Решение от 18 июня 2022 г. по делу № А82-18124/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18124/2021
г. Ярославль
18 июня 2022 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа № 2952 от 05.08.2021 и обязании предоставить в собственность за плату земельный участок


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа № 2952 от 05.08.2021, об обязании предоставить ФИО2 в собственность за плату земельный участок, кадастровый номер 76:23:030505:10, площадью 892 кв.м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>.

Заявитель ранее требования поддержал.

От ответчика поступил отзыв с возражениями на предъявленные требования.

Участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке ст.121, 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - административное здание площадью 966,6 кв. м с КН 76:23:010101:9789, расположенный по адресу: 150000, <...>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 26.09.2017.

Объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с КН 76:23:030505:10, площадью 892 кв. м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>. Вид разрешенного использования земельного участка – для эксплуатации магазина.

Между Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в лице "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 15102/1-и от 07.04.2017, согласно которому арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером 76:23:030505:10, площадью 892 кв.м, расположенный по адресу: <...>, для эксплуатации здания магазина. Договор заключен на срок с 14.03.2017 по 13.03.2066, земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи.

Из пояснений представителя истца установлено, что ранее объект недвижимости предпринимателя в ЕГРН был зарегистрирован с наименованием (назначением) - магазин. После внесения изменений в кадастровый учет объект недвижимости в ЕГРН зарегистрирован в качестве административного здания.

13.07.2021 ФИО2, руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ, обратился в КУМИ с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 76:23:030505:10 в собственность за плату для эксплуатации нежилого здания.

Приказом председателя комитета от 05.08.2021 № 2952 ФИО2 было отказано в предоставлении запрашиваемого земельного участка на основании пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

В обоснование отказа Комитетом указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2021 в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимого имущества - административное здание площадью 966,6 кв.м с кадастровым номером 76:23:010101:9789. Цель использования земельного участка «для эксплуатации нежилого здания», тогда как в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2021 указан вид разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации здания магазина».

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается цель использования земельного участка.

В соответствии с пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как указал ответчик, в рассматриваемом случае имеются разночтения между целями использования запрашиваемого земельного участка и его видом разрешенного использования согласно ЕГРН, что явилось основанием для отказа Комитета.

Изложенное явилось основанием для обращения предпринимателя в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ). В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу положений пункта 9 статьи 1, пунктов 2, 6 статьи 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 названной правовой нормы основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в выкупе земельного участка послужил несоответствие вида разрешенного использования земельного участка указанному в заявлении о выкупе.

Как указано выше, согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При этом спорный земельный участок, согласно представленной выписке из ЕГРН, имеет разрешенное использование «для эксплуатации магазина». Участок поставлен на кадастровый учет в 2004 году.

Таким образом, отказывая заявителю в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, ответчик обоснованно пришел к выводу о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, исключающем возможность предоставления этого участка на испрашиваемом основании.

После устранения имеющихся противоречий заявитель не лишен права повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

В этой связи приказ председателя комитета от 05.08.2021 № 2952 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина