Постановление от 5 июля 2021 г. по делу № А56-12506/2021



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-12506/2021
05 июля 2021 года
г. Санкт-Петербург




Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2021 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.,


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16211/2021) общества с ограниченной ответственностью «Ковер» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2021 по делу № А56-12506/2021, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ковер»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ковер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2021 по делу об административном правонарушении №078/04/19.7.2-1593/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 12.04.2021 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, выводы, изложенные в решении от 12.04.2021, сделаны в результате неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, так как в ответ на запрос УФАС о предоставлении информации от 29.07.2020 № 10/23510/20 Общество направило пояснения о том, что документы находятся в процессе согласования.

В установленный определением суда срок письменный отзыв на жалобу Управлением не представлен.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в адрес УФАС из прокуратуры Калининского района Санкт-Петербурга поступили материалы, указывающие на признаки нарушения со стороны Общества требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Согласно представленным материалам, между ООО «СК «Тепло Инжиниринг» и Обществом заключен договор от 25.06.2019 N2 18201873798025541640ШОО/408-3/2019-ЛД на выполнение комплекса работ по подключению к сети КО и В1 по объекту: «Реконструкция с элементами реставрации здания под размещение ледового дворца Нахимовского военно - морского училища по адресу: г. Санкт - Петербург, ул. Пеньковая, д. 8/6, лит. Б» (шифр объекта 3- 21/18-33), со сроком выполнения работ — 30.09.2019. Вместе с тем, в нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее- Закон № 275-ФЗ), работы в установленный договором срок не выполнены.

В ходе рассмотрения указанных материалов у Управления возникла необходимость в получении дополнительных документов и информации.

На основании статьи 15.3 Закона № 275-ФЗ Управлением в адрес Общества направлен запрос от 29.07.2020 № 10/23510/20, в соответствии с которым Общество надлежало в течение 10 рабочих дней с момента его получения представить в контролирующий орган:

1. Сведения о должностном лице Общества (Исполнителя), ответственном за нарушение условий договора от 25.06.2019 N2 18201873798025541640ШОО/408-3/2019-ЛД (далее — Договор), касающихся сроков исполнения обязательств по поставке товара (выполнения работ, оказания услуг), включая копии приказа о назначении такого лица ответственным, о назначении на должность, его должностной инструкции, а также трудового договора (служебного контракта), а в случае его увольнения - копии приказа об увольнении.

2. Копии трудового договора, заключенного с генеральным директором Общества, приказа о его назначении на должность, а также его должностного регламента, со всеми приложениями, изменениями и дополнениями к ним.

3. Паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан), число, месяц, год и место рождения, сведения о месте регистрации и фактического проживания лиц, указанных в пунктах 1,2 настоящего запроса.

4. Копии документов (предусмотренных условиями Договора), касающихся исполнения Обществом принятых на себя обязательств по Договору.

5. Копию всей имеющейся переписки между Обществом и ООО «СК «Тепло Инжиниринг» по вопросам исполнения Договора (оплаты, авансирования, встречных обязательств, сроков выполнения работ и т.д.).

6. Письменные пояснения генерального директора Общества (должностного лица общества, назначенного ответственным за исполнение Договора) относительно причин неисполнения (ненадлежащего исполнения) Обществом принятых на себя обязательств по Договору в части своевременной поставки товара (выполнения работ, оказания услуг).

7. Иную информацию (документы и сведения), относящуюся, по мнению Общества, к рассматриваемому вопросу.

В случае отсутствия каких-либо документов из вышеуказанного перечня необходимо представить информацию об их отсутствии.

В случае невозможности предоставления каких-либо документов из вышеуказанного перечня необходимо сообщить причины, препятствующие надлежащему предоставлению документов.

Кроме того, Общество было предупреждено о том, что непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно реестру отслеживания почтовых отправлений запрос от 29.07.2020 № 10/23510/20 получен Обществом 14.08.2020, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Почты России: https://www.pochta.ru/tracking (трек-номер 19922682510906).

Таким образом, заявителю надлежало представить в Управление истребованные по запросу документы и информацию не позднее 28.08.2020.

Вместе с тем, в установленный срок Общество указанные документы и информацию не представило, об их отсутствии или причинах, препятствующих их представлению, не сообщило, с просьбой о продлении срока не обращалось.

Установив, что запрошенные документы (информация) Обществом не представлены, что препятствовало осуществлению Управлением своих функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, 11.12.2020 Управление составило в отношении Общества протокол N 078/04/19.7.2-1593/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Постановлением от 22.01.2021 по делу об административном правонарушении №078/04/19.7.2-1593/2020 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.3 Закона N 275-ФЗ государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии частью 6 статьи 15.17 Закона N 275-ФЗ в ходе рассмотрения заявления, материалов контролирующий орган вправе запрашивать у государственных заказчиков, их должностных лиц, у головных исполнителей, их должностных лиц, исполнителей, их должностных лиц с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении, материалах.

В соответствии с пунктом 1 положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, к установленному сроку (до 28.08.2020 включительно) Общество не представило в Управление истребованные в соответствии с запросом от 29.07.2020 № 10/23510/20 письменные документы и информацию, а равно не направило в адрес антимонопольного органа пояснения о невозможности представления запрашиваемых документов с указанием причин, по которым они не могут быть представлены, не просило продлить срок предоставления.

Представленные в материалы дела письма Общества в адрес Управления (от 08.09.2020 № 474 (вх.33161-ЭП/20 от 09.09.2020), от 18.12.2020 № 711 (вх. №46528-ЭП/20 от 18.12.2020), от 20.01.2021 № 24 (вх. № 1963-ЭП/21 от 21.01.2021), от 22.01.2021 N 32 (вх. N 2305-ЭП/21 от 25.01.2021) направлены по истечении срока, установленного для исполнения запроса от 29.07.2020 № 10/23510/20.

Иных доказательств, подтверждающих своевременное предоставление документов и информации в соответствии с требованиями запроса от 29.07.2020 № 10/23510/20, подателем жалобы не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя события вмененного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

Государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная на основании платежного поручения от 23.04.2021 N 839.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 апреля 2021 года по делу № А56-12506/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ковер» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ковер» из федерального бюджета РФ 1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Л.В. Зотеева