Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А04-7689/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7689/2024
г. Благовещенск
21 октября 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 21.10.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к
администрации города Благовещенска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения

Третьи лица: акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице филиала «Амурские электрические сети» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 28 АА 1154885 от 05.08.2020, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 01-10/10018 от 08.07.2024, диплом, сл.уд.;

иные лица не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска (далее – ответчик, администрация) от 17.07.2024 № 2283/16, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № 4544з от 06.06.2024.

В обоснование требований заявителем указано, что на испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства, принадлежащие гражданам или юридическим липам, отсутствуют. Части ограждения, мусор, металлическое оборудование, механизмы не являются капитальными объектами, и освобождение спорного земельного участка от данных объектов находится в сфере волеизъявления собственника земельного участка, которым является муниципальное образование в лице его органов, соответственно предусмотренные подпунктом 8 пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ основания, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, отсутствуют.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания», акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице филиала «Амурские электрические сети».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по доводам заявления.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал в полном объеме, указал на законность оспариваемого решения, поддержал доводы письменного отзыва, в котором ответчик указал следующее.

При осмотре специалистом администрации города Благовещенска 10.07.2024 установлено, что на рассматриваемом участке частично расположено ограждение, присутствуют металлические бочки, трансформаторная подстанция, металлический гараж, строительный мусор. Проведение аукциона в отношении занятого земельного участка повлечет нарушение прав третьих лиц, приведет к ограничению конкуренции. Освобождение земельного участка победителем аукциона повлечет дополнительные расходы. Сетевой организацией СП «ЦЭС» филиала «Амурские ЭС» АО «ДРСК» схема расположения земельного участка не согласована (информация от 10.06.2024). Кроме этого, согласно публичной кадастровой карте участок частично расположен в границах санитарно-защитной зоны для действующего объекта: «Благовещенская ТЭЦ» - структурное подразделение АО «Дальневосточная генерирующая компания», по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:01:030007:321, установленной решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 21.12.2023 № 8, с реестровым номером 28:01-6.713; рядом находятся промышленные объекты (котельная, производственная база), согласно пункту 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускается использовать для складирования сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий, складирования продовольственного сырья, пищевых продуктов и хранения питьевой воды.

Третьи лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, судом извещены надлежащим образом.

В судебное заседание 26.09.2024 представитель АО «ДГК» поддерживал позицию ответчика, привел доводы письменного отзыва, в котором АО «ДГК» указало следующее. Размещение складов на участке, который частично расположен в охранных зонах административно-производственной территории БТЭЦ и гидротехнического сооружения (водовода добавочной воды 2 очереди) противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1033: подпунктом «ж» пункта 8 «Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1033 установлен запрет на складирование любых материалов, в том числе взрывоопасных, пожароопасных и горюче-смазочных. Охранная зона водовода добавочной воды 2 очередь установлена согласно требованию по установлению охранных зон, изложенных в Правилах установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, а именно: охранная зона устанавливается вдоль подземных линейных гидротехнических сооружений (напорных деривационных туннелей и др.) в виде части поверхности участка земли. ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими на 30 метров от внешнего края указанного гидротехнического сооружения по обе его стороны на глубину, соответствующую глубине прокладки подземного линейного гидротехнического сооружения». В связи с чем АО «ДГК» считает отказ администрации г. Благовещенска на проведение аукциона на право заключения договора аренды на участок с кадастровым номером 28:01:030007:685 для размещения складов законным и обоснованным.

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменный отзыв в материалы дела не представило, судом извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

05.06.2024 ИП ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением (вх. от 06.06.2024 № 4544х) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (КН) 28:01:030007:685 в аренду на три года для размещения складов посредством проведения аукциона.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 01.07.2024 № 3032 в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», классификатором видом разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 постановлено «установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:030007:685, расположенного в квартале ЗПУ-6 «для размещения складских объектов» виду разрешенного использования земельного участка, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков «склад» (код 6.9).

Согласно акту осмотра земельного участка от 05.07.2024, консультантом отдела землеустройства и мониторинга земельных отношений земельного управления администрации города Благовещенска ФИО4 проведен осмотр земельного участка с КН 28:01:030007:685, расположенного в квартале ЗПУ-6 города Благовещенска. В результате осмотра установлено, что на земельном участке частично расположены металлические бочки, трансформаторная подстанция, металлический гараж, строительный мусор, территория огорожена с северной стороны, участок зарос травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Доступ к земельному участку осуществляется с земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения заявления по услуге «Предоставление земельных участков государственной или муниципальной собственности на торгах» на территории муниципального образования города Благовещенска от 06.06.2024 № 4544з администрацией г. Благовещенска принято решение об отказе в предоставлении услуги № 2283/16 от 17.07.2024 по основанию:

- на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если па земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаев проведения аукциона па право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных па нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или се приведении в соответствие установленным требованиям и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 2.19.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков государственной или муниципальной собственности на торгах» на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 № 3646 (далее - Регламент), пп. 9 п. 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В разъяснении причин отказа указано, что при осмотре специалистом администрации города Благовещенска 10.07.2024 установлено, что на рассматриваемом участке частично расположено ограждение, присутствуют металлические бочки, трансформаторная подстанция, металлический гараж, строительный мусор. Проведение аукциона в отношении занятого земельного участка повлечет нарушение прав третьих лиц, приведет к ограничению конкуренции. Освобождение земельного участка победителем аукциона повлечет дополнительные расходы. Согласно п. 14 ст. 39.8 ЗК РФ, в договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы арендатора, не связанные с предметом этого договора, если иное не установлено федеральным законом.

Кроме того, администрация дополнительно информирует, что рассматриваемый участок частично расположен в следующих зонах с особыми условиями использования территории:

- охранной зоне объекта по производству электрической энергии Благовещенской ТЭЦ, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРП) и отображены па публичной кадастровой карте е реестровым номером 28:01-6.3;

- охранной зоне водовода добавочной воды II очереди на территории города Благовещенска Амурской области, сведения о которой внесены в ЕГРН и отображены на публичной кадастровой карте с реестровым номером 28:01-6.45;

- охранной зоне ВЛ 10 кВ объекта "ПC Западная Ф-38 BЛ 10 кВ, Амурская область, г. Благовещенск", сведения о которой внесены в ЕГРН и отображены на публичной кадастровой карте с реестровым номером 28:00-6.423;

- охранной зоне ВЛ 110 кВ Центральная - БТЭЦ Отпайка на Новую, Отпайка на Сетевую, сведения о которой внесены в ЕГРН и отображены на публичной кадастровой карте с реестровым номером 28:01-6.20.

Согласно пункту 8 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1033 (далее - ПП РФ 1033), в охранных зонах объектов по производству электрической энергии запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций, а именно складировать любые материалы, в том числе взрывоопасные, пожароопасные и горюче-смазочные.

СП «Благовещенска ТЭЦ» АО «ДГК» и СП «Амурские тепловые сети» АО «ДГК» схема расположения земельного участка не согласована (информация от 17.06.2024).

Согласно пункту 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенным в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила), в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горючесмазочных, материалов.

Сетевой организацией СП «ЦЭС» филиала «Амурские ОС» АО «ДРСК» схема расположения земельного участка не согласована (информация от 10.06.2024).

Кроме этого, согласно публичной кадастровой карте участок частично расположен в границах санитарно-защитной зоны для действующего объекта: «Благовещенская ТЭЦ» - структурное подразделение АО «Дальневосточная генерирующая компания», по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:01:030007:321, установленной решением Управления Федеральной службы но надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека но Амурской области от 21.12.2023 № 8, с реестровым номером 28:01-6.713; рядом находятся промышленные объекты (котельная, производственная база),

Согласно пункту 5.2 СапПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускается использовать для складирования сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий, складирования продовольственного сырья, пищевых продуктов и хранения питьевой воды.

Не согласившись с решением администрации г. Благовещенска от 17.07.2024 № 2283/16, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Частями 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным решения от 17.07.2024 заявитель обратился 28.08.2024.

Таким образом, срок обращения в суд не пропущен.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Исключения из этого общего правила предусмотрены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Порядок подготовки и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ, пунктом 1 которой предусмотрено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы, соответственно, статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Названная норма также содержит подробную регламентацию процедуры образования земельного участка и подготовки аукциона. При этом, заключительным этапом обозначенной процедуры на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ является проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, и принятие в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с частью 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

В подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ закреплено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка послужило то, что на испрашиваемом земельном участке частично расположено ограждение, присутствуют металлические бочки, трансформаторная подстанция, металлический гараж, строительный мусор.

Между тем, как следует из представленной администрацией в материалы дела схемы земельного участка (приложение к акту осмотра земельного участка от 14.10.2024), акта осмотра земельного участка в ЗПУ-6 от 14.10.2024, строительные материалы, металлический гараж, трансформаторная подстанция располагаются не на спорном земельном участке с КН 28:01:030007:685, а на земельных участках с КН 28:01:030005:129, 28:01:03005:404.

Из указанных документов следует, что на спорном земельном участке располагается часть металлического ограждения.

В силу положений нормы ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

При этом в силу п. 2 указанной статьи, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Между тем, металлическое ограждение, часть которого располагается на земельном участке с КН 28:01:030007:685, не обладает признаками недвижимости, и не может быть отнесено к зданиям, сооружениям, объекту незавершенного строительства или иному недвижимому имуществу, поскольку, как следует из материалов дела, указанное ограждение является легко возводимой конструкцией, неразрывной связью с землей не обладает, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, и соответственно, не способго выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта гражданских прав, выполняет обслуживающую функцию по отношению к земельному участку, из чего следует, что указанный объект относится к движимым вещам.

При таких обстоятельствах, предусмотренные пп. 8 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ основания, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, отсутствуют.

Доказательств того, что на оспариваемом участке расположены какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком (п. 9 ст. 39.11 ЗК РФ) материалы дела также не содержат.

Кроме того, ответчик указывает, что проведение аукциона в отношении занятого земельного участка повлечет нарушение прав третьих лиц, приведет к ограничению конкуренции. Освобождение земельного участка победителем аукциона повлечет дополнительные расходы. Согласно п. 14 ст. 39.8 ЗК РФ, в договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы арендатора, не связанные с предметом этого договора, если иное не установлено федеральным законом.

В этой связи суд полагает необходимым указать следующее.

В силу п. 14 ст. 39.8 ЗК РФ, в договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы арендатора, не связанные с предметом этого договора, если иное не установлено федеральным законом.

Законные основания, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, предусмотрены п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, а именно:

- границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (пп. 1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 2 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений (пп. 3 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений (пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (пп. 5 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона (пп. 5.1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- земельный участок не отнесен к определенной категории земель (пп. 6 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса (пп. 9 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды (пп. 10 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (пп. 11 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка (пп. 12 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации (пп. 13 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (пп. 14 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой (пп. 15 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления (пп. 16 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении (пп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пп. 19 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

В соответствии с частью 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

В силу п. 2.19.1 Постановления Администрации города Благовещенска от 14.07.2022 N 3646 (действовавшего на момент вынесения оспариваемого решения) "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков государственной или муниципальной собственности на торгах" на территории муниципального образования города Благовещенска", исчерпывающими основаниями для отказа в предоставлении результатов муниципальной услуги, предусмотренных пунктами 2.6.2, 2.6.3 настоящего Административного регламента установлены: предусмотренные пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о проведении аукциона в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что перечень оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ является исчерпывающим, соответственно, указанные в норме п. 14 ст. 39.8 ЗК РФ обстоятельства не могут быть отнесены к основаниям, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, следовательно, принятие решения об отказе в проведении аукциона по этому основанию в силу закона не допускается.

Освобождение земельного участка от находящейся на нем части ограждения находится в сфере волеизъявления собственника земельного участка, которым является муниципальное образование в лице его органов.

Кроме того в оспариваемом решении администрация г. Благовещенска дополнительно информировала заявителя о том, что рассматриваемый участок частично расположен в следующих зонах с особыми условиями использования территории:

- охранной зоне объекта по производству электрической энергии Благовещенской ТЭЦ, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРП) и отображены па публичной кадастровой карте е реестровым номером 28:01-6.3;

- охранной зоне водовода добавочной воды II очереди на территории города Благовещенска Амурской области, сведения о которой внесены в ЕГРН и отображены на публичной кадастровой карте с реестровым номером 28:01-6.45;

- охранной зоне ВЛ 10 кВ объекта "ПC Западная Ф-38 BJI 10 кВ, Амурская область, г. Благовещенск", сведения о которой внесены в ЕГРН и отображены на публичной кадастровой карте с реестровым номером 28:00-6.423;

- охранной зоне ВЛ 110 кВ Центральная - БТЭЦ Отпайка на Новую, Отпайка на Сетевую, сведения о которой внесены в ЕГРН и отображены на публичной кадастровой карте с реестровым номером 28:01-6.20.

СП «Благовещенска ТЭЦ» АО «ДГК» и СП «Амурские тепловые сети» АО «ДГК» схема расположения земельного участка не согласована (информация от 17.06.2024).

Кроме того, спорный земельный участок частично расположен в границах санитарно-защитной зоны для действующего объекта: «Благовещенская ТЭЦ» - структурное подразделение АО «Дальневосточная генерирующая компания.

Между тем, в ходе судебного разбирательства представитель администрации города Благовещенска пояснила, что указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении услуги по заявлению от 06.06.2024 № 4544з, данные сведения изложены в оспариваемом решении исключительно для сведения заявителя, носят информативный характер, в связи с чем указанные обстоятельства в ходе рассмотрения спора о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона администрации г. Благовещенска от 17.07.2024 № 2283/16 оценке судом не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 66 АПК РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу нормы ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, законность принятого администрацией решения об отказе в проведении аукциона администрации г. Благовещенска от 17.07.2024 № 2283/16 органом, принявшим оспариваемое решение (администрацией города Благовещенска) не доказана, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Наличие приведенных администрацией города Благовещенска оснований, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, установленных положениями пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, пп. 9 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ в отношении спорного земельного участка материалами дела не подтверждается, норма п. 14 ст. 39.8 ЗК РФ в указанном случае применению не подлежит.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемое решение, безусловно, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствия в реализации права на получение земельного участка в аренду посредством участия в аукционе.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в проведении аукциона администрации г. Благовещенска от 17.07.2024 № 2283/16 не соответствует требованиям законодательства и подлежит признанию незаконным.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом, признавая решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному акту, а не подменяет собой принявший оспариваемое решение орган, с учетом его полномочий и функций по вопросам, отнесенным к его компетенции. Тем более это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

При таких обстоятельствах в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателя, суд полагает необходимым обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 № 4544з от 06.06.2024.

На основании ст.ст. 101, 110 АПК РФ, с администрации г. Благовещенска в пользу ИП ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



решил:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в проведении аукциона администрации г. Благовещенска от 17.07.2024 № 2283/16.

Обязать администрацию города Благовещенска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) № 4544з от 06.06.2024.

Взыскать с администрации города Благовещенска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва