Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А75-13115/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13115/2018
24 октября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 443041, Самарская область, г. Самара, ул. Ленинская, д. 120А) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>,ИНН <***>, место нахождения: 625003, <...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без участия представителей,

установил:

акционерное общество «Российская инновационная топливно-энергетическая компания (далее – заявитель, общество, АО «РИТЭК») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управлением Ростехнадзора) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 0380-5815-2018 от 14.08.2018.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили.

Исследовав материалы дел, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения федерального законодательства при эксплуатации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предприятиями топливно-энергетического комплекса опасных производственных объектов.

Проверкой установлено, что АО «РИТЭК» осуществляет на территории автономного округа эксплуатацию опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности. Материалы проверки направлены в Управление Ростехнадзора.

12.07.2018 в отношении общества по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), составлен протокол № 0380-5815-2018 об административном правонарушении.

14.08.2018 должностным лицом управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 0380-5815-2018.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственностьза нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафана юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»(далее - Закон № 116-ФЗ), а также пункту 1 приложения 1 к этому Федеральному закону опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, в том числе и объекты, на которых транспортируются опасные горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. По указанным критериям вышеуказанные трубопроводы, транспортирующие газоводонефтяную эмульсию, являющуюся горючим веществом, относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статьей 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитариоэпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 34, статьи 46 Закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» размещение, строительство и ввод в эксплуатацию строений и ооружений осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, которые могут быть обеспечены, в том числе путем соблюдения требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее - Правила), указано, что государственный реестр ведется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий для накопления, анализа и хранения систематизированной информации о зарегистрированных опасных производственных объектах об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

Основная цель государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов - осуществление учета опасных производственных объектов и обеспечение их безопасной эксплуатации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495, утверждены требования к ведению государственного ресстра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с которыми вводимые в эксплуатацию трубопроводы нефтегазовых месторождений регистрируются в государственном реестре опасных производственных объектов в составе объекта - «Система промысловых {межпромысловых) трубопроводов месторождения (участка, площадки)»(далее - Требование).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» обязанность по предоставлению в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений, необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, возложена на юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов.

На основании пункта 5 Правил, для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В соответствии с пунктом 6 Правил объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации федеральными органами исполнительной властив государственном реестре не позднее 20 рабочих дней со дня поступления сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно приложению 2 Требований в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, в обязательном порядке указываются: наименования объектов, входящих в состав опасного производственного объекта, марки и характеристика технических устройств, их регистрационные и заводские номера, даты изготовления и ввода в эксплуатацию, характеристика и количество опасного вещества, а также признаки опасности объектов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно свидетельству о регистрации ОПО А53-05347, выданному АО «РИТЭК» Средне - Поволжским управлением Ростехнадзора, в государственном реестре опасный производственный объект, идентифицированный как «Объекты системы обустройства месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов месторождения им В.Н. Виноградова» зарегистрирован за номером А53-05347-0548.

В нарушение перечисленных требований закона с 20.11.2017 г. - нефтегазопровод «от К-167 до т.вр.к. 167» и с 07.05.2018 АО «РИТЭК» в течение 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации нефтесборный трубопровод «К-17 до УДР» не представило в установленном порядке в органы Ростехнадзора заявление о его регистрации в составе опасного производственного объекта, идентифицированного как «Объекты системы обустройства месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов месторождения им В. П. Виноградова».

Таким образом, общество осуществляет эксплуатацию: - нефтесборный трубопровод «К-17 до УДР»; - нефтегазопровод «от К-167 до т.вр.к. 167» без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, что является недопустимым и свидетельствует об отсутствии в территориальном органе Ростехнадзора, осуществляющим ведение государственного реестра опасных производственных объектов, сведений об эксплуатирующей указанный трубопровод организации, ведомственной и территориальной принадлежности данного объекта, дате изготовления ввода в эксплуатацию, параметрах и условий эксплуатации, краткой характеристики опасности трубопровода, наименовании транспортируемого опасного вещества, а также классе опасности.

Нарушение требований промышленной безопасности в сфере эксплуатации опасного производственного объекта подтверждается материалами административного дела, что образует событие правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Исходя из отсутствия доказательств невозможности соблюдения обществом публично-правовых обязанностей в сфере промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности,суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава указанного административного правонарушения.

Наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

По мнению заявителя, составление протокола об административной ответственности и принятие постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности одним и тем же должностным лицом административного органа является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности, так как при этом исключается принцип беспристрастности должностного лица к принятию решения.

Вместе с тем, действующим административным законодательством не установлены запреты на принятие одним и тем же должностным лицом процессуальных документов - протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения административного дела в отношении АО «РИТЭК» должностным лицом Управления Ростехнадзора, заявителем суду не представлены.

В части доводов о том, что представителю общества при вынесении оспариваемого постановления не были разъяснены права и обязанности, суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Положениями статьи 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения делаоб административном правонарушении, в соответствии с которым, в том числе, объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Из материалов дела следует, что в направленном обществу определении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.07.2018 обществу были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ (т. 1 л.д. 53).

Также права и обязанности были разъяснены законному представителю общества Николаеву Н.М., присутствовавшему при составлении протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует его подпись непосредственно после ознакомления с правами (л.д. 55-60).

Кроме того, заявитель не указывает какими конкретно правами лицо, привлекаемое к административной ответственности, не смогло воспользоваться в силу их неознакомления с правами и обязанностями.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Как постановление, так и протокол, содержат все необходимые сведения и реквизиты.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также возможности назначения штрафа ниже низшего предела, либо замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованном применение административным органом наказания в виде штрафа в размере 260 000 руб.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Е. Федоров