Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А83-8488/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-8488/2016
16 октября 2017 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 года, решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 об оспаривании действий

заинтересованные лица:

 Администрация Ленинского района Республики Крым

 Администрация Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым

 Войковский сельский совет Ленинского района

 заместитель главы администрации Ленинского района Республики Крым – главный архитектор Ленинского района ФИО3


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО4, представитель по доверенности 82 АА 0614198 от 03.11.2016;

от заинтересованных лиц – не явились,



установил:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 в суд поступило заявление, согласно которому, с учётом заявления об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит:

 признать недействительным сообщение заместителя главы администрации Ленинского района Республики Крым – главного архитектора Ленинского района В.П. Цоя от 18.07.2016 года № 01-40/4977;

 признать незаконным решение Войковского сельского совета Ленинского района Республика Крым № 6-26/1 от 22.07.2016;

 признать незаконным постановление Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 25.08.2016 №359 об отказе в передаче в аренду земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Администрацией Ленинского района Республики Крым предоставлены письменные возражения по делу, согласно которым заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Администрация Ленинского района Республики Крым, Администрация Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Войковский сельский совет Ленинского района, заместитель главы администрации Ленинского района Республики Крым – главный архитектор Ленинского района ФИО3 явку своих представителей в судебное заседание, состоявшееся 09.10.2017, не обеспечили, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

27.12.2008 решением Войковского сельского совета №285-27/5 "Об утверждении акта выбора земельного участка, составлении проекта отвода земельного участка под строительство временного объекта торговли":

 утвержден акт выбора земельного участка под размещение временного объекта торговли в <...>, Ленинского района, Автономной Республики Крым;

 ФИО2 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,0100га под размещение и обслуживания временного объекта торговли в <...>, Ленинского района, Автономной Республики Крым.

На основании решения Войковского сельского совета №285-27/5 от 27.12.2008 ФИО2 разработан проект землеустройства по отводу земельного участка в аренду сроком на 15 (пятнадцать) лет под размещение временного объекта торговли в <...>, Ленинский район.

05.05.2016 заявитель обратился в Войковский сельский совет с заявлением, согласно которому просил заключить договор аренды на земельный участок площадью 0,0100га, расположенный в <...> на 15 (пятнадцать) лет.

Согласно кадастровой выписке от 04.07.2016 N90-02/2016-313172 земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, <...>, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 90:07:080401:267), с видом разрешенного использования – магазины.

В соответствии с п.9,10 постановления Совета министров Республики Крым №313 от 02.09.2014, на запрос Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района по заявлению ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду для размещения магазина, площадью 100кв.м., расположенного по адресу: <...>, Администрация Ленинского района Республики Крым сообщением от 18.07.2016 №01-40/4977 уведомила Администрацию Войковского сельского поселения о том, что местоположение испрашиваемого земельного участка, не соответствует Генеральному плану совмещенному с детальным планом территории с Курортное, утвержденному решением Войковского сельского поселения от 05.03.2014 №1/31-6.

Войковский сельский совет Ленинского района решением от 22.07.2016 №6-26/1 "О передаче земельного участка в аренду ФИО2" рекомендовал Главе Администрации муниципального образования Войковского сельского поселения отказать в предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 100кв.м., расположенного в <...>, Ленинский район, Республика Крым, кадастровый номер 90:07:080401:267 по виду разрешенного использования – магазины.

25.08.2016 постановлением Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №359 ФИО2 отказано в передаче в аренду сроком на 20 лет земельного участка (кадастровый номер 90:07:080401:267), площадью 100кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, виз разрешенного использования – магазины.

Полагая, что сообщение Администрации Ленинского района Республики Крым от 18.07.2016 года № 01-40/4977, решение Войковского сельского совета Ленинского района Республика Крым от 22.07.2016 № 6-26/1 и постановление Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 25.08.2016 №359 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В обоснованием своих заявленных требований заявитель ссылается на тот факт, что индивидуальный предприниматель обратился в Войковский сельский совет с заявлением, о заключении договора аренды на земельный участок площадью 0,0100га, расположенный в <...> на 15 (пятнадцать) лет, в порядке завершения оформления прав в соответствии со ст.14 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Постановление Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым 25.08.2016 №359 об отказе в передаче в аренду ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, принято на основании решения Войковского сельского совета от 22.07.2016 №6-26/1 "О передаче земельного участка в аренду ФИО2" и сообщения Администрации Ленинского района Республики Крым сообщением от 18.07.2016 №01-40/4977.

Основанием для принятия вышеуказанных актов послужило то, что местоположение испрашиваемого земельного участка, не соответствует Генеральному плану совмещенному с детальным планом территории с Курортное, утвержденному решением Войковского сельского поселения от 05.03.2014 №1/31-6.

Администрации Ленинского района в своих возражениях от 29.12.2016 №01-22/10149 сообщила суду, что по сведениям отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных отношений и наружной рекламы Администрации Ленинского района местоположение земельного участка по адресу: Республика Крым, <...>, площадью 100кв.м., для размещения магазина, не соответствует Генеральному плану с. Курортное, так как, согласно предоставленного межевого плана, испрашиваемый участок расположен в пределах красных линий улиц.

По ходатайству заявителя, определением суда по делу назначена судебная экспертиза, перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

 установить факт расположения или нерасположения земельного участка с кадастровым номером 90:07:080401:267 в пределах красных линий улиц, установленных Генеральным планом с. Курортное?

 соответствует ли местоположение земельного участка с кадастровым номером 90:07:080401:267 Генеральному плану, совмещенному с детальным планом территории с. Курортное, утвержденному решением Войковского сельского совета №1/31-6 от 05.03.2014?

Согласно заключению судебной экспертизы №033 от 18.07.2017:

 из предоставленных доказательств заинтересованной стороной выкопировки Генерального плана с Курортное установить наличие ограничений по красным линиям невозможно, так как в данном документе отсутствуют сведения о межевых знаках красных линий улиц, а также отсутствует схематическое расположение красных линий улиц;

 земельный участок с кадастровым номером 90:07:080401:267, общей площадью 0,01 га расположен на землях общего пользования Войковского сельского поселения;

 с учетом данных Генерального плана с. Курортное зонирования территории с определением вида разрешенного использования и совмещения данных проекта отвода земельного участка от 2009 года, предоставленного в порядке завершения оформления прав установлено, что вид разрешенного использования земельного участка соответствует сведениям Генерального плана с Курортное.

В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Закона №38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

Однако, суд считает необходимым отметить следующее: как установлено судом и не оспаривается заявителем, на земельном участке, расположенном по адресу <...>, Ленинского района, размещен нестационарный торговый объект.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Следовательно, торговые павильоны и иные временные объекты для размещения которых заявитель намерен заключить договор аренды земельного участка, к недвижимому имуществу не относятся, нормы земельного и гражданского законодательства, регулирующие отношения по поводу использования земельных участков, занятых объектами недвижимости, к данным правоотношениям не применяются.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом согласно части 3 этой же статьи данная схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Следовательно земля не передается в аренду, права на аренду земли под нестационарные торговые объекты у заявителя нет, и в соответствии с п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков без торгов на заявленном виде прав (аренда) не допускается.

При таких обстоятельствах спора, суд пришёл к выводу, что сообщение Администрации Ленинского района Республики Крым от 18.07.2016 года № 01-40/4977, решение Войковского сельского совета Ленинского района Республика Крым от 22.07.2016 № 6-26/1 и постановление Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 25.08.2016 №359 не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований.

Иным доводам заявителя судом дана оценка, они не повлияли на выводы суда по заявленным требованиям.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 – отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго