Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А35-5339/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5339/2018
17 сентября 2018 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.09.2018. Полный текст решения изготовлен 17.09.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола помощником судьи Дрючиной Л.В., рассмотрел в открытом судебном заседании 03.09.2018 с перерывом до 10.09.2018 дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области

к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «СТАФФ»

о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 29.08.2018;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 – по доверенности от 01.09.2018.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «СТАФФ» (далее – ООО ЧОО «СТАФФ») к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении ООО ЧОО «СТАФФ» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, сославшись на наличие в действиях Общества вменяемого состава административного правонарушения.

Представитель ООО ЧОО «СТАФФ» заявленное требование и факт не соблюдения лицензионных требований признал, просил назначить минимальное административное наказание.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «СТАФФ», место регистрации: 305022, <...>, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 23.10.2014 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

14.06.2018 начальником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области ФИО3 издано распоряжение №34-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ЧОО «СТАФФ» в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации № ПР-2269 от 05.11.2017. Срок проведения проверки определен с 18.06.2018 по 20.06.2018.

Копия распоряжения от 14.06.2018 №34-р о проведении внеплановой выездной проверки вручена и.о. директора ООО ЧОО «СТАФФ», о чем свидетельствует отметка о получении на копии.

По итогам проведения проверки должностными лицами, проводившими проверку, составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20.06.2018, в котором отражены нарушения обязательных требований, а именно: пункта 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности и пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498.

Проверка проведена в присутствии и.о. директора ООО ЧОО «СТАФФ». Копия акта от 20.06.2018 вручена представителю Общества, о чем имеется отметка в акте.

20.06.2016 старшим инспектором по ОП ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области капитаном полиции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении 46 АА №092006201800034, по признакам наличия в действиях ООО Частная охранная организация «СТАФФ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. На основании указанного протокола Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области обратилось 26.06.2018 в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО Частная охранная организация «СТАФФ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил подсудности.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч.2 ст.28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, в том числе должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 2 статьи 8.37, статьей 14.1 (в части соблюдения требований законодательства об оружии, частной детективной и частной охранной деятельности), статьей 14.2 (в части соблюдения требований законодательства об оружии), статьей 14.15 (в части нарушения правил продажи оружия и патронов к нему), статьями 17.7, 17.9 - 17.13, 18.2 - 18.4, 19.3 - 19.6.1, 19.7, 19.13, 19.20, 19.23, 19.33, 20.5, 20.6, частями 2, 4.2 и 6 статьи 20.8, статьями 20.9, 20.13, 20.15, 20.19, частью 2 статьи 20.23, статьей 20.24, частями 2 и 5 статьи 20.25, статьями 20.30, 20.31, 20.32 настоящего Кодекса.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении 46 АА №092006201800034 от 20.06.2018 составлен уполномоченным должностным лицом – старшим инспектором по ОП ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области капитаном полиции ФИО4

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности» определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В пункте 2 Требований определено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 5 Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Согласно п.10 Требований в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность.

Пунктом 12 указанных Требований определено, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 50 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

В соответствии с п.п. «а», «б». п.4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

В рамках проверки 20.06.2018 в 14.00 по адресу: <...>, установлено, что ООО ЧОО «СТАФФ» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) серии ЧОО №016834 сроком действия до 02.12.2018.

01.01.2018 между Областным бюджетным учреждением здравоохранения «Курская областная детская больница №2» Комитета здравоохранения Курской области (Заказчик) и ООО ЧОО «СТАФФ» (Исполнитель) заключен контракт №Ф.2017.610316, согласно которому Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по осуществлению услуг по охране имущества, обеспечению пропускного режима, общественного порядка и безопасности пациентов и обслуживания персонала на территории ОБУЗ «КОДБ №2».

В соответствии с п.п. «в» п.12 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8, Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курская областная детская больница №2» Комитета здравоохранения Курской области относится к третьей категории объектов антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении услуг по охране данного объекта с даты заключения контракта и по день проведения проверки, ООО ЧОО «СТАФ допустило нарушения пункта 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, а именно:

- осуществляло оказание услуг по охране объекта без служебного огнестрельного оружия;

- осуществляло оказание услуг по охране объекта в отсутствие дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы и отсутствия связи с ним, а также соответствующей дежурной части ОВД.

В соответствии с п.п. «а» п.2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны), не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

ООО ЧОО «СТАФФ» данную обязанность в установленные сроки не исполнило.

Обстоятельства нарушения пункта 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности и пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, установлены в рамках поверки и подтверждены представителем ООО ЧОО «СТАФФ» в ходе рассмотрения настоящего дела в суде.

Как следует из письменных объяснений заместителя директора ООО ЧОО «СТАФФ» ФИО2, оружие организацией не получено по причине отсутствия финансирования за услуги по охране комнаты хранения оружия. Представитель также пояснил, что на момент проверки - дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы в ООО ЧОО «СТАФФ» не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО ЧОО «СТАФФ» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении 46 АА №092006201800034 от 20.06.2018, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «СТАФФ».

Обстоятельств, подтверждающих возможность применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении ООО ЧОО «СТАФФ» от административной ответственности, не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Следует учитывать, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, следовательно, административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий.

Осуществление услуг по охране объектов массового скопления людей относящихся к объектам антитеррористической защищенности с нарушением лицензионных требований, создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО ЧОО «СТАФФ» признал вину в совершении административного наказания и просил суд назначить минимальное административное наказание.

Судом установлено, что Управлением Росгвардии по Курской области в адрес ООО ЧОО «СТАФФ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 20.06.2018 №210/9-759.

Представитель ООО ЧОО «СТАФФ» в судебном заседании пояснил, что Обществом предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений. Представил копию штатного расписания от 30.06.2018, согласно которому в штате имеется инженер по обслуживанию технических средств охраны, оперативный дежурный (оператор ЭВМ).

Принимая во внимание, что ранее ООО ЧОО «СТАФФ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не привлекалось, правонарушение совершено без злого умысла, вину в совершении вменяемого административного правонарушения Общество признало и обязалось не допускать нарушений в будущем, предпринимает меры к устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 3.7, 4.1, 4.2, 14.1, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «СТАФФ» (место регистрации: 305022, <...>. ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «СТАФФ» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Росгвардии по Курской областям

ИНН получателя платежа: 4632221435

КПП получателя платежа: 463201001

ОКТМО: 38701000

БИК: 043807001

Код БК: 18011690040046000140

р/с: <***> в ГРКЦ ГУ БР по Курской области, г. Курск

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья О.Н. Силакова