Решение от 18 января 2018 г. по делу № А33-15088/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2018 года

Дело № А33-15088/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 января 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Динор" (ИНН 2465043755, ОГРН 1022402467053)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента градостроительства администрации города Красноярска, Управление архитектуры администрации г. Красноярска,

при участии:

от заявителя: ФИО1-представителя по доверенности от 10.05.2017,

от ответчика: ФИО2-представителя по доверенности от 11.08.2017 № 124,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Динор" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик, департамент)

о признании незаконным отказа в предоставлении за плату в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 24:50:0500254:180, изложенного в письме Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 8967-м «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность»;

об обязании в течение тридцати судок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу подготовить и направить в адрес ООО "Динор" подписанный договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...> с номером 24:50:0500254:180.

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.07.2017 возбуждено производство по делу. Определением от 19.09.2017 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, Управление архитектуры администрации г. Красноярска.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, своих представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Управлением архитектуры в дело представлен отзыв, представитель управления участвовал в рассмотрении дела, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

18.04.2012 распоряжением администрации города Красноярска № 754-ж ООО «Динор» предварительно согласовано место размещения автозаправочной станции на земельном участке земель населенных пунктов площадью 1 344 кв.м, в том числе 893 кв.м –охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Глинки; утверждён акт о выборе земельного участка от 26.03.2012.

15.09.2014 распоряжением администрации города Красноярска № 1956-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500254:180 площадью 0,1344 га, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 2е.

Градостроительный план земельного участка и чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования представлены в материалы дела.

16.07.2014 на основании распоряжения администрации города Красноярска № 1495-арх ООО «Динор» в аренду на пять лет предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0500254:180 площадью 1 344 кв.м, в том числе 893 кв.м – охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 2е, для строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения.

В целях исполнения указанного распоряжения между истцом и ответчиком заключен договор аренды № 1361 земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0500254:180 площадью 1 344 кв.м, в том числе 893 кв.м – охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 2е, для строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

К договору аренды приложен кадастровый паспорт земельного участка от 11.08.2014, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500254:180 расположен по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 2е, категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование: для строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения, площадь 1344 кв.м, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 11.01.2013.

06.06.2016 ООО «Динор» администрацией города Красноярска выдано разрешение на строительство № 24-308-151-2016 на строительство автозаправочной станции по ул. Глинки, 2е в Ленинском районе г. Красноярска, со сроком действия до 06.06.2018.

15.02.2017 ООО «Динор» администрация города Красноярска выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 24-308-151-2016. К разрешению приложен технический план сооружения по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 2е, подготовленный 13.01.2017

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.03.2017 следует, что здание автозаправочной станции с кадастровым номером 24:50:0500254:224 имеет площадь 371,8 кв.м, расположено по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 23, введено в эксплуатацию в 2017 году.

ООО «Динор» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500254:180 без проведения торгов в собственность за плату в целях размещения АЗС.

В письме от 14.04.2017 № 8987-М департамент отказал ООО «Динор» в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса. Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, оформленный письмом от 14.04.2017 № 8987-М. С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился 03.07.2017 нарочно. Срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 39.2. ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 23.05.2013 № 110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Статья 39.3 ЗК РФ устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500254:180 (поставлен на кадастровый учет 11.01.2013) расположено здание автозаправочной станции с кадастровым номером 24:50:0500254:224, площадью 371,8 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 23, год введения в эксплуатацию в 2017, принадлежащее на праве собственности ООО «Динор».

ООО «Динор» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500254:180 без проведения торгов в собственность за плату в целях размещения АЗС.

В письме от 14.04.2017 № 8987-М департамент отказал ООО «Динор» в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с частью 12 статьи 85 ЗК РФ к земельным участкам общего пользования относятся земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, Кодекс) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В подтверждение того, что испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий, которые утверждены в составе Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск, утвержденного постановлением от 25.12.2015 № 833, ответчиком в материалы дела представлены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно которым красные линии пересекают спорный земельный участок.

Оспаривая факт пересечения красных линий спорного земельного участка, заявитель указывает, что распоряжением администрации города Красноярска № 1956-арх от 15.09.2014 утвержден градостроительный план земельного участка № КЛ 24308000-12336. В соответствии с указанным документом земельный участок отнесен к территориальной зоне производственных предприятий IV-V классов опасности (П.З). В качестве одного из основных видов разрешенного использования предусмотрено размещение автозаправочных станций. В соответствии с чертежом градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования красные линии на земельном участке отсутствуют, в границах красных линий он не находится. При этом земельный участок отделен красной линией от дороги общего пользования - улицы Глинки - которая и находится в границах красных линий.

По Договору аренды земельного участка № 1361 от 26.08.2014 земельный участок предоставлен заявителю в аренду сроком на 5 лет (до 15.07.2019) в целях строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, кадастровый паспорт указан в качестве неотъемлемой части данного договора (п. 1.1.)

В кадастровом паспорте, приложенном к Договору аренды земельного участка № 1361 от 26.08.2014, красные линии отсутствуют, как и сведения об отнесении земельного участка к землям общего пользования. В качестве разрешенного использования указано: для строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения.

В 2014 году ООО «Динор» на основании градостроительного плана подготовлен проект строительства, который в дальнейшем был реализован.

Частью 1 статьи 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления грании земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии с частью 10 ст. 42 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в том числе на основании правил землепользования и застройки.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833 и должен соответствовать Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122.

Согласно статье 53 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу, их действие не распространяется на правоотношения, возникшие на основании принятых уполномоченным органом до дня вступления в силу настоящих правил.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был предоставлен заявителю для строительства ранее утверждения действующих в настоящее время Правил землепользования и застройки и Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск.

Отказывая в предоставлении земельного участка заявителю департамент в письме от 14.04.2017 указал на пересечение испрашиваемым земельным сослался на красные линии, установленные в декабре 2015 года, то есть до формирования земельного участка. Поскольку правоотношения эксплуатации земельного участка и строительству АЗС и начались в 2012-2014 годах, до утверждения красных линий, то в соответствии со ст. 53 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, последние не должны к данным отношениям применяться.

В ч. 4 ст. 56 ГрК РФ предусмотрено, что ИСОГД включает в себя сведения, дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, иные документы и материалы. В соответствии с ч. 5 ст. 56 ГрК РФ градостроительный план является частью дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, то есть частью ИСОГД. В п. 4 ст. 57 ГрК РФ установлено: «Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе».

Департаментом в материалы дела предоставлена электронная выписка из ИСОГД. Заявителем в материалы дела предоставлена заверенная копия действующего градостроительного плана на бумажном носителе. Сведения в отношении красных линий, содержащиеся в указанных источниках, друг другу не соответствуют.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 введена Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации.

В разделе 1 установлено, что Инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

В соответствии с п. 3.8. Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету:

- в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей;

- в проектах инженерно-транспортных коммуникаций;

- при инвентаризации земель в поселениях;

- при установлении границ землепользовании;

- в проектах землеустройства;

- в проектах межевания территорий;

- при установлении границ территориальных зон в поселениях;

- в земельном и градостроительном кадастрах;

- на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

В соответствии с пунктом 4.1. Инструкции проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000. Согласно п. 4.3. в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж: и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки. В соответствии с п. 4.6. Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения способности) улиц и дорог поселения.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Правил землепользования и застройки (утв. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122) утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов города.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833, разработан в масштабе 1:10000. Указанный масштаб не позволяет установить реальное нахождение красных линий, в том числе их прохождение по земельному участку, предоставленному ООО «Динор» для строительства.

Доводы ответчика основаны только сведениях из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в которой указана АЗС заявителя. В соответствии со статьей 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (часть 1). В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что департаментом не представлены какие-либо доказательства фактического нахождения земельного участка в общем пользовании или занятым другим объектом или предназначенным для строительства иных объектов.

Из положений части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса, пунктов 1, 3.1, 4.1, 5.2, подпунктов 6, 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключают возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, орган местного самоуправления в случае оспаривания акта об утверждении проекта планировки территории обязан представить обоснование необходимости их строительства и соответствующего установления красных линий на территории, занятой объектами недвижимости, доказательства соблюдения при этом баланса частных и публичных интересов.

Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа (часть 8). Таким образом, информация о территориальном планировании муниципальных образований, о правилах землепользования и застройки подлежит учету в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Следовательно, сведения из ИСОГД являются надлежащими доказательствами, соответствующими правилу допустимости, которые позволяют достоверно установить назначение земельного участка, возможность его использования для тех или иных целей.

Согласно отзыву ответчик спорный земельный участок расположен за границей красных линий и относится к землям общего пользования, расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта. Доказательств, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования в дело не представлено, поскольку на земельному участке расположен объект АЗС на праве собственности заявителя.

При наличии доказательств планируемого строительства автомобильной дороги и других подобных сооружений в целях обеспечения публичного интереса могут быть ограничены права собственников объектов недвижимости, земельный участок под которыми не сформирован. Но земельный участок по договору аренды земельного участка № 1361 от 26.08.2014 предоставлен заявителю в аренду сроком на 5 лет (до 15.07.2019) в целях строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, кадастровый паспорт указан в качестве неотъемлемой части данного договора (п. 1.1.). На земельном участке построена с разрешения города АЗС, введена в эксплуатацию и зарегистрировано право собственности.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что, в частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Ответчиком не представлено доказательств планируемого строительства автомобильной дороги и других подобных сооружений в целях обеспечения публичного интереса, поэтому права собственника АЗС не могут быть ограничены.

Испрашиваемый земельный участок был предварительно согласован, сформирован и предоставлен для строительства как находящийся в зоне производственных предприятий, в целях строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения в 2012-2014 годах. К землям общего пользования на указанном этапе отнесен не был, в границах красных линий не находился. По Договору аренды земельного участка № 1361 от 26.08.2014 земельный участок предоставлен заявителю в аренду сроком на 5 лет (до 15.07.2019) в целях строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, кадастровый паспорт указан в качестве неотъемлемой части данного договора (п. 1.1.).

Учитывая действия города по согласованию земельного участка и разрешению строительства противоречивость по обстоятельствам дела и представленным в совокупности в дело доказательствам, сведений, содержащихся представленных департаментом из ИСОГД, а также градостроительного плана, представленного заявителем, арбитражный суд пришел к выводу, что департамент не доказал отсутствие оснований для предоставления земельного участка, при утверждении красных линий должны учитываться существующая законная застройка территории. Ссылки департамента и управления архитектуры в судебном заседании на данные ИСОГД и на границы красных линий отклоняются судом, поскольку опровергаются отсутствием территорий общего пользования на спорном земельном участке, поскольку участок занят и был согласован под АЗС.

Таким образом, департамент имущества в нарушение статей 65, 198, 201 АПК РФ не доказал, что земельный участок не может быть предоставлен заявителю. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Ссылки ответчика на дело А33-27416/2016 не имеют правового значения с учетом различных обстоятельств в настоящем деле ответчиком не доказано, что испрашиваемый участок является землями общего пользования, строительство других объектов на земельном участке не запланировано, участок не изъят и не зарезервирован, не предназначен для других объектов, в установленном порядке был предоставлен заявителю для строительства.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории не предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения с учетом фактического расположения на земельном участке АЗС заявителя.

Доводы ответчика со ссылкой на пункт 19 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2017 год) обоснованно опровергнуты заявителем с учетом обстоятельств дела и нового решения суда от 18 ноября 2017 года по делу А32-6631/2016 с учетом того, что в настоящем деле заявитель обосновал несоответствие оспариваемого отказа Земельному кодексу РФ поскольку указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте. При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории не предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения на участке расположена АЗС заявителя.

Земельный участок был предварительно согласован, предоставлен для строительства, на объект заявителя АЗС уполномоченным органом города Красноярска было выдано разрешение на строительство, объект был введен в эксплуатацию с разрешения города, заявителем в дело представлены документы, подтверждающие указанные обстоятельства в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка под объект заявителя противоречит закону. В представленной ответчиком выписке из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности АЗС заявителя указана.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отсутствовали основания для отказа ООО «Динор» в предоставлении за плату в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:50:0500254:180.

С учетом изложенных обстоятельств, заявление общества с ограниченной ответственностью «Динор» о признании незаконным отказа в предоставлении за плату в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 24:50:0500254:180, изложенного в письме Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 8967-м «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, при признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

Суд считает, что по данному делу, устранением нарушенных прав заявителя, будет возложение на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обязанности устранить допущенные нарушения: обязать в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ООО «Динор» за плату в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 24:50:0500254:180, подготовить и направить в адрес ООО "Динор" подписанный договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...> с номером 24:50:0500254:180.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат взысканию с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Динор".

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить,

признать не соответствующим закону отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении ООО «Динор» за плату в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 24:50:0500254:180 в письме Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 8967-м «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность»,

обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ООО «Динор» за плату в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 24:50:0500254:180, подготовить и направить в адрес ООО "Динор" подписанный договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...> с номером 24:50:0500254:180.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу ООО "Динор" 3 000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко