Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А43-8895/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8895/2018

г. Нижний Новгород

Решение в виде резолютивной части вынесено 15 мая 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-207),

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,

заявление общества с ограниченной ответственностью "В.Ф.Танкер" (ОГРН <***>; ИНН <***>) г.Н.Новгород, об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания №НН-16/18 от 06 марта 2018 года,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "В.Ф.Танкер" (далее – заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания №НН-16/18 от 06 марта 2018 года.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что не имело объективной возможности осуществить одномоментную аттестацию 264 человек.

Также заявитель указывает, что в оспариваемом постановлении допущена ошибка в количестве не аттестованных лиц, а из предписания надзорного органа, за неисполнение которого Общество привлечено к административной ответственности, не возможно установить фамилии, имена и отчества сотрудников сил ОТБ, в отношении которых не проведена аттестация, и на каких транспортных средствах, принадлежащих организации, не сертифицированы технические средства.

Кроме того, Общество указывает, что им предпринимаются действия по обеспечению аттестации сил ОТБ.

Определением от 21 марта 2018 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок не позднее 10 мая 2018 года.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В сроки, определенные судом, ответчик (административный орган) представил отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Как следует из отзыва ответчика, при производстве по делу об административном правонарушении событие правонарушения и вина общества, в его совершении установлены правильно, надлежащими средствами доказывания. Нарушений процессуальных норм, влияющих на объективность и полноту рассмотрения дела, не имелось.

Обществом представлены дополнительные пояснения.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

15 мая 2018 года в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

21 мая 2018 года от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №1182 от 13.12.2017 должностными лицами Управления в отношении ООО «В.Ф.ТАНКЕР» проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности от 29.06.2017 №6НН-25РМ/17.

По результатам проведенной проверки надзорным органом 08 февраля 2018 года составлен акт проверки №НН-09РМ/18, в котором зафиксирован факт неисполнения вышеназванного предписания (пунктов 2, 3), а именно:

- не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности ООО «В.Ф.ТАНКЕР» (210 чел.);

- не сертифицированы технические средства обеспечения транспортной безопасности ТС (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, связи и оповещения).

Усматривая в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, государственным транспортным инспектором в отсутствие законного представителя организации извещенного надлежащим образом (уведомление от 08.02.2018 получено Обществом 13.02.2018 - почтовое уведомление №60300020360323), в присутствии представителя ФИО1, действовавшего по специальной доверенности от 14.02.2018, 13 июля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении ААА №НН-16/18.

06 марта 2018 года должностным лицом Управления, в отсутствие законного представителя организации, извещенного надлежащим образом (определение от 22.02.2018 получено представителем ФИО1), при участии представителя ФИО1, действовавшего по специальной доверенности от 22.02.2018, вынесено постановление №НН-16/18, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 06 марта 2018 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе, суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Силами обеспечения транспортной безопасности являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона №16-ФЗ подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования №678), пунктом 4 которых установлено, что настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В силу пп.12 п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 г., если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В части 8 статьи 12.2 Федерального закона №16-ФЗ установлено, что технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона №16-ФЗ выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.12 Федерального закона №16-ФЗ).

Между тем, в нарушение вышеназванных требований, в ходе проведенной проверки надзорным органом установлено неисполнение требований пунктов 2, 3 предписания об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности от 29.06.2017 №6НН-25РМ/17, а именно:

- не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности ООО «В.Ф.ТАНКЕР» (210 чел.);

- не сертифицированы технические средства обеспечения транспортной безопасности ТС (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, связи и оповещения).

Названное нарушение подтверждено материалами дела (в том числе актом проверки от 08.02.2018, протоколом об административном правонарушении от 22.08.2018) и по существу заявителем документально не опровергнуто.

Приведенные Обществом в заявлении доводы не опровергают факта наличия в его действиях (бездействии) выявленного в ходе проверки нарушения.

Ссылки Общества на принятие мер по устранению выявленных нарушений, на наличие в постановлении ошибки в количестве не аттестованных лиц, а также на невозможность установления из предписания от 29.06.2017 фамилий, имен и отчеств сотрудников сил ОТБ, в отношении которых не проведена аттестация, и на каких транспортных средствах, принадлежащих организации, и какие технические средства не сертифицированы, судом также отклоняются как необоснованные.

Предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности от 29.06.2017 №6НН-25РМ/17 является законным, в судебном порядке Обществом не оспаривалось и недействительным не признано. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Каких либо замечаний ни в акте проверки от 08.02.2018, ни в протоколе об административном правонарушении от 22.02.2018 представителем Общества не указано.

В рамках проводимой Управлением проверки Обществом документов, свидетельствующих об обеспечении подготовки и аттестации всех сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с императивным требованием статьи 12.1 Федерального закона №16-ФЗ, а также сертификации всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, не предоставлено. Иного из материалов дела не следует.

Не представлено таких доказательств и в рамках настоящего дела.

Ссылки заявителя на свидетельство о типовом одобрении установленной на судах Общества судовой телевизионной системы охранного наблюдения судом не принимаются, поскольку срок данного свидетельства истек 08 июня 2017 года.

Кроме того, исходя из Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016 года N 969, подтверждением сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности является выданный в установленном порядке сертификат соответствия.

Позиция заявителя об отсутствии объективной возможности выполнить требования, предусмотренные ч.ч.1, 2 ст.12.1 Федерального закона №16-ФЗ, пп.12 п.6 Требований, судом отклоняется как необоснованная, неподкрепленная надлежащими доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано знать и не допускать при осуществлении своей деятельности нарушений требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Следовательно, ответственность за совершенное деяние наступает независимо от возникновения общественно опасных последствий. Наступление таких последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния, а их отсутствие и дальнейшее устранение допущенного нарушения сами по себе не являются основанием для применения малозначительности.

Невыполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, направленного на соблюдение правил и норм законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности и, как следствие, на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства (в том числе террористических актов) в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, в связи с чем оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, учитывая, что исключительных обстоятельств, объективно повлиявших на совершение заявителем неправомерного деяния, из материалов дела не усматривается, суд приходит к выводу, что со стороны Общества допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При этом, суд принимает во внимание, что в рамках дела №А43-25618/2017 Арбитражным судом Нижегородской области вступившим в законную силу решением от 20.10.2017 Общество освобождалось от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, ввиду малозначительности путем отмены соответствующего постановления Управления.

Однако, в ходе последующей проверки, несмотря на выданное Управлением предписание, административным органом вновь со стороны Общества выявлено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности (в том числе в части не проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности), что указывает на длительное невыполнение предусмотренных действующим законодательством обязанностей в области транспортной безопасности и увеличивает существенную угрозу и опасность охраняемым общественным отношениям.

В силу изложенного, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Санкция оспариваемым постановлением назначена в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

Возможности замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усматривается ввиду установленного в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ прямого запрета на замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ООО "В.Ф.Танкер" (ОГРН <***>; ИНН <***>) г.Н.Новгород, в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.


Судья Л.В. Соколова