Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А51-17507/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17507/2023
г. Владивосток
08 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А, при ведении протокола секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника "Кедровая падь" и национального парка "Земля леопарда" ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения №144-р от 16.06.2023, третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Приморского края, при участии в деле прокурора.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 17 от 07.11.2023, диплом, паспорт;

от ответчика посредством веб-конференции: ФИО3, доверенность № МИ-16/59730 от 25.12.2023, диплом, паспорт;

от Прокуратуры: ФИО4, служебное удостоверение;

установил:

ФГБУ "Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника "Кедровая Падь" и национального парка "Земля леопарда" имени Н.Н.Воронцова" (далее – ФГБУ «Земля леопарда», учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества) о признании недействительным распоряжения №144-р от 16.06.2023 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника "Кедровая Падь" и национального парка "Земля леопарда" имени Н.Н. Воронцова земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:3».

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Приморского края.

В порядке статьи 52 АПК РФ в дело вступила Амурская бассейновая природоохранная прокуратура.

Заявитель в обоснование своей позиции указал, что в результате наличия ошибки в правоустанавливающих документах, определяющих площадь земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:3, морская акватория площадью 63000 гектаров была ошибочно поставлена на государственный кадастровый учет как земельный участок.

Кроме того, согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером ФИО5 02.03.2023 в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:3, площадь суши в границах участка составляет 1081,5375 га. Заказчик кадастровых работ - ТУ Росимущества ПК.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный, декларированной площадью 64316,3 га на основании Государственного акта на право пользования землей от 09.01.1983 серия А-I 2511301. Указал, что заявителем при обращении в суд с настоящим заявлением избран неверный способ защиты нарушенного права, признание незаконным оспариваемого распоряжения не повлечет восстановление нарушенных прав и интересов учреждения.

Прокуратура требования поддержала, в письменных пояснения указала, что в ходе проверки ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» произведено сопоставление границ (координат границ) Дальневосточного морского заповедника, указанных в Государственном акте и в Положениях о Морском заповеднике от 1979, 2019 и 2022 годов, с наложением на картографический материал, составлено заключение. Согласно заключению Государственный акт содержит информацию только о декларированной (неуточненной) площади Морского заповедника (64316,3 га). Границы (координаты границ) Морского заповедника, перечисленные в Государственном акте и в Положениях о Морском заповеднике от 2019 и 2022 годах, идентичны, с момента создания Морского заповедника не менялись. По результатам наложения в Государственном акте выявлена техническая ошибка о площади Морского заповедника, впоследствии внесенная в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно информации Амурского бассейнового водного управления от 28.03.2022 № 02-06/331, сведения об акватории Морского заповедника внесены в государственный водный реестр (площадь акватории составляет 98% от общей площади Заповедника). ТУ Росимущества 31.03.2022 обращалось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Приморскому краю, содержащим требование о признании реестровой ошибки, выраженной в несоответствии декларируемой площади (64316.3 га) земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:3 фактической (1 316,3) и ее исключении из ЕГРН. Арбитражным судом у ТУ Росимущсства истребован актуальный межевой план, подготовленный 02.03.2023 кадастровым инженером ФИО5 на основании договора с ТУ Росимущсства от 02.03.2023 б/н. При подготовке межевого плана установлено, что площадь земельного участка по сведениям Единого государственного кадастра недвижимости (64316,3 га) имеет расхождение в 63234,7625 га с итоговой площадью уточненного земельного участка, состоящего из одиннадцати контуров, и составляет 1082 га. Вместе с тем, ТУ Росимущсства издано Распоряжение, в п. 1 которого определена декларируемая площадь передаваемого земельного участка 64316,3 га. В связи с изложенным имеется реестровая ошибка, подлежащая исправлению.

Как следует из текста заявления учреждения, Распоряжением ТУ Росимущества в Приморском крае от 16.06.2023 № 144-р ФГБУ «Земля леопарда» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок с кадастровым номером 25:00:000000:3, площадью 643163000 кв.м.; местоположение участка определено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Приморский край. Участок является собственностью Российской Федерации (РНФИ П11270005509).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 2467-р, к ведению Минприроды России отнесен Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник, находящийся в ведении Минобрнауки России, общей площадью 64316,3 гектара на территории Хасанского муниципального района Приморского края и на территории острова Попова Первомайского района Владивостокского городского округа, включая морскую акваторию в заливе ФИО6 моря площадью 63000 гектаров.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 2467-р, общая площадь Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника составляет 64316,3 гектара из них 63000 гектара - площадь моря. Однако о том, что площадь земельного участка составляет 643163000 кв.м. указанное распоряжение сведений не содержит.

Согласно решению Исполнительного комитета Приморского краевого совета депутатов трудящихся от 17.09.1976 № 893 «Об образовании морского заповедника в заливе Петра Великого» решено образовать морской заповедник площадью 64 тыс. га, из них морской акватории 63 тыс. га, земель 1 тыс. га.

Постановлением Совета Министров СССР от 24.03.1978 № 228 «Об организации Дальневосточного государственного морского заповедника» в системе Академии наук СССР организован Дальневосточный государственный морской заповедник в заливе ФИО6 моря. Академии наук СССР и Министерству обороны СССР поручено определить по согласованию с Советом Министров РСФСР площадь и границы указанного морского заповедника.

02.02.1979 президентом Академии наук СССР и 20.02.1979 заместителем Министра обороны СССР Главнокомандующим Военно-Морским Флотом Адмиралом Флота Советского Союза утверждено Положение о Дальневосточном государственном морском заповеднике Академии наук СССР, согласно которому состав Заповедника в постоянное пользование предоставлены три участка акватории общей площадью 63 000 га и территория на острове Попова площадью 260 га для центральной усадьбы Заповедника. Также этим положением определены границы и площадь Заповедника, его режим и охрана. Ориентировочная площадь островов составляет 1100 га.

Решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 30.05.1980 № 450 «Об установлении границ Дальневосточного государственного морского заповедника» установлены границы земельного Дальневосточного государственного заповедника в натуре согласно положению о заповеднике, утвержденному Академией наук СССР и Министерством обороны СССР. За Заповедником закреплено три участка акватории общей площадью 63000 га.

Согласно решению исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов от 20.01.1989 № 19 «О выдаче Дальневосточному государственному морскому заповеднику Государственного акта на право пользования территорией», принято решение выдать Морскому заповеднику Государственный акт на право пользования землей A-I № 251301 на площади 64 316,3 га, в том числе, 1 316,3 га суши, 63 000,0 га - морской акватории.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2591-р (утратило силу в связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р) Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник Дальневосточного отделения Российской академии науки передано в ведение Федерального агентства научных организаций (далее - ФАНО России).

Приказом ФАНО России от 12.10.2016 № 50н (утратил силу в связи с изданием приказа Минобрнауки России от 29.04.2019 № 45н) утверждено Положение о Дальневосточном морском биосферном государственном природном заповеднике, в соответствии с п. 3 которого площадь морской акватории Заповедника составляет 63 000 гектаров, что составляет 98% от общей площади Заповедника. Общая площадь островов, островков и кекуров, входящих в территорию Заповедника, составляет 1 316,3 гектаров.

В действующем в настоящее время Положении о Дальневосточном морском биосферном государственном природном заповеднике, утвержденным приказом Минобрнауки России от 29.04.2019 № 45н, площадь морской акватории Заповедника также определена 630 000 000 кв. м (63 000 гектаров), что составляет 98% от общей площади Заповедника. Общая площадь островов, островков и кекуров, входящих в сухопутную территорию Заповедника, составляет 13 163 000 кв. м (1 316,3 гектаров).

Однако по данным ЕГРН (выписка № КУВИ-001/2023-181675491 от 10.08.2023) площадь земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:3 составляет 643163000 кв.м., при этом граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Тогда как в решении исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов от 20.01.1989 № 19 «О выдаче Дальневосточному государственному морскому заповеднику Государственного акта на право пользования территорией», указанного в качестве документа-основания для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, прописана площадь суши, равная 13163000 кв.м.

Наряду с этим площадь особо охраняемых природных территорий (реестровый номер 25:00-6.344), включая площадь участков акватории, в границах территории Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника», координатное описание которых внесено в ЕГРН (выписка № КУВИ-001/2022-62853882 от 26.04.2022) составляет 444951910.25 кв.м.

Таким образом, как указывает заявитель, в результате наличия ошибки в правоустанавливающих документах, определяющих площадь земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:3, морская акватория площадью 63000 гектаров была ошибочно поставлена на государственный кадастровый учет как земельный участок.

До настоящего времени уточнения в отношении площади земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:3 в государственный кадастр недвижимости не внесены.

Более того, ввиду несоответствия площади, указанной в распоряжении от 16.06.2023 № 144, фактической площади земельного участка, его кадастровая стоимость может являться некорректной, что повлечет изменение стоимости активов и соответственно минимальной стоимости крупной сделки, а также искажение бюджетной отчетности, что является административным нарушением.

В связи с этим учреждение дважды направляло в ТУ Росимущества в ПК письма от 11.08.2023 и 11.09.2023 о несогласии с распоряжением от 16.06.2023 № 144-р и возвращении без подписания актов приема-передачи объектов нефинансовых активов в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:3, которые остались без внимания.

Посчитав, что распоряжение ТУ Росимущества №144-р от 16.06.2023 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника "Кедровая Падь" и национального парка "Земля леопарда" имени Н.Н. Воронцова земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:3 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Заявитель, при подаче заявления в арбитражный суд, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание распоряжения.

Пунктом 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указывает заявитель, оспариваемое распоряжение издано 16.06.2023, получено учреждением 07.07.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080185497709.

Рассматриваемое заявление подано в суд нарочно 06.10.2023, в связи с чем суд считает, что заявителем срок не пропущен.

На основании изложенного, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на оспаривание постановления ТУ Росимущества рассмотрению не подлежит, так как процессуальный срок не пропущен.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), часть 7 статьи 1 которого определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления его в силу сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Как следует из пункта 1 статьи 7 Закона № 218-ФЗ ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок ведения ЕГРН установлен приказом Росреестра от 07.12.2023 N П/0514 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 данного Порядка ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения ЕГРН, его территориальные органы;

публично-правовая компания "Роскадастр", созданная в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 N 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр", в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона N 218-ФЗ в части ведения реестра границ ЕГРН и внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 7 Порядка в отношении каждого объекта недвижимого имущества в ЕГРН открывается раздел ЕГРН, состоящий из записей, содержащих:

сведения о характеристиках объекта недвижимости, в том числе позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также об ограничении права на данный объект, обременении данного объекта, если такие ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы и не подлежат государственной регистрации в реестре прав на недвижимость, в том числе ограничения и обременения, сведения о которых были внесены в государственный кадастр недвижимости до дня вступления в силу Федерального закона N 218-ФЗ либо при внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в порядке, предусмотренном статьями 69 и 69.1 Федерального закона N 218-ФЗ (запись кадастра недвижимости);

сведения о праве собственности и иных вещных правах на данный объект недвижимого имущества, в том числе сведения о его правообладателе, о подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации ограничениях прав, обременениях недвижимого имущества и сделках с данным объектом недвижимого имущества (записи реестра прав на недвижимость).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 № 218-ФЗ).

При этом в кадастр недвижимости, среди прочего, вносятся кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости, сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование (подпункты 2, 3, 7 пункта 4 статьи 8 № 218-ФЗ).

Распоряжением ТУ Росимущества в Приморском крае №144-р от 16.06.2023 ФГБУ "Земля леопарда" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:00:000000:3.

Пунктом 1 ст. 8.1 и ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка площадью 643163000 кв.м. с кадастровым номером 25:00:000000:3 19.06.2023 на основании оспариваемого распоряжения в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Земля леопарда".

На основании статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6).

Ссылаясь на нарушение прав вынесенным распоряжением ТУ Росимущества №144-р от 16.06.2023 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника "Кедровая Падь" и национального парка "Земля леопарда" имени Н.Н. Воронцова земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:3», учреждение, по сути, оспаривает право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что в результате наличия ошибки в правоустанавливающих документах, определяющих площадь земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:3, морская акватория площадью 63000 гектаров была ошибочно поставлена на государственный кадастровый учет как земельный участок.

Вместе с тем, установление факта постановки части морской акватории на государственный кадастровый учет, уточнение (исправление) реестровой ошибки в указании площади земельного участка, поставленного на кадастровый учет, является по своей правовой природе спором о праве, подлежащем рассмотрению в рамках искового производства.

При указанных обстоятельствах, учитывая предмет и основания требований заявителя к заинтересованному лицу, особенности рассмотрения и разрешения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в порядке главы 24 АПК РФ, суд в рамках настоящего дела не обладает компетенцией по рассмотрению и разрешению гражданско-правовых по своей природе споров между заявителем и иными лицами.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из смысла названной нормы следует, что защите в судебном порядке подлежат нарушенные или оспоренные права, свободы и законные интересы заинтересованных лиц.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем, однако избранный способ защиты должен соответствовать закону, характеру спорных правоотношений, а также привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса заявителя.

Согласно п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов № 10/22) разъяснено, что поскольку при оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 56 постановления Пленумов № 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований ФГБУ «Земля леопарда» следует отказать в связи с избранием заявителем неверного способа защиты.

Судебные расходы по заявлению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А.