Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А73-727/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-727/2021
г. Хабаровск
19 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу

об оспаривании постановления от 25.12.2020г. №6-24/84-2020 о назначении административного наказания,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.04.2021 № 41/21;

от административного органа – не явились.

Сущность дела: Краевое государственное унитарное предприятие «Хабаровские авиалинии» (далее – КГУП «Хабаровские авиалинии», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора, административный орган) от 25.12.2020 № 6-24/84-2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 27.01.2021 жалоба принята к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 26.03.2021 суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, указанным в жалобе.

Административный орган, извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представил.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное унитарное предприятие «Хабаровские авиалинии», расположенное по адресу: 680031, <...>, зарегистрировано 24.11.2003 за основным государственным регистрационным номером 1032700112422, ИНН <***>.

Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения КГУП «Хабаровские авиалинии» законодательства в сфере транспортной безопасности, в частности, установлено, что в нарушение ч. 1.3, 1.4 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предприятием в установленные сроки не направлены в Дальневосточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности воздушных судов.

По установленному факту 30.11.2020 заместителем Хабаровского транспортного прокурора Диких Д.Я. в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ, о чём, в присутствии представителя предприятия по доверенности от 27.07.2020 № 76/20 ФИО2 вынесено соответствующее постановление.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2020 направлено для рассмотрения в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

Определением Управления Ространснадзора от 14.12.2020, направленным в адрес КГУП «Хабаровские авиалинии» по электронной почте, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.12.2020 в 11-00 по адресу: <...>, каб. 404.

25.12.2020 заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Солод А.Г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 6-24/84-2020, которым КГУП «Хабаровские авиалинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

В обоснование своей позиции заявитель, не оспаривая факт нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, полагает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене ввиду применения административным органом неверной квалификации совершенного предприятием деяния, а именно: с учетом наличия фактов повторного совершения КГУП «Хабаровские авиалинии» однородных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, действия (бездействие) предприятия следовало квалифицировать по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а не по части 1 указанной статьи.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности, Закон № 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Согласно части 10 статьи 1 Закон № 16-ФЗ, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Пунктом 5 статьи 1 названного Закона установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя, в том числе, аэродромы и аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии со статьей 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе, воздушные суда гражданской авиации, используемые для осуществления коммерческих воздушных перевозок и (или) выполнения авиационных работ (пп. «б» п. 11 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно материалам дела, КГУП «Хабаровские авиалинии» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирует воздушные суда типа L-410 (RA-67035, 67036, 67040), Ан-24 (RA-46643), Ан-26 (RA-26174, 47359, 47367) для осуществления коммерческих воздушных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1604 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта» (далее - Требования), которые применяются в отношении следующих транспортных средств: воздушные суда гражданской авиации, используемые для осуществления коммерческих воздушных перевозок и (или) выполнения авиационных работ; воздушные суда авиации общего назначения, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В силу пп. 4 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта (далее - паспорт транспортного средства) в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению. Для однотипных транспортных средств, эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться на группу транспортных средств по одному маршруту перевозки, по виду выполняемых авиационных работ.

Частью 1.3. статьи 9 Закона о транспортной безопасности установлено, что паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1.4. статьи 9 Закона о транспортной безопасности, два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 №1604, вступили в законную силу 16.10.2020, следовательно, обязанность по разработке и направлению паспортов обеспечения транспортной безопасности воздушных судов в компетентный орган - в Дальневосточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта должна быть исполнена КГУП «Хабаровские авиалинии» до 23.11.2020.

Однако, в нарушение вышеуказанных нормативных положений к установленному сроку КГУП «Хабаровские авиалинии» не направило в Дальневосточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности воздушных судов, что послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, о чем вынесено оспариваемое постановление от 25.12.2020 № 6-24/84-2020.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2020, материалами административного дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено.

В то же время, суд соглашается с доводами заявителя о том, что в рассматриваемом случае противоправные действия (бездействие) предприятия следовало квалифицировать по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Указание на повторность выявленного нарушения, допущенного КГУП «Хабаровские авиалинии», имеется в оспариваемом постановлении и не отрицается самим предприятием.

Таким образом, поскольку повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1, является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, следовательно, действия предприятия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку часть 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в качестве наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, а часть 2 - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, то переквалификация может существенно ухудшить положение юридического лица, и потому невозможна.

В то же время признание оспариваемого постановления незаконным по основанию неправильной квалификации правонарушения, при доказанности факта совершения административного правонарушения и соблюдении процессуальных норм права, повлечет освобождение лица от административной ответственности, что, безусловно, приведет к нарушению общеправового принципа неотвратимости наказания, конституционного принципа равенства юридической ответственности, противоречит принципу справедливости, а также целям административного наказания и не обеспечивает решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае ошибочная квалификация правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ не привела к нарушению прав заявителя, в связи с чем не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у предприятия имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения требований транспортной безопасности, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют о наличии обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Административный штраф назначен в пределах санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований КГУП «Хабаровские авиалинии» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак