Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А19-26584/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-26584/2022


15.05.2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.05.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.05.2023 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Местной религиозной организации «Мусульманская община г. Иркутска» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664081, Иркутск г, Карла Либкнехта, стр. 86)

к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области (664003, Иркутск, ул. Коммунаров, д. 10)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664007, Иркутск, К. Либкнехта, д. 47)

о признании незаконным и отмене постановления №423/22/38052-АП от 26.04.2022 о назначении административного наказания,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от МОСП по ИИДНХ: ФИО2, судебный пристав-исполнитель;

от третьего лица - не явились, извещены,

установил:

Местная религиозная организация «Мусульманская община г. Иркутска» (далее – заявитель, Мусульманская община) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области (далее - МОСП по ИИДНХ) о признании незаконным постановления №423/22/38052-АП от 26.04.2022 о назначении административного наказания.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения, а также на нарушение процедуры привлечения Мусульманской общины к административной ответственности.

Представитель МОСП по ИИДНХ в судебном заседании, требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление Мусульманской общины не представило.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Местная религиозная организация «Мусульманская община г. Иркутска» зарегистрирована в качестве юридического лица 03.08.1999г. ОГРН <***>.

На исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области находится исполнительное производство от 14.01.2019 №179/19/38052-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №028994463, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-16024/2017, вступившего в законную силу 17 июля 2018 года, об обязании Местной религиозной организации «Мусульманская община г. Иркутска» привести самовольно реконструированное нежилое трехэтажное строение вспомогательного использования, расположенное по адресу: <...> (литер Ж) в первоначальное состояние, существовавшее до проведения реконструкции, зафиксированное в техническом паспорте ОГУП «ОЦТИ - Областное БТИ» от 26.02.2013 года.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 14.01.2019 №179/19/38052-ИП получено имамом Мусульманской общины 22.01.2019г.

Определением суда от 05.03.2019г. заявителю предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 01.10.2019 г.

В связи с неисполнением Мусульманской общиной исполнительного документа в установленный срок 09.10.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В рамках исполнительного производства в соответствии с положениями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» 25.12.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - до 23.01.2020г.

30.01.2020 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением судебного акта вынесено постановление №5693251/3852-1 о признании должника виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст. 17.15 с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В рамках исполнительного производства в соответствии с положениями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» 10.01.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - в течение 20 дней с момента получения настоящего постановления.

Постановление получено Мусульманской общиной 10.01.2022, однако в установленный срок не исполнено.

Факт неисполнения должником решения Арбитражного суда Иркутской области от 15.06.2018 по делу № А19-16024/2017 зафиксирован в акте совершения исполнительных действий от 01.04.2022.

Местной религиозной организации «Мусульманская община г. Иркутска» телефонограммой на номер телефона муфтия ФИО3 26.04.2022 в 10:15 направлено сообщение о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, назначенного к рассмотрению на 26.04.2022 в период с 14:30 до 15:30.

В соответствии с положениями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем 26.04.2022 в отношении Мусульманской общины составлен протокол по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Копия протокола по делу об административном правонарушении с определением о назначении к рассмотрению административного дела получены лично имамом Мусульманской общины ФИО3 26.04.2022г.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ФИО2 от 26.04.2022 № 423/22/38052-АП Местная религиозная организации «Мусульманская община г. Иркутска» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление от 11.03.2021 № 138/21/38052-АП о наложении административного штрафа является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229?ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 12.07.2007г. № 10-П, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

Вступившие в законную силу акты арбитражных судов в силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными, подлежат безусловному исполнению на всей территории Российской Федерации и поэтому не требуют подтверждения иными органами.

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона Федерального закона от 02.10.2007г. № 229?ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей, которые в рамках исполнительного производства совершают исполнительные действия.

В пункте 3.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 года №8-П указано, что взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения.

Статьей 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства (часть 1).

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 2).

Таким образом, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-16024/2017, подлежит безусловному исполнению.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 15.06.2018г. по делу №А19-16024/2017 удовлетворены исковые требования Министерства имущественных отношений Иркутской области об обязании Местной религиозной организации «Мусульманская община г. Иркутска» привести самовольно реконструированное нежилое трехэтажное строение – вспомогательного использования, расположенное по адресу: <...> (литер Ж), в первоначальное состояние, существовавшее до проведения реконструкции, зафиксированное в техническом паспорте ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» от 26.02.2013.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области 14 января 2019 года на основании исполнительного листа ФС №028594463 возбуждено исполнительное производство №179/19/38052-ИП.

Определением суда от 05.03.2019г. заявителю предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 01.10.2019 г.

В связи с неисполнением Мусульманской общиной исполнительного документа в установленный срок 09.10.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В рамках исполнительного производства в соответствии с положениями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» 25.12.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - до 23.01.2020г.

30.01.2020 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением судебного акта вынесено постановление №5693251/3852-1 о признании должника виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст. 17.15 с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В рамках исполнительного производства в соответствии с положениями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» 10.01.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - в течение 20 дней с момента получения настоящего постановления.

Постановление получено Мусульманской общиной 10.01.2022, однако в установленный срок не исполнено.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ФИО2 от 26.04.2022 № 423/22/38052-АП Местная религиозная организации «Мусульманская община г. Иркутска» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объективную сторону указанного правонарушения образует неисполнение неимущественных требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа за неисполнение соответствующих требований в первоначально установленный для такого исполнения срок.

Субъектом данного административного правонарушения является должник по соответствующему исполнительному документу.

Квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является фактическое применение к должнику административного штрафа, которое должно предшествовать повторному требованию пристава-исполнителя об исполнении в установленный срок требований неимущественного характера.

В связи с неисполнением требований решения Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-16024/2017, МЕСТНАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «МУСУЛЬМАНСКАЯ ОБЩИНА Г. ИРКУТСКА» постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области № 893/19/38052-АП от 27.12.2019г. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановлением № 38052/20/2781 от 30.01.2020г. организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением № 893/19/38052-АП от 27.12.2019г. МЕСТНОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «МУСУЛЬМАНСКАЯ ОБЩИНА Г. ИРКУТСКА» назначен административный штраф в размере 30000 рублей, постановлением № 38052/20/2781 от 30.01.2020г. назначен административный штраф в размере 50000 рублей.

Указанные постановления являлись предметом проверки в рамках дела № А19-14212/2020, которым указанные постановления признаны законными; удовлетворении требований заявителя отказано.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16, 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом не принимается довод заявителя о том, что оспариваемое постановление являются незаконными в связи с тем, что должником в суд направлено заявление о предоставлении отсрочки и судом принято соответствующее решение об удовлетворении такого заявления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель неоднократно обращался в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта от 15.06.2018г. по делу №А19-16024/2017, определением суда от 29.06.2020г. заявителю предоставлена отсрочка исполнения судебного акта на срок - два месяца со дня окончания режима функционирования повышенной готовности установленного Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 № 59-уг. При этом согласно ответа Главного управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, направленного на запрос суда, Указ Губернатора Иркутской области № 59-уг в соответствии с которым был введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утратил силу 12.10.2020 года.

Суд также учитывает, что в рамках дела № А19-16024/2017 определением Арбитражного суда Иркутской области от 06 октября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2022 года и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 февраля 2023 года, в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу отказано.

Таким образом, доказательства того, что Местной религиозной организацией «Мусульманская община г. Иркутска» были приняты все зависящие от нее меры по исполнению требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, однако, их исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не представлены.

При таких обстоятельствах вина Местной религиозной организацией «Мусульманская община г. Иркутска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела доказана.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не выявлено. Материалами дела полностью подтверждается то обстоятельство, что должник надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о времени и месте рассмотрения протоколов об административном правонарушении, а также материалов проверки.

Протокол об административном правонарушении от 26.04.2022г. № 423/22/38052-АП составлен в присутствии законного представителя должника ФИО3, определением от 26.04.2022г., которое также получено 26.04.2022г. лично ФИО3, назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, довод заявителя о том, что он не был уведомлен о дате и времени рассмотрения материалов административного дела не подтверждается материалами дела.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным у суда отсутствуют.

Назначенное Местной религиозной организацией «Мусульманская община г. Иркутска» наказание не превышает минимального размера санкции, установленной частями 1, 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Прочие доводы, указанные заявителем, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы суда о несоответствии оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащими отмене, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных выше обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области №423/22/38052-АП от 26.04.2022 о назначении административного наказания следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.02.2023, сохраняют свое действие до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья С.И. Гущина