Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А80-311/2017

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А80-311/2017
г. Анадырь
30 августа 2017 года
резолютивная часть объявлена 30.08.2017

полный текст решения изготовлен 30.08.2017

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Шепуленко М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановление от 26.06.2017 № 41 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от МП «ГКХ» – ФИО1 (доверенность от 11.07.2017 № 111)

от Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа – ФИО2 (доверенность от 16.01.2017 № 16/02-12/177Д),

у с т а н о в и л :

муниципальное предприятие городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «ГКХ», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (далее – Департамент, административный орган) от 26.06.2017 № 41 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании договора управления от 21.03.2016 № 5 и лицензии на осуществление управления многоквартирными домами от 21.07.2016 № 087-000013, выданной Государственной жилищной инспекцией (структурным подразделением Департамента), МП «ГКХ» является управляющей компанией в отношении многоквартирного жилого дома № 13, расположенного по улице Строителей в г.Анадырь.

В связи с жалобой гражданина ФИО3, проживающего по адресу: <...> по поводу необоснованного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, административным органом было вынесено распоряжение от 15.05.2017 № 41 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Предприятия с целью проверки соблюдения лицензионных требований.

По результатам проведённой проверки административным органом составлен акт проверки от 09.06.2017 № 39, в котором указано на несоответствие применяемой для определения платы на общедомовые услуги в многоквартирном доме № 13 по ул. Строителей общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений (1 495,0 кв. м), данным, указанном в техническом паспорте (1 836,0 кв. м) и нарушение Предприятием порядка начисления платы на общедомовые нужды за холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение собственнику жилого помещения № 3 многоквартирного жилого дома № 13 по ул.Строителей в г.Анадырь.

В этой связи, 09.06.2017 административным органом в адрес Предприятия вынесено предписание № 21 об устранении правонарушения в жилищной сфере. Согласно предписания МП «ГКХ» необходимо в срок до 01.08.2017 привести в соответствие в договоре управления от 21.03.2016 № 15 значения общих площадей всех помещений в многоквартирном доме с данными технического паспорта, а также произвести перерасчёт платы на общедомовые услуги за холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение собственнику жилого помещения № 3 многоквартирного жилого дома № 13 по ул.Строителей в соответствие с общей площадью всех жилых и нежилых помещений согласно данным, указанным в техническом паспорте многоквартирного дома.

Административным органом в отношении МП «ГКХ», в присутствии его представителя, действующего на основании доверенности от 20.07.2016, составлен протокол от 13.06.2017 № 06 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ – нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя МП «ГКХ» ФИО1, действующего по доверенности от 20.07.2016, должностным лицом административного органа вынесено постановление от 26.06.2017 № 41, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 5 000 руб.

Оспаривая постановление административного органа, Предприятие указало, что в его действиях отсутствовал состав вменённого административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность только при нарушении требований к качеству коммунальных услуг, установленных Приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Между тем, приложением № 1 к Правилам № 354 требований к порядку и качеству определения платы за коммунальные услуги не установлено.

В отзыве на заявление Предприятия административный орган указал, что Правила № 354 регулируют, в том числе, и порядок определения размера платы за коммунальные услуги, в связи с чем просил в удовлетворении заявления отказать.

В правовой позиции на отзыв, МП «ГКХ» указало, что порядок контроля качества коммунальных услуг и порядок определения размера платы за коммунальные услуги относятся к разным разделам сферы регулирования Правил № 354.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства и правовые позиции, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из статьи 23.55 КоАП РФ, пункта 3.8. Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24.02.2016 № 80, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным административным органом.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

В соответствии с положениями 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делам об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности входят: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждены Правила № 354.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 98 Правил № 354 требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Предприятие факт ошибочного расчёта платы за коммунальные услуги, оказанные заявителю (ФИО3), не оспаривается.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, проведённой проверкой не установлено действий (бездействия) Предприятия, приведших к нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об ошибочной квалификации административным органом действий Предприятия, поскольку неверный расчёт платы за коммунальные услуги не охватывается диспозицией статьи 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях МП «ГКХ» не усматривается событие и состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, что приводит к выводу о незаконности обжалуемого постановления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа

РЕШИЛ:

Заявление муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить. Постановление Государственной жилищной инспекцией Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 26.06.2017 № 41 по делу о привлечении муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Ю.Шепуленко