Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А57-22301/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22301/2023
25 марта 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2024г.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

Заинтересованные лица

ТУ Росимущества в Саратовской области

КФХ «Перспектива»

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Управление Росреестра по Саратовской области

о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Саратовской области от 28.07.2023 №64-ЕМ-02/4732 в предоставлении земельного участка в аренду без торгов на 5 лет,

о возложении обязанности на ТУ Росимущества в Саратовской области заключить с заявителем договор аренды земельного участка № 64:10:030103:223 на 5 лет,


при участии:

от Индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 по доверенности от 20.09.2023 г.,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - ФИО4 по доверенности от 29.12.2023 г.,

от ТУ Росимущества в Саратовской области - ФИО4 по доверенности от 29.12.2023 г.,

от КФХ «Перспектива» - ФИО5 по доверенности от 15.02.2024г.,

от Управления Росреестра по СО – ФИО6 по доверенности от 09.01.2024г.,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью (деле – предприниматель, ИП).

Заинтересованные лица требования оспорили по основаниям, изложенным в письменных позициях.

Как следует из позиции заявителя, 25.05.2023г. ИП обратился в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением от 19.05.2023 о предоставлении в аренду на 5 лет без проведения торгов согласно виду разрешенного использования (цель использования - растениеводство) земельного участка с кадастровым номером 64:10:030103:223 площадью 86 156 845 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, Камышевское МО, ГПЗ «Камышовский» (зарегистрировано 25.05.2023 за № 64-284-Ж) на основании Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

28.07.2023 ТУ Росимущества в Саратовской области вынесен отказ № 64-ЕМ-02/4732 на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ. Также указано на пункт 5 статьи 23, статью 86.1 ГК РФ, статью 5, пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 11.06.2003 № 73-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», крестьянское (фермерское) хозяйство может существовать в двух формах, отличных друг от друга по своему правовому статусу: в качестве образований, не обладающих статусом юридического лица, или в качестве юридических лиц, крестьянское (фермерское) хозяйство без образования юридического лица подлежит обязательной государственной регистрации путем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданина, определенного в соглашении в качестве главы фермерского хозяйства, либо гражданина, создающего такое хозяйство единолично.

ТУ Росимущества указало, что документов, обосновывающих право на предоставление земельного участка без проведения торгов, не представлено.

С данным основанием отказа заявитель не согласился в силу следующего:

- Заявитель является индивидуальным предпринимателем с 14.04.2022 (приложение -выписка из ЕГРИП). Данное обстоятельство, не требует доказывания, так как данная информация является общедоступной и содержится на сайте www.nalog.gov.ru. Согласно пункту 1 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

- Исходя из пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы открытыми и общедоступными. Органы государственной власти вправе самостоятельно запросить сведения из ЕГРИП в рамках межведомственного электронного взаимодействия. Действующее законодательство не требует от заявителя такого документа, как выписка из ЕГРИП.

- Более того, как следует из выписки ЕГРИП, одним из дополнительных видов деятельности является - выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур.

- Во-вторых, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 316-ФЗ статья 1, пункты 1, 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона вступают в силу с 01.01.2023.

- Принятие данного федерального закона направлено на создание льготных условий при предоставлении гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанные изменения гарантируют гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству право получить в аренду без проведения торгов на срок до 5 лет земельный участок для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

- Статьей 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ установлены особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

- Таким образом с 01.01.2023 органы государственной власти вправе предоставлять в аренду без торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и гражданам. Ранее такой льготы не было. Следовательно, я как гражданин и имеющий статус индивидуального предпринимателя, вправе воспользоваться мерой государственной поддержки сельхозпроизводителей.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – Управление) является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 64:10:030103:223, площадью 86 156 845 кв.м, местоположение: Саратовская область, Дергачевский район, Камышевское МО, ГПЗ «Камышовский» (далее – Земельный участок).

25.05.2023 в адрес Управления от Заявителя поступило заявление от 19.05.2023 с просьбой предоставить в аренду без проведения торгов на 5 лет согласно виду разрешенного использования спорный земельный участок.

На дату обращения Управление руководствовалось Положением об Управлении, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278.

13.06.2023 Управлением в адрес Заявителя направлен ответ № 64-ЕМ-02/3595 в котором было сообщено, что в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, распоряжение земельными участками площадью больше 10 га осуществляется Росимуществом. Управлением направлено обращение в Росимущество для принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:10:030103:223. После принятия решения Росимуществом Управление продолжит рассмотрение заявления.

Бездействие ТУ Росимущества по не рассмотрению заявления предпринимателя было оспорено в Октябрьском районном суде г. Саратова. В рамках дела № 2а-2466/2023 было принято решение от 30.08.2023г., которым в удовлетворении заявления предпринимателя было отказано.

Порядок предоставления за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Росимуществе, в соответствии с п. 1 которого Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

На основании п. 4 названного Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 4.1.14 Положения об Управлении от 29.09.2009 № 278, действовавшего на дату обращения заявителя, Управление предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование;

В связи с вышеуказанным обращение Заявителя было перенаправлено в адрес Росимущества.

28.07.2023 Управлением в адрес Заявителя направлено письмо №64-ЕМ-06/4732 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:10:030103:223 в аренду без проведения торгов в заявленных целях в силу подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно Федеральному закону от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": в Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" внесены изменения, дополнен статьей 10.1 следующего содержания:

- "Статья 10.1. Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

4. При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

6. Изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

7. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее."

Из вышеприведенного закона следует, что с заявлением о предоставлении имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В данном случае доказательств обращения с заявлением о предоставлении участка в аренду именно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предпринимателем не представлено.

Росимущество верно отметило, что исходя из представленных документов земельный участок с кадастровым номером 64:10:030103:223 испрашивается в аренду без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Однако в адрес Управления, документов, обосновывающих право на предоставление земельного участка с кадастровым64:10:030103:223 без проведения торгов в целях осуществления именно крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не представлено.

На основании изложенного, в силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Управление отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:10:030103:223 в аренду без проведения торгов в заявленных целях:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также, судом учтено, что согласно выписке из ЕГРИП в отношении заявителя:

- с даты регистрации: с 14.04.2023г.:

- основной вид деятельности: 47.30 Торговля розничная моторным топливом…

- дополнительные виды деятельности: 45.32 Торговля автомобильными деталями…, 47.11 Торговля пищевыми продуктами…, 47.19 Торговля прочая в неспециализированных магазинах…

При этом, судом учтено, что дополнительный вид деятельности: 01.11 Выращивание зерновых культур…, внесен в ЕГРИП только 27.07.2023г.

Т.е., на дату обращения в ТУ Росимущества в Саратовской области, у предпринимателя вид деятельности, связанный с сельским хозяйством, отсутствовал.

Документы, подтверждающие, что заявитель просил предоставить участок для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, отсутствуют.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева