Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А41-100262/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-100262/23
20 сентября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Администрации городского округа Мытищи Московской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы»

третьи лица:

1) Министерство экологии и природопользования Московской области;

2) Московская региональная природоохранная прокуратура;

3) Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта;

4) Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов;

5) публичное акционерное общество «Россети Московский Регион»;

6) акционерное общество «Мособлгаз»;

7) Государственное бюджетное учреждение московской области «Мосавтодор»;

8) акционерное общество «Международный аэропорт Шереметьево»;

9) акционерное общество «Московская областная Энергосетевая Компания»;

10) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области;

11) Главное управление государственного строительного надзора Московской области

об обязании

при участии в заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Мытищи Московской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Нерудные материалы» (далее – общество) со следующими требованиями:

1. Обязать ООО «Нерудные материалы» привести в соответствие с видом разрешённого использования земельный участок с кадастровым номером 50:12:0090101:451, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, г.п. Пироговский, дер. Пирогово и запретить ООО «Нерудные материалы» предпринимательскую деятельность, не связанную с сельскохозяйственным производством на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0090101:451, расположенном по адресу: Мытищинский район, г.п. Пироговский, дер. Пирогово.

2. При неисполнении решения суда в установленный срок взыскатьс ООО «Нерудные материалы» в пользу Администрации городского округа Мытищи Московской области неустойку в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения, с момента истечения срока, установленного судом для его исполнения.

Представителем Администрации поддержаны заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества по заявленным требованиям возражал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились. В ходе судебного разбирательства от АО «Мособлгаз», от АО «МАШ» поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером: 50:12:0090101:451 площадью 19 103+/-48 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», виду разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, г.п. Пироговский, дер. Пирогово (далее-земельный участок), принадлежит на праве собственности ООО «Нерудные материалы», запись о регистрации 50:12:0090101:451-50/215/2022-5 от 07.09.2022 г., о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.

По данным Управления градостроительного и имущественного обеспечения указанный земельный участок расположен:

в водоохранной зоне реки Клязьма-14 519кв.м.,

в прибрежной защитной полосе реки Клязьма-3 600 кв.м.,

в зоне возможного подтопления -19 103 кв.м.,

в береговой полосе общего общего пользования-688 кв.м.,

на территории водных объектов-1 124 кв.м.,

во втором поясе (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы -678 кв.м.,

в зоне планируемого размещения региональных автомобильных дорог и транспортно-пересадочных узлов с подъездами к населенным пунктам Московской области транспортно-пешеходного маршрута «Дорога в Лавру»-839 кв.м.,

в красных линиях улицы Совхозная 148 кв.м.,

в красных линиях транспортно-пешеходного маршрута «Дорога в Лавру»-839 кв.м.,

в границе района аэродрома Москва (Шереметьево)-19 103 кв.м.,

в приаэродромной территории аэродрома Чкаловский- 19 103 кв.м.,

в границе сектора 3.1 третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево)- 19 103 кв.м.

Участок  обременен охранными зонами:

-газопровода высокого давления, ЛЭП 0,4 кВ, воздушной линии связи, низковольтного электрокабеля, ЛЭП-892 кв.м.;

Земельный участок обременен зоной с особыми условиями использования территории, сведения о которых внесены в ЕГРН:

охранная зона объекта «Газопровод высокого давления», кадастровый номер: 50:12:0090104:101, реестровый номер 50:12-6.983-162 кв.м.;

публичный сервитут объекта  «Газопровод высокого давления», кадастровый номер: 50:12:0090104:101, реестровый номер 50:12-6.953-162 кв.м.,

прибрежная защитная полоса реки Клязьма, реестровый номер 50:00-6.1057- 3 140 кв.м.,

водоохранная зона реки Клязьма, реестровый номер 50:00-6.337-14 483 кв.м.,

охранная зона объекта «Комплектная трасформаторная подстанция (КТП-264)», реестровый номер 50:12-6.712-205 кв.м.,

публичный сервитут на часть земельного участка, реестровый номер 50:12-6.540-491 кв.м.

В соответствии с Генеральным планом городского округа Мытищи, утвержденным Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017 г. № 36 (с изменениями от 20.04.2023 №55/1) земельный участок с кадастровым номером 50:12:0090101:451 расположен в функциональной зоне П (производственная зона), граница земельного участка пересекает границы 1,2 поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

Земельный участок расположен частично в зоне размещения транспортно-пешеходного маршрута «Дорога в Лавру».

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 №857 (с изменениями от 30.05.2023 г. №2646), земельный участок расположен в территориальной зоне П (производственная зона), которая установлена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться с учетом требований СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 г. №45), Решением Исполкома Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 17.04.1980 г. №500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП», картой ЗОУИТ в части ЗСО.

Земельный участок частично расположен во 2-м поясе (ограничений) зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, частично-красных линиях, установленных разбивочным актом №37-88.

В связи с многочисленными обращениями граждан, проживающих на территории деревни Пирогово, на запыленность воздуха, шум круглосуточно работающей техники по распилу плит, нарушения санитарных правил в водоохранной зоне, 20.06.2023 Администрацией проведено выездное обследование земельного участка в рамках муниципального земельного контроля.

По результатам обследования земельного участка, согласно акта № 3545 от 20.06.2023  при проведении муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0090101:451, расположенным по адресу: Московская область, Мытищинский район, г.п. Пироговский, дер. Пирогово, выявлены признаки нарушения земельного законодательства: использование земельного участка не по целевому назначению.

По данным геоинформационной системы комплексного развития территории городского округа Мытищи, сведения о выдаче разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке  с кадастровым номером: 50:12:0090101:451 по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, дер. Пирогово, отсутствуют.

Администрация, ссылаясь на то, что эксплуатация обществом земельного участка в коммерческих целях нарушает требования законодательства, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию; для целей сельскохозяйственного производства земельный участок и расположенные на нем строения не используются –отсутствуют признаки выращивания с/х культур на 100% площади участка (не вспахана земля, отсутствуют всходя или следы уборки), кротования почвы; в ЕГРН содержится информация о том, что Управлением Росреестра по Московской области 14.03.2022 проводилось мероприятие в рамках государственного земельного надзора, в ходе которого выявлено правонарушение по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ на площади 19 103 кв.м. использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к виду разрешенного использования (№50/ПР/ИП-2022/144), обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Кодекса).

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, подпункта 3 пункта 2 и пункт 6 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 36 ГрК РФ).

Частью 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 Кодекса земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение предусмотрено пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ, согласно которому земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен лишь в исключительном случае - если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 18.06.2013 № 136/13 по делу № А55-23145/10.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1 и 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации), т.е. статья 1065 Кодекса предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

В соответствии с диспозицией статьи 1065 ГК РФ бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика (не презюмируемой) и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце. Для удовлетворения иска, основанного на положениях статьи 1065 Кодекса, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

В обоснование заявленных требований администрация указала на нарушение обществом требований статьи 42 ЗК РФ в части использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно: отсутствуют признаки выращивания с/х культур на 100% площади участка (не вспахана земля, отсутствуют всходя или следы уборки), кротования почвы.

Статьей 42 ЗК РФ на правообладателей земельных участков возложены обязанности по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдению при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 ЗК РФ, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора).

В данном случае таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет административную ответственность (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Администрация, обращаясь в суд с настоящим заявлением, обязана доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ. Между тем, доказательства того, что использование спорного земельного участка создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), суду не представлены.

Требования администрации направлены на обязании общества привести в соответствие с видом разрешённого использования земельный участок с кадастровым номером 50:12:0090101:451, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, г.п. Пироговский, дер. Пирогово и запрете обществу осуществлять предпринимательскую деятельность, не связанную с сельскохозяйственным производством на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0090101:451, расположенном по адресу: Мытищинский район, г.п. Пироговский, дер. Пирогово.

Таким образом, администрацией при обращении в суд с настоящим заявлением не учтено, что использование земель не в соответствии с его разрешенным использованием влечет административную ответственность.

Согласно нормам АПК РФ выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем, при этом суд не имеет полномочий на самостоятельное изменение фактических оснований иска и определение в связи с этим его иного правового основания, не соответствующего указанным заявителем фактическим основаниям заявленного им в установленном законом порядке заявленного требования, поскольку это влечет определение иного круга обстоятельств, подлежащих доказыванию, чем те, о которых заявляла администрация. Арбитражный суд не вправе выходить за пределы требований заявителя, самостоятельно изменяя предмет или основание иска.

Такое право предоставляется только заявителю.

Законом не предусмотрено возможности понуждения собственника земельного участка к использованию его с разрешенным видом использования, в связи с чем суд пришел к выводу, что администрацией избран неверный способ защиты нарушенного права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об обязании ООО «Нерудные материалы» привести в соответствие с видом разрешённого использования земельный участок с кадастровым номером 50:12:0090101:451, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, г.п. Пироговский, дер. Пирогово и запретить ООО «Нерудные материалы» предпринимательскую деятельность, не связанную с сельскохозяйственным производством на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0090101:451, расположенном по адресу: Мытищинский район, г.п. Пироговский, дер. Пирогово.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования Администрации - при неисполнении решения суда в установленный срок взыскать с ООО «Нерудные материалы» в пользу Администрации неустойку в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения, с момента истечения срока, установленного судом для его исполнения.

Суд не рассматривал вопрос о распределении государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                                          А.В. Цховребова