Постановление от 9 апреля 2025 г. по делу № А40-216700/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-1365/2025

город  Москва

10.04.2025

дело № А40-216700/23


резолютивная часть постановления оглашена 07.04.2025

полный текст постановления изготовлен 10.04.2025


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Савельева М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС России по Московской области на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2024

по делу № А40-216700/23,

по заявлению АО «Мособлгаз»

к УФАС России по Московской области

третье лицо: ООО «Кибертерра»

о признании незаконными решения и предписания;


при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.03.2024;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 24.04.2023;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28.08.2024 решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024 по делу № А40-216700/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2024 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) признано незаконным решение УФАС России по Московской области в части п. 2 мотивировочной части решения от 30.06.2023 по делу № 050/07/223-21706/2023.

Антимонопольный орган не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует ООО «Кибертерра», представитель в судебное заседание не явился, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя и антимонопольного органа в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Из материалов дела следует, что УФАС России по Московской области 30.06.2023 принято решение по делу № 050/07/223-21706/2023 по жалобе                            ООО «КиберТерра» на действия (бездействие) АО «Мособлгаз» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «ЕЭТП» открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому (покопийному) обслуживанию оргтехники для нужд филиала АО «Мособлгаз» «Северо-Запад» (извещение № 32312462839 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru).

            В соответствии с решением жалоба третьего лица признана обоснованной, в действиях АО «Мособлгаз» признано нарушение п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выдано АО «Мособлгаз», закупочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений по делу № 050/07/223-21706/2023.  

Согласно п.. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в Документации должны быть указаны требования, в том числе к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Антимонопольным органом установлено, что АО «Мособлгаз» в техническом задании установило неправомерное условие об использовании конкретного программного обеспечения (ПО) без возможности использования эквивалентного ПО.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. В документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик (пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках).

Из содержания п. 3 Технического задания не следует указание на требование об установке ПО конкретного производителя, в нем лишь содержится указание на ПО, установленное на центральном сервере АО «Мособлгаз», совместимость с которым должна быть обеспечена исполнителем при использовании в печатном парке любого ПО по своему усмотрению согласно п. 8 Технического задания.

Установка ПО PrintStore Enterprise, обеспечивающего контроль и управление процессом печати на центральном сервере АО «Мособлгаз» подтверждается приказом АО «Мособлгаз» от 28.04.2023 № 77/СЗ «О вводе в эксплуатацию лицензионного программного обеспечения».

Необходимость интеграции с центральным сервером СУП АУП АО «Мособлгаз» определяется тем, что в АО «Мособлгаз» единая вычислительная сеть, информационное пространство, централизованные программные комплексы, единые требования информационной безопасности и т.д. Поэтому возникает потребность в единой (интегрированной с филиалами) системе управления печатью.

Для обеспечения в рамках всего предприятия: контроля за использованием расходных материалов; контроля соблюдения процедур регламентного и инцидентного обслуживания копировально-множительной техники в целях исключения выхода из строя и длительного простоя оборудования; контроля и исполнения требований информационной безопасности; оперативного реагирования в случае возникновения нештатных ситуаций; формирования регулярных объективных отчетов по статистике использования копировально-множительного оборудования; создания и контроля за исполнением единых для всех филиалов политик и правил работы с документацией, выявления нарушений и исключения возникновения рисков потери/разглашения конфиденциальной информации и персональных данных сотрудников и клиентов организации.

Таким образом, АО «Мособлгаз» в документации о проведении аукциона установлен объем оказываемых услуг, стоимость услуг и порядок расчета печати, в связи с чем в его действиях при проведении аукциона отсутствуют нарушения п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».


Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2024 по делу № А40-216700/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова


Судьи                                                                                               О.С. Сумина


                                                                                                          М.С. Савельева