Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А24-5459/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5459/2022
г. Петропавловск-Камчатский
30 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 132


при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.06.2022 № 54 (сроком по 31.12.2022), диплом; ФИО3 – представитель по доверенности от 13.10.2022 № 29 (сроком по 31.12.2022), приказ;

от административного органа: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2 (сроком до 31.12.2022), диплом; ФИО5 – представитель по доверенности от 21.07.2022 № 11 (сроком до 31.12.2022), приказ,

установил:

акционерное общество «Оборонэнерго» (далее - заявитель, АО «Оборонэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган, РСТ по Камчатскому краю, Региональная служба) о назначении административного наказания от 05.10.2022 № 132 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения.

До начала судебного заседания от заявителя поступили письменные дополнения к заявлению.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители административного органа требования заявителя не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление и в письменном дополнении к отзыву.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

29.04.2021 АО «Оборонэнерго» письмами от 29.04.2021 № КМЧ/030/1178, КМЧ/030/1179 представило в РСТ Камчатского края информацию для установления тарифов на электрическую энергию, поставляемую АО «Южные электрические сети Камчатского края» (далее – АО «ЮЭСК») на 2022 год, в которой взаиморасчеты за услуги на передачу электрической энергии между АО «Оборонэнерго» и АО «ЮЭСК» на 2022 год планировались только на уровнях напряжения СН-I, СН-II, НН.

По результатам анализа заявки на установления тарифов на 2022 год филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» и представленных к ней документов, а также сведений и материалов, представленных обществом письмом от 08.02.2022 № КМЧ/030329 и АО «ЮЭСК» письмами от 13.01.2022 № 04-10/125 и от 16.02.2022 № 725, установлено, что в указанной заявке отсутствовала информация об осуществлении отпуска электрической энергии от АО «ЮЭСК» на территории Усть-Камчатского муниципального района на генераторном напряжении.

В связи с чем, постановлением РСТ Камчатского края от 28.12.2021 № 420 утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии между филиалом «Камчатский» АО «Оборонэнерго» и АО «ЮЭСК» на 2022 год на уровнях напряжения СН-I, СН-II, НН.

На основании чего, консультантом отдела по регулированию тарифов в электроэнергетике РСТ Камчатского края составлена служебная записка с описанием установленных обстоятельств, указывающих на наличие признаков в действиях Общества события административного правонарушения,

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом РСТ Камчатского края в отношении Общества составлен протокол от 14.09.2022 № 132 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

05.10.2022 вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 132, которым АО «Оборонэнерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Оборонэнерго» оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением тарифов.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Субъектами правонарушения являются юридические лица, обязанные предоставлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 1 статьи 1 Постановления Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края» региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также осуществляющим региональный контроль (надзор) за их применением на территории Камчатского края, нормативное правовое регулирование, иные правоприменительные функции в соответствующих сферах деятельности, в том числе: электроэнергетики (в части отдельных полномочий).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергии, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

На основании части 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике субъектами розничных рынков являются, в том числе, поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона), территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» установлены основные правила ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила № 1178).

В соответствии пунктом 12 Правил № 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования. Уточненные предложения подлежат опубликованию в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».

В силу пункта 9 (1) Правил № 1178, регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее по тексту – Стандарты раскрытия информации, Стандарты), субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Подпунктом «г» пункта 12 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают, в том числе, предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

В соответствии с пунктом 17 Стандартов указанная в подпункте «г» пункта 12 Стандартов информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

Согласно пункту 10 Стандартов субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют региональный государственный контроль (надзор) соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из материалов дела, РСТ Камчатского края в рамках осуществления государственной функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на услуги (товары) в сфере электроэнергетики, проведя анализ заявки на установления тарифов на 2022 год филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» и представленных к ней документов, а также сведений и материалов, представленных обществом письмом от 08.02.2022 № КМЧ/030329 и АО «ЮЭСК» письмами от 13.01.2022 № 04-10/125 и от 16.02.2022 № 725, установлено, наличие поставки электрической энергии на уровне генераторного напряжения в границах Усть-Камчатского муниципального района филиалу «Камчатский» АО «Оборонэнерго».

Также из постановления следует, что обществу с апреля 2021 года известно о необходимости проведения расчетов с АО «ЮЭСК» на уровне генераторного напряжения, а не на СН-2.

При этом ни на 01.05.2021, ни на 18.11.2021, ни на дату установления тарифов – 28.12.2021 сведений о наличии у филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» поставки электрической энергии от АО «ЮЭСК» на уровне генераторного напряжения в РСТ Камчатского края не поступало.

На основании чего, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 48 Правил № 861 тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, с учетом пункта 42 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 1178 перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе цена (тариф) покупки потерь электрической энергии, учитываемая при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются регулируемыми организациями.

Абзац 3 пункта 42 Правил № 681 предусматривает, что расчеты по заключенному территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Как следует из пояснительной записки общества к расчету тарифов на услугу по передаче электрической энергии по распределительным сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» на территории Камчатского края в границах п. Ключи Усть-Камчатского района на 2022 год, представленной с заявкой на установление тарифа 29.04.2021, настоящий расчет представлен в соответствии с положениями Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.

Так, приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее – Методические указания).

Согласно пункту 15 Методических указаний при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктом 44 Методических указаний размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки, которая в свою очередь дифференцируется по четырем уровням напряжения в точке подключения потребителя (покупателя, другой энергоснабжающей организации) к электрической сети рассматриваемой организации:

на высоком первом напряжении (ВН1) - объекты электросетевого хозяйства и (или) их части, переданные в аренду организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью территориальным сетевым организациям с учетом требований пунктов 7 и 8 статьи 8 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2013, N 45, ст. 5797), за исключением таких объектов и (или) их частей, находящихся на территориях Амурской области и Еврейской автономной области;

на высоком напряжении: (ВН) 110 кВ и выше, за исключением случаев, которые относятся к ВН1;

на среднем первом напряжении: (СН1) 27,5 - 60 кВ;

на среднем втором напряжении: (СН11) 20 - 1 кВ;

на низком напряжении: (НН) ниже 1 кВ.

В соответствии с пунктом 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, (далее – Основные положения) гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках в отношениях по купле-продаже электрической энергии (мощности) на розничных рынках могут выступать как продавцами электрической энергии, так и покупателями.

Сетевые организации приобретают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках для собственных (хозяйственных) нужд и в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства. В этом случае сетевые организации выступают как потребители (абзац 4 пункта 4 Основных положений).

Как утверждает общество, оно направило тарифную заявку в целях установления своего индивидуального тарифа на передачу электрической энергии, но не на установление тарифа на куплю-продажу электрической энергии.

В рассматриваемом случае ООО «Оборонэнерго» не является гарантирующим поставщиком, энергосбытовой (энергоснабжающией) организацией, производителем электрической энергии (мощности) на розничных рынках в отношениях по купле-продаже электрической энергии (мощности) на розничных рынках. АО «Обронэнерго» является территориальной сетевой организацией, и, как следствие не имеет потребителей.

Таким образом, представление регулятору информации о полезном отпуске из сети собственным потребителям на генераторном напряжении не относится к обязанностям территориальной сетевой организацией.

Кроме того, как следует из представленного заявителем в материалы дела копии протокола об административном правонарушении от 14.09.2022 № 131, составленного должностным РСТ Камчатского края в отношении АО «ЮЭСК» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, АО «ЮЭСК» вменяется не представление в 2021 году сведений об отпуске электрической энергии филиалу «Камчатский» АО «Оборонэнерго» на генераторном напряжении в РСТ Камчатского края, то есть по тому же факту правонарушения, которое вменяется заявителю оспариваемым постановлением.

Доводы административного органа о том, что АО «Обронэнерго» владело информацией о получении электрической энергии на генераторном напряжении, в связи с чем должно было представить соответствующую информацию регулятору, подлежат отклонению в связи с необоснованностью.

Обязанность по представлению предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней с прилагаемыми обосновывающими материалами, установленную абзацем первым пункта 12 Правил № 1178, в срок до 01.05.2021 АО «Оборонэнерго» исполнило. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Представление дополнительных материалов к предложениям об установлении цен (тарифов) в регулирующий орган в срок не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования, установленного в абзаце втором пункта 12 Правил № 1178, как верно указал заявитель, является правом организации, осуществляющей регулируемую деятельность, которые он предоставляет по своей инициативе.

В связи с чем за непредставление указанных дополнительных материалов к предложениям об установлении цен (тарифов) организация, осуществляющая регулируемую деятельность, не может быть привечена к административной ответственности.

Диспозиция части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, административным органом не доказано наличие в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Поскольку в силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал необходимые обстоятельства для привлечения общества к административной ответственности.

Вместе с тем, суд отклоняет довод общества о не ознакомлении с протоколом об административном правонарушении от 14.09.2022 № 132, поскольку, как видно из материалов дела, на составлении указанного протокола присутствовала представитель общества по доверенности ФИО3, о чем имеется запись в протоколе, также копия протокола получена представителем общества нарочно.

Согласно статье 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.

На основании изложенного, суд отклоняет в связи с необоснованностью доводы общества об отсутствии у административного органа полномочий по вынесению определения от 14.11.2022 об исправлении описок (опечаток) в постановлении от 05.10.2022 № 132. Исправление опечатки в указании части 1 статьи 19.17.1 КоАП РФ не повлекло переквалификацию вменяемого правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении от 14.09.2022 № 132, текст оспариваемого правонарушения позволяет однозначно сделать вывод, что обществу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании (цен) тарифов, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, составляет один год (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 № 58-АД14-3).

Днем совершения административного правонарушения является следующий день после окончания установленного срока – 02.05.2021.

Учитывая, что в рассматриваемом случае правонарушение, исходя из его существа, не является длящимся, годичный срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со следующего дня после окончания установленного срока, который истекает 02.05.2022, на основании чего суд соглашается с доводами общества о пропуске срока давности для привлечения к административной ответственности.

Довод административного органа о том, что дату совершения вменяемого обществу правонарушения следует исчислять с 18.11.2021, то есть исходя из обязанности общества по предоставлению в регулирующий орган дополнительных материалов к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования в соответствии с абзацем вторым пункта 12 Правил № 1178, суд полагает ошибочным, поскольку как указано выше, представление дополнительных материалов является правом организации, осуществляющей регулируемую деятельность.

Вместе с тем, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, остальные доводы заявителя не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

При таких обстоятельствах постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 05.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 132, подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 05.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 132 признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева