Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А65-23125/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-23125/2020

Дата принятия решения – 02 февраля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управление по подготовке технологической жидкости для поддержания пластового давления» к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 27 сентября 2013 года №3692 о предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 16:07:310001:3896 для индивидуального жилищного строительства,

с участием:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 21.09.2020г., диплом КФ № 87042

от ответчика– ФИО4, доверенность от 14.07.2020 г., диплом 1016040007063

от третьего лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан) – не явился

от третьего лица (ФИО2) – не явился

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление по подготовке технологической жидкости для поддержания пластового давления» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – ответчик, Исполком) о признании недействительным постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 27 сентября 2013 года №3692 о предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 16:07:310001:3896 для индивидуального жилищного строительства.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ФИО2.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявляет о пропуске срока давности.

Третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц.

Как следует из материалов дела, решением Русско-Акташского Совета местного самоуправления Альметьевского района РТ от 10.07.2001г. Общественной организации «Объединение молодежного строительства РТ» в постоянное бессрочное пользование для строительства жилых домов был выделен земельный участок в количестве 120 соток в р.<...>.

23.08.2007г. между Общественной организацией «Объединение молодежного строительства РТ» и ФИО2 был заключен договор об участии молодой семьи в мероприятиях в рамках Закона РТ «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий».

20.06.2008г. ФИО2 обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования «Альметьевский муниципальный район» в заявлением о выделении ей земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу: <...>, в рамках республиканской программы государственной поддержки молодых семей.

22.10.2008г. на основании заявления ФИО2 подготовлен акт выбора №67, для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, местонахождение: <...>, общая площадь 1711,3 кв.м.

07.06.2011г. постановлением №2178 «Об утверждении акта выбора земельного участка» Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района постановил утвердить акт выбора земельного участка от 22.10.2008г. №67 для ведения личного подсобного хозяйства на земельном участке площадью 1705 кв.м., относящимся к землям населенных пунктов, расположенном по адресу: РТ, <...>.

27.09.2013г. постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района №3692 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2» земельный участок, площадью 1705 кв.м., кадастровый номер 16:07:310001:3896, расположенный по адресу: РТ, <...>, предоставлен в аренду ФИО2 сроком на 3 года; установлен вид разрешенного использования земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов: индивидуальное жилищное строительство.

02.10.2013г. между Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №МС 04-071-3953-ИЖС, в соответствии с которым ФИО2 приняла в аренду земельный участок, кадастровый номер 16:07:310001:3896, расположенный по адресу: РТ, <...>, общей площадью 1705 кв.м., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство; целевое назначение: земли населенных пунктов.

16.12.2014г. за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 85,5 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...>, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №16-16-55/013/2014-40.

Постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района №3901 «Об установлении охранных зон объектов ОАО «Татнефть» от 23.12.2009г. установлены особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах объектов управления по подготовке технологической жидкости для поддержания пластового давления открытого акционерного общества «Татнефть» согласно перечню.

29.12.2014г. Постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района №3753 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 23.12.2009г. №3901 «Об установлении охранных зон ОАО «Татнефть»» пункт 1 указанного постановления изложен в следующей редакции: «Утвердить границы охранных зон водопроводных сетей стальных, эксплуатируемых ООО «УПТЖ для ППД», расположенных на территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, общей площадью 14 103 844 кв.м. согласно перечню (Приложение №1)».

10 сентября 2015 года в ЕГРН внесены изменения в сведения о границах, а также наименование вышеуказанной зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 16.07.2.207.

Полагая, что предоставление ответчиком оспариваемым постановлением в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство нарушает его права и законные интересы, поскольку он является собственником магистрального водовода, охранная зона которого полностью занимает данный земельный участок, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПРК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявление, поданное с пропуском срока, должно быть принято, а вопрос о восстановлении срока должен решаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или по результатам судебного разбирательства в совещательной комнате. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Исходя из правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, законодательное урегулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В данном деле, заявителем пропущены разумные пределы времени обжалования ненормативного правового акта, и не усматриваются существенные объективные обстоятельства, не позволившие заявителю защитить свои права в эти разумные пределы времени.

Оспариваемое постановление принято 27.09.2013г., тогда как заявитель обратился в суд с настоящим заявлением только 29.09.2020г., то есть спустя 7 лет.

Суд учитывает также следующие обстоятельства.

01.08.2013г. в газете «Альметьевский вестник» (выпуск №30(810)) Палатой земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан было опубликовано сообщение о наличии земельного участка, площадью 1705 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...>, предоставляемого в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Оспариваемое постановление принято 27.09.2013г. Граница охранной зоны принадлежащего заявителю объекта – водопроводной сети утверждена 29.12.2014г.

10 сентября 2015 года в ЕГРН внесены изменения в сведения о границах, а также наименование вышеуказанной зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 16.07.2.207. В результате внесения в ЕГРН вышеуказанных изменений земельный участок с кадастровым номером 16:07:310001:3896 стал частично располагаться в границах зоны с особыми условиями использования территории «Охранная зона водопроводной сети стальной (5) (от Акташских резервуаров до насосной станции 3 водоподъема), эксплуатируемой ООО «УПТЖ для ППД» с учетным номером 16.07.2.207.

Эти обстоятельства установлены вступившим в законную силу апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан от 11.03.2019г. по делу №33-3586/2019, и имеющим отношение к заявителю, ответчику и третьим лицам, в силу чего не требуют доказывания (ст.69 АПК РФ).

Таким образом, не позже 10.09.2015г. заявитель должен был узнать о нарушении своих прав и им явно пропущен предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трехмесячный срок для подачи заявления в арбитражный суд.

Уважительных обстоятельств (причин) послуживших основанием пропуска срока для подачи заявления, судом не установлено. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин такого пропуска заявителем не заявлено.

Пропуск срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных, муниципальных органов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №16228/05 от 19.04.2006).

При таких обстоятельствах, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по заявлению подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья Мазитов А.Н.