Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А56-16099/2017

492/2017-272685(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16099/2017
07 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Калайджяна А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью "ПСК Энерго"

к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга об оспаривании постановления от 01.03.2017 № 691

при участии от заявителя – не явился от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.04.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПСК Энерго" (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно- технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 01.03.2017 № 691 в части назначенного штрафа.

Заявитель извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что 26 января 2017 года ведущим специалистом отдела контроля центральных районов ГАТИ в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по адресу Санкт- Петербург, ул. Циолковского от наб. реки Фонтанки до Курляндской ул., Курляндская ул. От ул. Циолковского до Старо-Петергофского пр. (нечетная сторона), Старо- Петергофский пр. от ул. Курляндской до Рижского пр. (нечетная сторона; с пересечением Рижского пр., ул. Циолковского), в ходе которого была выявлена отрытая траншея, с пересечением в проезжих частях Рижского пр.., ул. Курляндская. Траншея, открытая в тротуаре засыпана изъятым грунтом, песком и щебнем. Пересечения в проезжих частях заасфальтированы. На всем протяжении траншеи наблюдаются просадки, выкрашивание асфальта, траншея под снежно-ледяным образованием, работы во восстановлению дорожного покрытия не ведутся, ограждение зоны работ отсутствует, благоустройство не восстановлено.

31 января 2017 специалистом ГАТИ в присутствии уполномоченного представителя Общества, действующего на основании доверенности и двух понятых

проведен повторный осмотр зоны производства работ по вышеуказанному адресу. Осмотром зафиксировано правонарушение, зафиксированное 26.01.2017.

По факту выявленных нарушений, инспекция составила в отношении общества протоколы об административных правонарушениях от 31.01.2017 № 54017 и № 54020, действия заявителя квалифицировала по п. 1 статьи 14 и ст. 21 Закона Санкт- Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 года (далее - Закона Санкт-Петербурга, Закон № 273-70).

Постановлением от 01.03.2017 № 691 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 статьи 14 и ст. 21 Закона Санкт-Петербурга, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 450 000 руб.

Не согласившись с постановлением инспекции, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт- Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт- Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот (300 тысяч) до (1 млн.) одного миллиона рублей.

Согласно статье 21 Закона Санкт-Петербурга содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила).

В соответствии с п.п..4.2, 3.2.6, 3.2.3, 1.4.8, 3.2.22, 11.2 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт- Петербурга, утвержденных постановлением правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875, п. . 15.1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" запрещено производство земляных работ на инженерных коммуникациях при отсутствии ордера ГАТИ. Производитель работ обязан оградить зону работ ограждением, обеспечивающим безопасное производство работ, ограждение должно быть исправным, не иметь проемов, поврежденных участков. Объекты благоустройства, которым является, в том числе, зона производства работ, должны содержаться в чистоте и исправном состоянии, в том числе, после завершения работ должно быть произведено восстановление объектов и элементов благоустройства. Восстановление асфальтового покрытия должно быть произведено не позднее трех суток после засыпки траншеи. Обязанность по соблюдению требований Правил несет производитель работ (генеральный подрядчик).

Согласно рамочному договору от 28.07.2016 подряда на строительно-монтажные работы № 16-7318 на выполнение работ по строительству/реконструкции объектов электро-сетевого хозяйства организация является подрядчиком, а ПАО "Ленэнерго" - заказчиком.

Постановлением ГАТИ № 50 от 11.01.2017, вступившим в законную силу 24.01.2017, установлен факт производства земляных работ организацией по вышеуказанному адресу.

Кроме того, факт продолжения производства работ организацией подтвержден также письмом организации от 30.01.2017 в адрес СПб ГУДП "Центр".

Факт совершения обществом вменяемых правонарушений подтверждается материалами дела, в том числе протоколами осмотра от 31.01.2017 и от 26.01.2017 с приложением фотоматериалов, протоколами об административных правонарушениях от 31.01.2017 № 54017, № 54020 и по существу обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие в действиях заявителя составов административных правонарушений, предусмотренных п. 1 статьи 14 и ст. 21 Закона Санкт-Петербурга, является доказанным.

Нарушений административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, размер штрафа с учетом положений статей 4.1 и 4.3 КоАП РФ соответствует санкциям п. 1 статьи 14 и ст. 21 Закона Санкт- Петербурга.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Правонарушения, предусмотренные статьями 14 и 21 Закона № 273-70, нарушают установленный порядок общественных отношений в сфере благоустройства.

При таких обстоятельствах суд считает, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной п. 1 статьи 14 и ст. 21 Закона Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом того, что выявленное нарушение не повлекло за собой значительных последствий, принимая во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного штрафа в размере, превышающем 300 000 руб.

Наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 01.03.2017 № 691 в части назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «ПСК ЭНЕРГО» административного штрафа, снизив размер штрафа до 300 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Калайджян А.А.