Постановление от 2 апреля 2019 г. по делу № А66-17401/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-17401/2018
г. Вологда
02 апреля 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 02 апреля 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Мурахиной Н.В., Осокиной Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Осташковского городского округа на решение Арбитражного суда Тверской области от 18 декабря 2018 года по делу № А66-17401/2018,

у с т а н о в и л:

администрация Осташковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 172735, <...>; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к государственному учреждению - Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170008, <...>; далее - фонд) о признании незаконным отказа фонда в перечислении денежных средств в размере 201 526 руб. 93 коп. в счет возмещения расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на счет администрации; возложении на фонд обязанности перечислить денежные средства в размере 201 526 руб. 93 коп. в счет возмещения расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на счет администрации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» муниципального образования «Городское поселение - г. Осташков» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 172735, <...>; далее – учреждение, МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» МО «Городское поселение – г. Осташков»), Финансовое управление Осташковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 172735, <...>; далее - управление).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 18 декабря 2018 года по делу № А66-17401/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация не согласилась с решением суда и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что суд не учел, что нарушены права администрации как главного распорядителя бюджетных средств на возмещение затрат, понесенных бюджетом Осташковского городского округа на выплаты работникам учреждения, прекратившего деятельность 30.11.2018, пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Фонд в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 14.08.2018 страхователь - МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» МО «Городское поселение – г.Осташков» в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО2 обратился в фонд с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения в сумме 201 526 руб. 93 коп. - пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (том 1, листы 83-88).

В поданном заявлении указан счет на выплату страхового обеспечения не страхователя (МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» МО «Городское поселение – г. Осташков»), а счет администрации.

Письмом от 24.09.2018 № 02-52/6904-23388 фонд отказал в выплате денежных средств в счет возмещения расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ввиду того, что у фонда отсутствуют правовые основания на выплату пособий на счета третьих лиц (том 1, лист 98).

В обоснование отказа указано на то, что 09.01.2018 в соответствии с постановлением администрации № 2 принято решение о ликвидации МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» МО «Городское поселение - г. Осташков».

Заявитель, полагая, что данный отказ нарушает его права, обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 указанного Закона установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Статьей 8 Закона № 165-ФЗ определены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию.

Статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ) предусмотрено, что пособие по беременности и родам является видом государственного пособия гражданам, имеющим детей.

В статье 4 Закона № 81-ФЗ определено, что выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, в том числе указанного пособия производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в частности, временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы, беременность и роды.

Согласно части 2 статьи 1.4 упомянутого Закона условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются этим Законом и Законом № 81-ФЗ.

На основании части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

В силу части 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

На основании пункта 1 части 1 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи имеют право обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов.

На основании пункта 4 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Согласно пунктам 1, 7 части 2 указанной статьи страховщик обязан осуществлять управление средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и бюджетным законодательством Российской Федерации; выделять страхователям в установленном порядке необходимые средства на выплату страхового обеспечения сверх начисленных ими страховых взносов.

На основании подпункта 3 пугкта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей.

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

На основании части 3 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Таким образом, является верным вывод суда первой инстанции о том, что отношения по вопросам уплаты страховых взносов, возмещению расходов по выплаченным работникам пособиям возникают именно между страховщиком и страхователем, в настоящем деле – между фондом и МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» МО «Городское поселение – г. Осташков», поскольку именно работники данного учреждения получали пособия по обязательному социальному страхованию.

В связи с этим является верным вывод суда о том, что расходы на выплату страхового обеспечения работникам в период работы в учреждении подлежат выплате именно этому страхователю.

В рассматриваемом случае выплата пособий произведена со счета администрации, а не страхователя, поскольку у последнего с 01.01.2018 закрыт лицевой счет. Фонд отказал в выплате ввиду отражения в заявлении учреждением счета третьего лица - администрации.

Оспариваемое решение вынесено в отношении МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» МО «Городское поселение – г. Осташков», а не в отношении заявителя.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением администрации от 09.01.2018 № 2 МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» МО «Городское поселение – г. Осташков» находилось в процессе ликвидации.

В период рассмотрения дела в суде учреждение 30.11.2018 исключено из Единого государственного реестра юридических лиц. Следовательно, не было лишено возможности самостоятельно обратиться в суд с заявлением об оспаривании отказа в выплате.

Вместе с тем, как обоснованно отразил суд первой инстанции, факт выплаты сотрудникам учреждения страхового возмещения за счет средств бюджета со счета администрации не имеет правового значения для рассмотрения данного дела.

Аналогичным образом не имеют значения доводы апеллянта о том, что администрация является правопреемником администрации МО «Городское поселение г. Осташков», что в связи с закрытием счетов всех учреждений, подведомственных МО «Городское поселение г. Осташков», выплата произведена администрацией.

Перечисление пособий работникам учреждения со счетов администрации ввиду закрытия счетов учреждения не может служить основанием для признания права администрации на оспаривание отказа фонда в выплате, адресованного иному лицу – страхователю, кроме того, такое перечисление пособий не соответствует порядку выплат, предусмотренному Законом № 165-ФЗ и Законом 255-ФЗ.

Как указано ранее, в силу части 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. В связи с этим ссылки апеллянта на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие порядок финансирования казенных учреждений, а также на нарушение прав администрации как главного распорядителя бюджетных средств на возмещение затрат коллегией судей не принимаются.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно отклонил требования заявителя.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Основания для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 18 декабря 2018 года по делу № А66-17401/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Осташковского городского округа – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

Н.В. Мурахина

Н.Н. Осокина