Резолютивная часть решения от 24 июня 2018 г. по делу № А42-3116/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3116/2018
г. Мурманск
25 июня 2018 года

Резолютивная часть решения принята 13.06.2018.

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2018.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИСТ?ОК» (ул. Домостроительная, д. 16, оф. 307, <...>, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной комиссии Первомайского административного округа города Мурманска (пр. Кольский, д. 129/1, г. Мурманск) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 287/27-05-05 от 28.03.2018, без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИСТ?ОК» (далее – заявитель, Общество, ООО «ИСТ?ОК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Первомайского административного округа города Мурманска (далее – административный орган, административная комиссия) от 22.12.2017 № 17-0632-АК о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование заявленного требования заявитель указал на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Определением суда от 17.04.2018 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 18.04.2018 опубликовано на официальном                       сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено и получено сторонами.

В установленный судом срок административная комиссия представила отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых указала на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

13.06.2018 принята резолютивная часть решения.

18.06.2018 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Материалами дела установлено.

21.02.2018 в период времени с 15 часов 30 минут по 15 часов 45 минуты на основании обращения гражданки ФИО1 в ходе обследования зеленой зоны в районе многоквартирного дома № 21 по улице Капитана ФИО2 города Мурманска Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска совместно с сотрудниками Управления Первомайского округа города Мурманска и ММБУ «Экосистема» установлено, что 20.02.2018 в 12 часов 00 минут Общество, осуществляя инженерно-геологические изыскания по договору субподряда с ООО «Генезис» на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001009:7, расположенного в районе указанного многоквартирного дома, в районе подпорной стенки со стороны главного фасада осуществило повреждение и уничтожение зеленых насаждений (повреждено 37 ив кустарниковых (слом веток и стволов), уничтожено 10 ив кустарниковых).

Указанное нарушение отражено в акте обследования от 21.02.2018 № 05-ДК с соответствующими фототаблицами.

По факту выявленного нарушения 02.03.2018 главным специалистом отдела охраны окружающей среды Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска составлен протокол об административном правонарушении № 05, который был передан в административную комиссию для рассмотрения.

Усмотрев в действиях Общества нарушение пункта 10.3.4.5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, административной комиссией 28.03.2018 в отношении ООО «ИСТ?ОК» составлен протокол № 287/27-05-05 о рассмотрении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Постановлением административной комиссии от 28.03.2018 № 287/27-05-05 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрено, что нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства).

Указанные Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска. Благоустройство территории города представляет собой комплекс мероприятий по содержанию территории города, а также проектированию и размещению объектов и элементов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска (пункты 1.2, 2.6 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.3.4.5 Правил благоустройства запрещается, в том числе: уничтожать, повреждать деревья, кустарники, другие зеленые насаждения, сучья и ветви деревьев и кустарников, клумбы, цветники, газоны, иные элементы озеленения; производить несанкционированный снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 2.22 Правил благоустройства зелеными насаждениями являются деревья, кустарники, цветы и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, включая произрастающие на малозастроенной территории жилого, общественного делового, коммунального и производственного назначения.

Факт производства на спорном участке инженерно-геологических изысканий с нарушением вышеперечисленных требований Правил благоустройства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и Обществом не оспаривается, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

При этом, довод заявителя о том, что субъектом данного правонарушения является не Общество, а правообладатель земельного участка, судом не принимается, поскольку из буквального толкования пункта 10.3.4.5 Правил благоустройства следует, что данная норма применима ко всем субъектам правоотношений в сфере организации благоустройства.

Ссылка заявителя на обращение Общества в Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска с заявлением о согласовании выполнения буровых работ для инженерно-геологических изысканий на спорном участке судом также не принимается, так как согласно письму 02.01.2018 исх. № 19  Общество обращалось только за согласованием земляных работ, а не за согласованием сноса зеленых насаждений. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности выполнения вышеуказанных требований законодательства, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии в деянии заявителя состава вменяемого административного правонарушения..

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могут являться основанием для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, судом не установлено.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначено наказание в соответствии с санкцией статьи в виде минимального размера административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

В данном случае суд также не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении № 287/27-05-05 от 28.03.2018 не имеется, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ИСТ?ОК» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Первомайского административного округа города Мурманска по делу об административном правонарушении № 287/27-05-05 от 28.03.2018.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                  Н.Ю. Алексина