Постановление от 29 июня 2023 г. по делу № А53-717/2023

2374/2023-63565(1)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-717/2023
город Ростов-на-Дону
29 июня 2023 года
15АП-9153/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации города Новочеркасска Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2023 по делу

№ А53-717/2023 по заявлению акционерного общества «Тандер»

к администрации города Новочеркасска Ростовской области, административной комиссии о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от акционерного общества «Тандер»: представитель ФИО2 по доверенности от 11.04.2023,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, общество, АО «Тандер») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии администрации города Новочеркасска (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № К771-АО/718-22 от 15.12.2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон № 273-ЗС) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2023 признано незаконным и отменено постановление административной комиссии администрации г. Новочеркасска № К-771-АО/718-22 от 15.12.2022 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. ввиду малозначительности содеянного.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Новочеркасска Ростовской области обжаловала решение суда первой инстанции в


порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в материалы дела АО «Тандер» не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, которые указывали бы на малозначительность совершенного правонарушения. Допущенное обществом административное правонарушение не может быть признано в качестве малозначительного, исходя из недоказанности наличия исключительных обстоятельств, а также характера допущенного правонарушения. Заявитель жалобы отмечает, что ранее АО «Тандер» привлекалось к административной ответственности в течение года, а именно: постановление № К-210- АО/213-22 от 09.06.2022; постановление № К-45-АО/39-22 от 31.03.2022; постановление № Р-01074-22 от 30.03.2022. Постановления № К-210-АО/213-22 от 09.06.2022 и № Р- 01074-22 от 30.03.2022 вступили в законную силу, обжалованы не были. Постановление № К-45-АО/39-22 от 31.03.2022 было обжаловано в Арбитражном суде Ростовской области (дело № А53-13989/2022).

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Тандер» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 15.11.2022 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, со стороны АО «Тандер» выявлены факты нарушения установленного нормативные и правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства, а именно: общество допустило установку информационной вывески на фасаде здания без согласования с уполномоченным органом администрации города, чем нарушило требования пункта 3 главы 15 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022.

29.11.2022 по факту выявленного нарушения административной комиссией в отношении общества составлен протокол № 718 об административном правонарушении по части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС (имеется в материалах электронного дела).

15.12.2022 административной комиссией в отношении общества принято постановление по делу об административном правонарушении № К-771-АО/718-22, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 7, 8).

Несогласие с принятым постановлением административной комиссии послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона № 273-ЗС.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных


частью 1 статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 руб.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и поддержания чистоты и порядка на территории города Новочеркасска решением Городской Думы города Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 утверждены Правила благоустройства территории города Новочеркасска (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию разрешений на производство указанных работ в пределах территории города Новочеркасска (пункт 2 раздела 1 Правил благоустройства).

Материалами административного дела, в том числе актом об обнаружении признаков административного правонарушения, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что АО «Тандер» допущено нарушение требований пункта 3 главы 15 Правил благоустройства.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона № 273-ЗС, является доказанным.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении доказано виновное


совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

На момент принятия оспариваемого постановления, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, повторное или последующее в течение года совершение действия (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 70 000 до 100 000 рублей.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью, как налогового органа, так и суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение можно признать малозначительным, учитывая, что АО «Тандер» на момент рассмотрения административного дела проведены необходимые мероприятия по согласованию размещения вывески. Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасска выдано Распоряжение от 08.12.2022 № 164 о согласовании эскизного проекта информационной конструкции (вывески).

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление административной комиссии администрации г. Новочеркасска № К-771-АО/718-22 от 15.12.2022 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. ввиду малозначительности содеянного. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иного вывода с учетом правовой оценки обстоятельств, установленных судом.

Доводы апелляционной жалобы администрации, сводящиеся к тому, что правовые основания для признания правонарушения малозначительным у суда первой инстанции отсутствовали, подлежат отклонению.


Действительно, АО «Тандер» привлечено к административной ответственности постановлениями от 09.06.2022 № К-210-АО/213-22, от 31.03.2022 № К-45-АО/39/22, от 30.03.2022 № Р-01074-22. Правонарушение допущено обществом повторно в течение года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности квалификации административной комиссией совершенного обществом правонарушения по части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Вместе с тем, как указано выше, АО «Тандер» на момент рассмотрения административного дела проведены необходимые мероприятия по согласованию размещения вывески. Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасска выдано Распоряжение от 08.12.2022 № 164 о согласовании эскизного проекта информационной конструкции (вывески).

Выводы суда первой инстанции в данной части соответствуют разъяснениям, данным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», оснований для переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется, доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2023 по делу № А53-717/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи С.В. Пименов

М.В. Соловьева