Решение от 2 декабря 2025 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-32661/2025
03 декабря 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.В.Хомушку, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>), Прокуратура Свердловской области, ООО "Город-2016", о признании незаконным бездействия.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.02.2025, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.05.2025 №61, диплом о высшем юридическом образовании

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 12.05.2025

В судебном заседании 18.11.2025г. был объявлен перерыв до 02.12.2025г. до 16 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


ИП ФИО1 обратился в суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской Области о признании незаконным бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, обязании Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области обратиться в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением об изменении основного вида разрешенного использования компенсационного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением о включении компенсационного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59 в состав ООПТ «Санаторный лесной парк».

В предварительном судебном заседании 16.07.2025 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>), Прокуратуры Свердловской области (ИНН <***>), рассмотрев который, суд счел необходимым привлечь Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>), Прокуратуру Свердловской области (ИНН <***>) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).

В судебном заседании 08.09.2025 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительные документы по делу (приобщено), заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительные документы по делу (приобщено), не возражает против отложения судебного заседания.

Прокуратура Свердловской области не возражает против отложения судебного заседания.

В судебном заседании объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 17.09.2025.

В продолженном после перерыва судебном заседании 17.09.2025г. заявитель поддержал заявленные требования

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву (приобщено).

Администрация города Екатеринбурга представила отзыв (приобщено).

В судебном заседании объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 01.10.2025.

В продолженном после перерыва судебном заседании 01.10.2025 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений (приобщено), об уточнении заявленных требований, в котором просит: признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59 и инициированию процедуры его включения в границы городских лесов, обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Город 2016» и Д.В. Коцюбы путем обращения в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением об изменении основного вида разрешенного использования компенсационного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59 площадью 3129 кв.м, в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны отдыха населения Р-1 (охрана природных территорий), и Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 10.10.2019 № 2644 (для включения в городские леса), а также в соответствующие компетентные органы с заявлением о предоставлении информации об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59 на зону отдыха населения Р-1 и инициировании процедуры включения компенсационного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59 площадью 3129 кв.м, в границы городских лесов.

На основании ст. 49 АПК РФ уточнение заявленных требований принято судом.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области заявило ходатайство об отложении судебного заседания.

Заявитель возражает против отложения судебного заседания, считает возможным объявить перерыв.

Прокуратура Свердловской области оставила решение об отложении судебного заседания на усмотрение суда.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, дополнительные документы не представили.

В судебном заседании 16.10.2025 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо поддержало доводы отзыва.

Прокуратура Свердловской области заявила ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с предоставленными документами, подготовкой отзыва.

Заявитель не возражает против отложения судебного заседания.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено), против отложения судебного заседания не возражает.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, дополнительные документы не представили.

В судебном заседании 18.11.2025 заявитель поддержал заявленные требования, представил дополнительные пояснения (приобщено).

Заинтересованное лицо поддержало доводы отзыва, представило дополнительный отзыв, заявило ходатайство об отложении судебного заседания,

Прокуратура Свердловской области представила отзыв (приобщено)

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, дополнительные документы не представили.

В судебном заседании 18.11.2025г. был объявлен перерыв до 02.12.2025г.

В продолженном после перерыва судебном заседании 02.12.2025 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву (приобщено)

Прокуратура Свердловской области поддержала доводы отзыва.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, дополнительные документы не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, между ФИО1, ООО «Город-2016» (соарендаторы) и Министерством (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 01.07.2016 № Т-123 (договор аренды),

Арендаторам предоставлен находящийся в собственности Свердловской области земельный участок, с кадастровым номером 66:41:0606001:35, площадью 69 330 кв.м, местоположение Свердловская область, г. Екатеринбург в квартале № 68 Санаторного лесного парка в городе Екатеринбурге, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: торговые центры (торгово-развлекательные центры) для строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, являющегося неотъемлемой частью.

Доступ к арендуемому земельному участку с территории общего пользования обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:29 , который расположен в границах особо охраняемой природной территории.

Заявитель утверждает, что до изменения вида разрешенного использования компенсационного земельного участка на вид разрешенного использования, соответствующей его территориальной зоне («отдых (рекреация)») и включения компенсационного земельного участка в состав границ ООПТ «Санаторный лесной парк», не может быть сформирован и исключен из состава ООПТ «Санаторный лесной парк» земельный участок под устройство проезда к арендуемому участку.

Невозможность использования земельного участка, предоставленного в аренду , в том числе заявителю, подтверждена при рассмотрении дел № А60-53932/2024, №А60-56459/2024 причиной невозможности использования земельного участка является отсутствие доступа к земельному участку. согласно кадастровому паспорту от 27.05.2015 земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:35

Компенсационный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:59 находится в собственности Свердловской области.

Министерство является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Свердловской области, осуществляющим проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений на территории Свердловской области, в пределах своей компетенции осуществляет государственное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Свердловской области.

04.02.2025 г. в МУГИСО было направлено предложение заявителя об урегулировании спора по договору аренды в целях организации проезда к земельному участку с предложением:

- обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Свердловской области об изменении основного вида разрешенного использования компенсационного земельного участка;

- обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением о включении компенсационного земельного участка в состав границ ООПТ «Санаторный лесной парк».

05.03.2025 г. в адрес соарендаторов поступил ответ Министерства на предложение (№ 17- 01-23/6654), согласно которому Министерство:

- подтверждает факт расположения компенсационного земельного участка в территориальной зоне Р-1 (зона отдыха населения), но полагает невозможным изменение вида разрешенного использования компенсационного земельного участка;

- считает нецелесообразным обращение в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области по вопросу включения компенсационного земельного участка в состав ООПТ «Санаторный лесной парк».

Полагая, что бездействие заинтересованного лица нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что заявитель арендует земельный участок у заинтересованного лица.

Согласно кадастровому паспорту от 27.05.2015 земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:35 доступ к арендуемому земельному участку с территории общего пользования обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:29.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:29 расположен в границах особо охраняемой природной территории – «Санаторный лесной парк» (имеет разрешенное использование «городские леса»), на территории которого не допускается строительство проездов и дорог, что подтверждается следующими доказательствами:

- выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:29, согласно которой земельный участок расположен в 68 квартале Санаторного лесного парка, разрешенное использование – городские леса.

- Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области», согласно которому Санаторный лесной парк включен в перечень лесопарков Свердловской области;

- Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 28.11.2018, согласно которому использование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:29 для доступа с территории общего использования к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0606001:35 невозможно.

Без согласования подъезда к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0606001:35 посредством использования части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:29 соарендаторы не могут получить разрешение на строительство и использовать земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:35 для строительства. В связи с указанным, как утверждает заявитель, до настоящего времени соарендаторы лишены возможности использовать арендованный земельный участок по назначению и не могут получить разрешение на строительство по не зависящим от них обстоятельствам.

То обстоятельство, что отсутствие доступа к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0606001:35 препятствует получению разрешения на строительство, подтверждается письмом самого Министерства от 06.12.2024 в адрес Администрации города Екатеринбурга

Заявитель указывает, что для обеспечения возможности доступа арендаторов к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0606001:35 с территории общего пользования необходимо формирование земельного участка общей площадью 3123 кв.м. под устройство переходно-скоростных полос и исключение его из границ ООПТ «Санаторный лесной парк», состоящего из трех земельных участков с кадастровыми номерами: - 66:41:0606001:28 площадью 2100 кв.м.; - 66:41:0606001:29 площадью 997 кв.м.; - 66:41:0606001:58 площадью 26 кв.м. Для исключения земельного участка площадью 3123 кв.м. из состава границ ООПТ «Санаторный лесной парк» необходимо включение компенсационного земельного участка соответствующей площади в состав границ этой территории. В целях обеспечения возможности доступа к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0606001:35 с территории общего пользования посредством земельного участка площадью 3123 кв.м. было согласовано проведение процедуры выделения из арендуемого земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:35 компенсационного участка площадью 3129 кв.м., с последующем включением его в границы городских лесов (границы особо охраняемой природной территории).

Так, в течение 2019-2024 были совершены следующие действия в целях образования компенсационного участка и включения его в границу городских лесов:

- ООО «Город-2016» обратилось в Министерство с заявлением от 30.09.2019 № 534 об утверждении схемы расположения компенсационного земельного участка для целей размещения лесопарка;

- Приказом Министерства от 10.10.2019 № 2644 утверждена схема расположения компенсационного земельного участка, площадью 3129 кв.м., образуемого из арендованного земельного участка для включения в границы городских лесов. Данным приказом утверждена схема расположения компенсационного земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3129 кв. метров, для включения в границы городских лесов, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:35 площадью 69 330 кв. метров, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в квартале № 68 Санаторного лесопарка в городе Екатеринбурге, вид разрешенного использования: торговые центры (торгово-развлекательные центры) сооружениями, с сохранением исходного участка в измененных границах». При принятии решения об утверждении схемы образуемого компенсационного земельного участка площадью МУГИСО исходило из возможности его включения в границы городских лесов, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 03.10.2019 № 31, представленном заинтересованным лицом при рассмотрении Арбитражным судом Свердловской области дела № А60-56459/2024.

- по заказу ООО «Город-2016» выполнены кадастровые работы по разделению земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:35 на основной и компенсационный (кадастровый номер 66:41:0606001:59 площадью 3129 кв.м.), участки сформированы, отмежеваны и поставлены на кадастровый учет;

- разработан и согласован с Администрацией г. Екатеринбурга проект проезда к арендуемому земельному участку (письмо от 06.09.2024 г.);

-разработан и утвержден Администрацией г. Екатеринбурга проект планировки и проект межевания линейного объекта – дороги до арендуемого земельного участка (постановление от 19.03.2024 № 659); - пройдена процедура согласования изменения границ особо охраняемой территории (подготовлены материалы оценки воздействия на окружающую среду, проведены общественные слушания);

- проведена государственная экологическая экспертиза, по результатам которой установлено, что компенсационный участок соответствует целям и задачам лесного парка, устраивает в качестве замены испрашиваемого участка лесного фонда, но включение его в состав городских лесов возможно только после установления территориальной зоны городских лесов (ЗГЛ) или зоны отдыха населения (Р-1). Заключением государственной экологической экспертизы, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 17.06.2022 № 714, подтверждено, что исключение из состава ООПТ «Санаторный лесной парк» испрашиваемого земельного участка площадью 0,3123 га, не окажет существенного негативного воздействия на современное состояние лесного парка, так как изымаемый земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильной дороги – дублер Сибирского тракта, а предлагаемый к включению в состав лесного парка в качестве компенсационного земельный участок площадью 0,3129 га по своим характеристиками полностью соответствует целям и задачам лесного парка, при этом включение его в состав городских лесов возможно только после установления территориальной зоны городских лесов (ЗГЛ) или зоны отдыха населения (Р-1) и изменения разрешенного использования земельного участка. (В настоящее время это препятствие устранено, компенсационный земельный участок располагается в территориальной зоне Р-1).

- 06.12.2024 МУГИСО направило обращение в адрес Администрации города Екатеринбурга с предложением предусмотреть в Генеральном плане города Екатеринбурга функциональную зону транспортной инфраструктуры для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0606001:35, что подтверждается письмом МУГИСО от 06.12.2024 № 17-01-23/37615.

по предложению МУГИСО внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» (Решение Екатеринбургской городской Думы от 23.06.2020 № 24/37), согласно которым территориальная зона для компенсационного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59 площадью 3129 кв.м. изменена с зоны Ц-4 (зона торговых центров, оптовой торговли, рынков) на зону Р-1 (зоны отдыха населения);

- от Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области получено согласие на использование земель лесного фонда для организации проезда к арендуемому земельному участку при условии передачи в состав земель лесного фонда компенсационного земельного участка (письмо № 12-10-39/12919 от 28.11.2018).

Указанное свидетельствует о том, что заинтересованное лицо приняло решение и совершило ряд иных действий, направленных на образование компенсационного земельного участка и изменение его территориального зонирования для включения его в границы городских лесов и обеспечения соарендаторам подъезда к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0606001:35.

Кроме того, Приказом Министерства строительства Свердловской области от 14.11.2025 № 545 в Генеральный план ГО МО Екатеринбург (опубликован в установленном порядке) внесены изменения, предусмотрена функциональная зона транспортной инфраструктуры для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0606001:35, что подтверждается соответствующим фрагментом карты функциональных зон.

Однако до настоящего времени процедура включения компенсационного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59 площадью 3129 кв.м. в состав городских лесов для согласования проезда к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0606001:35 до сих пор не завершена. Суд в рамках дела № А60-56459/2024 учел правовую позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 25.07.2025 по делу № А60-53932/2024, и отказал Министерству в иске о взыскании с ООО «Город2016» арендной платы в связи с неисполнением арендодателем обязательства предоставить имущество арендатору в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (ст. 328 ГК РФ), сославшись на следующее.

Компенсационный участок в состав земель лесного фонда не передан, по данным публичной кадастровой карты разрешенное использование земельного участка с кадастровыми номерами 66:41:0606001:59 – торговые центры (торгово-развлекательные центры) арендодателем не были своевременно предприняты меры по изменению вида разрешенного использования компенсационного земельного участка. Также апелляционным судом сделан вывод, что имеет место юридическая невозможность использования земельного участка для целей строительства, поскольку разрешенное использование земельного участка с кадастровыми номерами 66:41:0606001:59 - торговые центры (торгово-развлекательные центры) не соответствует Правилам землепользования и застройки города Екатеринбурга, согласно которым компенсационный земельный участок с июля 2020 года расположен в территориальной зоне Р-1 (зоны отдыха населения).

Таким образом, МУГИСО, которое является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Свердловской области, осуществляющим проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений на территории Свердловской области, в пределах своей компетенции осуществляет государственное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Свердловской области и которое, как уже было указано выше, приняло решение о выделении из арендуемого земельного участка компенсационного участка в целях включения последнего в состав земель лесного фонда, без каких-либо законных оснований не завершает начатую процедуру.

В то же время до изменения вида разрешенного использования компенсационного земельного участка на вид разрешенного использования, соответствующей его территориальной зоне («отдых (рекреация)») и включения компенсационного земельного участка в состав границ ООПТ «Санаторный лесной парк», не может быть сформирован и исключен из состава ООПТ «Санаторный лесной парк» земельный участок под устройство проезда к арендуемому участку. То есть не может быть устранена причина, препятствующая использованию арендуемого участка. Невозможность использования земельного участка, представленного в аренду , в том числе заявителю, подтверждена при рассмотрении дел № А60-53932/2024, №А60-56459/2024 .

Указанное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя, является незаконным.

Доводы заинтересованного лица о том, что в соответствии с пунктом 6 статьи 2 ФЗ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»(далее – ООПТ) органы государственной власти субъектов РФ согласовывают решения о создании и об изменении режима особой охраны ООПТ регионального значения с Минприроды России, изменение границ, в результате которого исключаются территории, ранее входящие в состав ООПТ, или изъятие части ООПТ, не предусмотрено (письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.01.2023 № 08-15-29/1216), судом отклоняются как несостоятельные, поскольку не обосновывают бездействие заинтересованного лица, а касаются решения вопроса об изменении состава ООПТ уполномоченным органом. Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области не обращалось в надлежащем порядке в уполномоченный орган (МПР Свердловской области) с заявлением о необходимости изменения границ Лесного парка в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59, следовательно, его доводы со ссылкой на письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.01.2023 № 08-15-29/1216, которым Правительством Свердловской области не согласовано изменение границ Лесного парка в отношении другого земельного участка, являются преждевременными.

Кроме того, выше указано на наличие согласия Министерства природных ресурсов и экологии на использование земель лесного фонда для организации проезда к арендуемому земельному участку при условии передачи в состав земель лесного фонда компенсационного земельного участка (письмо № 12-10-39/12919 от 28.11.2018), заключения государственной экологической экспертизы, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 17.06.2022 № 714 по вопросу исключения из состава ООПТ «Санаторный лесной парк» испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, уклонение Министерства от принятия мер по изменению вида разрешенного использования компенсационного земельного участка противоречит поведению МУГИСО, которое приняло приказ от 10.10.2019 № 2644 об утверждении границ компенсационного участка в целях включения его в границы городских лесов и действовало в соответствии с принятым решением.

Данным приказом утверждена схема расположения компенсационного земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3129 кв. метров, для включения в границы городских лесов, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:35.

Таким образом, приказом от 10.10.2019 № 2644 Министерство согласовало выделение компенсационного земельного участка из арендуемого в целях последующего включения компенсационного земельного участка в границы городских лесов.

Не обосновывает заинтересованное лицо уклонение от завершения процедуры с учетом того, что по его предложению внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Екатеринбурга, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:59 площадью 3129 кв.м. включен в границы территориальной зоны Р-1 (зона отдыха населения), также Министерство направило обращение в адрес Администрации города Екатеринбурга 06.12.2024 о внесении соответствующих изменений в Генеральный план города Екатеринбурга и совершены иные действия, описанные выше. Такая противоречивость поведения МУГИСО ничем не обоснована.

Доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:35 до выделения из него земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59, своих характеристик не изменял, судом во внимание не принимаются, указанные доводы уже были предметом оценки в рамках дела № А60- 53932/2024 и апелляционным судом в рамках дела № А60-56459/2024. В рамках дела № А60-56459/2024 апелляционным судом установлено, что компенсационный участок в состав земель лесного фонда не передан, по данным публичной кадастровой карты разрешенное использование земельного участка с кадастровыми номерами 66:41:0606001:59 – торговые центры (торгово-развлекательные центры), арендодателем не были своевременно предприняты меры 2 по изменению вида разрешенного использования компенсационного земельного участка, что процедура предоставления необходимого обществу для целей проезда земельного участка не завершена. Апелляционным судом признана временная невозможность использования арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:35 по назначению (для целей строительства) в связи с невозможностью проезда к нему. Таким образом, тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:35 до выделения из него земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59, своих характеристик не изменял, не имеет юридического значения по данному делу, поскольку не освобождает Министерство как арендодателя по договору аренды от исполнения обязанности предоставить имущество арендатору в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (для целей строительства) и обеспечить доступ (проезд) к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0606001:35

Ссылки на ГПЗУ 2023 года об отсутствии места допустимого размещения объектов капитального строительства не имеют значения для рассмотрения настоящего дела с учетом предмета требований и выводов, сделанных при рассмотрении дел № А60- 53932/2024 ,№ А60-56459/2024, а также с учетом того, что Приказом Министерства строительства Свердловской области от 14.11.2025 № 545 в Генеральный план ГО МО Екатеринбург (опубликован в установленном порядке) внесены изменения, предусмотрена функциональная зона транспортной инфраструктуры для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0606001:35.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд обязывает заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1 путем возложения обязанности на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанности обратиться в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59 площадью 3129 кв.м, в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны отдыха населения Р-1 (охрана природных территорий) и Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 10.10.2019 № 2644 (для включения в городские леса), а также в соответствующие компетентные органы с заявлением о предоставлении информации об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59 и инициировании процедуры включения компенсационного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59 площадью 3129 кв.м, в границы городских лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении заявления, подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59 и инициированию процедуры его включения в границы городских лесов.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обращения в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59 площадью 3129 кв.м, в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны отдыха населения Р-1 (охрана природных территорий) и Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 10.10.2019 № 2644 (для включения в городские леса), а также в соответствующие компетентные органы с заявлением о предоставлении информации об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59 и инициировании процедуры включения компенсационного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:59 площадью 3129 кв.м, в границы городских лесов.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 10000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ю. Абдрахманова