прав, интересов Заявителя.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение Государственной Жилищной Инспекции Курской области №05-11/638 вынесено 07.11.2019г., заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 30.12.2019г., то есть в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания незаконным решения Государственной Жилищной Инспекции Курской области №05-11/638 07.11.2019 года о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В силу пп. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется разделом 10 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

В силу пункта 1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области установлено, что государственная жилищная инспекция Курской области является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении Губернатора Курской области.

На основании пункта 3.1.7 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, государственная жилищная инспекция Курской области осуществляет, в том числе ведение реестра лицензий Курской области и внесение в него изменений в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ГЖИ Курской области, как лицензирующий орган, уполномочена на формирование и ведение реестра лицензий Курской области в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено должностным лицом государственной жилищной инспекции в рамках предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией. Недопустимо одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом.

Указанная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.07.2010г. № 1093/10.

В соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», на лицензирующий орган возложены обязанности формирования и ведения реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С 1 мая 2015 года формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. (приказ Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 08.04.2016 № 41716) (далее – Порядок № 938/пр)).

Процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации проводится органом государственной жилищного надзора только в соответствии с Порядком № 938/пр.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.06.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3.3.1. 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащегося следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения. Прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами); д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии; е)данные о реорганизации лицензиата в случаях: - реорганизации лицензиата в форме преобразования; - реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот де вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений лицензиат обязан приложить документы согласно пункту 3 Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, Инспекция осуществляет рассмотрение поданного лицензиатом заявления и документов, на предмет соблюдения условий указанных в данном пункте в том числе: подпункта а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; подпункта б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; подпункта в) отсутствие противоречивых сведений, предоставленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; подпункта г) выполнения заявителем требований, установленных частью статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; подпункта д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве); подпункта е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям установленным гражданским законодательством РФ, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия Инспекцией соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Из положений п. 1 Порядка № 938/пр следует, что настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу п. 4 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п. 14 Порядка в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом, с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

В соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

На основании ч. 8 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Статьей 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора.

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Как следует из материалов настоящего дела, согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома №7А по ул. Дружининская г. Курска от 27.09.2019 г. № 3-2019 собственники приняли решение: - расторгнуть договор управления с ООО УК «МОЙ ДОМ» 30 сентября 2019г.; - избрать в качестве управляющей компании ООО «УК «Своя квартира», утвердив существующие условия договора, и заключить договор управления с управляющей компанией каждым собственником с 01 октября 2019 года.

В государственную жилищную инспекцию Курской области от ООО «УК «Своя квартира» 27.09.2019 года поступило заявление (вх. № 01. 2-05-24/661) о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «УК «Своя квартира» в отношении многоквартирного дома № 7А по ул. Дружининская г. Курска, с приложением документов, в том числе: - копия прокола № 3-2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 27.09.2019 года; - копия договора управления многоквартирным домом № 7А по ул. Дружининская г. Курска; - реестры голосования собственников по вопросам повестки дня собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в общем собрании; - лист регистрации на голосовании; - опись представленных документов.

Ввиду отсутствия заявления направленного в Инспекцию ООО УК «МОЙ ДОМ», о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в связи с принятием решения собственниками многоквартирного жилого дома № 7А по ул. Дружининская г. Курска, на основании ч. 3 ст. 198 ДК РФ, п.п. «в» п. 7, п.п. «в» п. 10 Порядка Инспекцией 02.10.2019 года Инспекцией было принято решение № 05-11/582 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Своя квартира» (ИНН <***>) по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>».

Инспекцией в адрес ООО «УК «Своя квартира» 03.10.2019г. (исх. № 01. 2-05-21/1109) было направлено решение № 05-11/582 от 02.10.2019г. с указанием о необходимости предоставления запрашиваемой информации, в срок до 25.10.2019 года.

Инспекцией в адрес ООО «УК «Своя квартира» 03.10.2019 года (исх. № 01. 2-05-21/1110) был направлен запрос о необходимости в рамках ст. 198 ЖК РФ и приказа Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр, предоставить заявление о внесении изменений в реестр и документы, в срок до 25.10.2019 года.

На основании служебной записки, срок рассмотрения заявления ООО «УК «Своя квартира» был продлен до 08.11.2019 года.

Распоряжением Инспекции № 3094 от 24.10.2019 года, в отношении инициатора проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 7А по ул. Дружининская г. Курска ФИО3 была назначена документарная проверка по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства при организации, проведения и оформления результатов общего собрания собственников по вышеуказанному многоквартирному дому от 27.09.2019 года.

В результате проверки, согласно Акту проверки № 3094 от 06.11.2019г., нарушений жилищного законодательства по организации, проведению и оформлению результатов общего собрания многоквартирного дома - не выявлено.

В тоже время, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 № 309-ЭС15-11478.

Из протокола № 3-2019 внеочередного общего очно-заочного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 27.09.2019г. следует, в том числе, решение собственников о расторжении договора управления с ООО «УК Мой дом» 30.09.2019г.

Таким образом, выбрав способ управления домом и конкретную управляющую организацию, собственники помещений дома не лишаются возможности изменить способ управления домом и/или управляющую организацию с соблюдением установленного законом порядка, а именно расторгнуть договор с прежней управляющей компанией, приняв об этом решение на общем собрании, уведомить прежнюю и новую управляющую компании о принятом решении, заключить с новой управляющей организацией договор управления.

07.11.2019г. Инспекцией было принято решение № 05-11/637 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного дома находящегося по адресу: <...> ООО УК «МОЙ ДОМ» (ИНН <***>)», в части исключения сведений из реестра лицензий курской области с 03.04.2020г.

07.11.2019г. Государственной жилищной инспекцией Курской области принято решение № 05-11/638 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Своя квартира».

В соответствии с п. 2 указанного решения: «Лицензионному отделу государственной жилищной инспекции Курской области, в соответствии с ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, пунктом 14 Порядка, внести сведения в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 03.04.2020г.

В тоже время из буквального толкования норм Приказа № 938/пр, в настоящем случае при определении срока, с которого лицензиат - ООО «УК «Своя квартира» начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, следует анализировать в совокупности, что согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома №7А по ул. Дружининская г. Курска от 27.09.2019 г. № 3-2019 собственники приняли решение избрать в качестве управляющей компании ООО «УК Своя квартира», утвердив существующие условия договора, и заключить договор управления с управляющей компанией каждым собственником с 01 октября 2019 года, фактической датой вынесения оспариваемого решения является 07.11.2019г.

В этой связи, срок, с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, в силу п. 14 Порядка, должен исчисляться с 01 декабря 2019 года.

Таким образом, с указанного периода имело место нарушение прав ООО «УК «Своя квартира», которое фактически выполняло работу по содержанию и ремонту МКД по адресу: <...>.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019г. по делу № А35-1940/2019.

С учетом изложенного, требования ООО «УК «Своя квартира» о признании незаконным п. 2 решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 07.11.2019 №05-11/638 "О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень Многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «УК «Своя квартира» в следующей части: «..., но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 03.04.2020 года», подлежат удовлетворению.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что оспариваемый акт заинтересованного лица - решение № 05-11/638 от 07.11.2019г., вынесено с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», нарушает права и законные интересы заявителя – ООО «УК «Своя квартира».

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для удовлетворения требований ООО «УК «Своя квартира», предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит изложить п. 2 решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 07.11.2019 №05-11/638 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «УК «Своя квартира» в следующей редакции: - «Лицензионному отделу государственной жилищной инспекции Курской области, в соответствии с ч.4 ст. 198 ЖК РФ, п. 14 Порядка, внести сведения в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 01 декабря 2019 года».

Арбитражный суд считает, исходя из вышеизложенного, восстановить нарушенное право, путем обязания Государственную жилищную инспекцию изложить п. 2 решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 07.11.2019 №05-11/638 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «УК «Своя квартира» в следующей редакции: - «Лицензионному отделу государственной жилищной инспекции Курской области, в соответствии с ч 4 ст. 198 ЖК РФ, п. 14 Порядка, внести сведения в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 01 декабря 2019 года».

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно быть указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и подлежат взысканию с заинтересованного лица.

При обращении в арбитражный суд, заявителем уплачена государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 49, 65, 110, 156, 159, 167-170, 176, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования ООО «УК «Своя квартира» удовлетворить.

Признать незаконным п. 2 решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 07.11.2019 №05-11/638 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень Многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «УК «Своя квартира» в следующей части: «..., но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 03.04.2020 года».

Обязать Государственную жилищную инспекцию изложить п. 2 решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 07.11.2019 №05-11/638 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «УК «Своя квартира» в следующей редакции: - «Лицензионному отделу государственной жилищной инспекции Курской области, в соответствии с ч 4 ст. 198 ЖК РФ, п. 14 Порядка, внести сведения в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 01 декабря 2019 года».

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Курской области 3000 руб. 00 коп. в возмещение понесенных заявителем расходов по уплате госпошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова