Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А41-32955/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

13.05.2024 Дело № А41-32955/2023


Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2024

Полный текст решения изготовлен 13.05.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ ЮННАТОВ 17» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «ЖЭУ Химстандарт»

к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области,

о признании незаконным решения от 18.01.2023 № Р001-1541474258-67104778,

о признании незаконным бездействия,

третье лицо - Муниципальное унитарное предприятие городского округа Химки Московской области «ЖИЛИЩНИК ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ ЮННАТОВ 17» (далее - товарищество, ТСЖ «МКД ЮННАТОВ 17»), ООО «ЖЭУ Химстандарт» обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее –заинтересованное лицо, Управление) с требованиями:

- признать незаконным решение от 18.01.2023 № Р001-1541474258-67104778 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области (в части исключении из реестра лицензий сведений об управлении МКД управляющей организацией МУП «Жилищник г.о. Химки);

- признать незаконным бездействие, выразившееся в несовершении действий по исключению из реестра лицензий Московской области сведений об управлении МКД управляющей организацией МУП «Жилищник г.о. Химки»;

- признать незаконным бездействие, выразившееся в несовершении действий по размещению в системе ГИС ЖКХ информации о выбранном собственниками помещений в МКД способе управления домом (управление товариществом собственников жилья ТСЖ «МКД Юннатов 17»), а также об управляющей организации ООО «ЖЭУ» (ООО «ЖЭУ ХИМСТАНДАРТ»), осуществляющей деятельность по управлению МКД и предоставлению коммунальных услуг на основании договора управления МКД от 15.09.2022 № 1, заключенного с ТСЖ «МКД Юннатов 17».

Судом установлено, что Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» подлежит замене на Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области в порядке процессуального правопреемства на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с реорганизацией.

В судебном заседании представитель заявителей заявленные требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения требований.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - многоквартирный дом, МКД), проведение которого оформлено протоколом № 1 от 05.09.2022, приняты решения:

- об изменении способа управления МКД (переход от способа управления «управление управляющей организацией» к способу управления «управление товариществом собственников жилья»);

- о создании в многоквартирном доме ТСЖ «МКД Юннатов 17» и об утверждении его Устава;

- об избрании правления и председателя правления ТСЖ «МКД Юннатов 17»;

- об отказе собственников помещений в многоквартирном доме от исполнения договора управления МКД с управляющей организацией МУП «Жилищник г.о. Химки» в связи с изменением способа управления многоквартирным домом.

В установленном законом порядке (статья 136 ЖК РФ) ТСЖ «МКД Юннатов 17» прошло процедуру государственной регистрации в качестве юридического лица.

На основании решения правления ТСЖ «МКД Юннатов 17», оформленного протоколом от 15.09.2022 № 1, 15.09.2022 товарищество заключило договор управления МКД с управляющей организацией ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» (04.04.2023 данная управляющая организация сменила своё наименование на ООО «ЖЭУ ХИМСТАНДАРТ», обязательства по которому в соответствии с условиями п. 2.5 договора возникли у сторон 16.09.2022 - на следующий день после получения управляющей организацией МУП «Жилищник г.о. Химки» уведомления ТСЖ «МКД Юннатов 17» от 15.09.2022 № 1 о прекращении договора управления между МУП «Жилищник г.о. Химки» и собственниками помещений в МКД в связи с принятым общим собранием собственников помещений в МКД решением об изменении способа управления МКД (протокол общего собрания от 05.09.2022 № 1).

16.12.2022 ТСЖ «МКД Юннатов 17» представило в Управление уведомление о начале осуществления деятельности по управлению МКД в связи с заключением договора управления МКД с управляющей организацией ООО «ЖЭУ» (№Р001-1541474258-67104778).

19.12.2022 Управлением было вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области по многоквартирному дому.

При рассмотрении указанного выше заявления, было установлено наличие недостоверных сведений в заявлении и документах.

В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещены сведения об управлении МУП «ЖИЛИЩНИК Г.О. ХИМКИ» МКД в связи с заключением договора управления по результатам ОСС в МКД, оформленного протоколом от 13.10.2022 №04/Ю/17.

В ходе проверки, проведённой в соответствии с п. 15 Порядка, недостоверности сведений о выборе собственниками помещений в МКД управляющей организации МУП «ЖИЛИЩНИК Г.О.ХИМКИ» и заключении договора управления МКД с указанной организацией не выявлено:

- вопрос о выборе управляющей организации надлежащим образом вынесен на повестку дня общего собрания;

- решение принято при наличии необходимого кворума;

- вопрос выбора управляющей организации отнесён к компетенции общего собрания и не противоречит основам правопорядка или нравственности;

- решение общего собрания не признано недействительным в установленном порядке;

- действиями по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства МУП «ЖИЛИЩНИК Г.О. ХИМКИ» подтверждено заключение договора управления на условиях, утверждённых решением общего собрания собственников;

- решение суда о признании МУП «ЖИЛИЩНИК Г.О. ХИМКИ» несостоятельным (банкротом) отсутствует.

По указанным основаниям, 18.01.2023 Управлением было вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Не согласившись с решением Управления, товарищество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Из указанных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 ЖК РФ, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

Согласно части 7 статьи 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

ТСЖ «МКД Юннатов 17» исполнило данную обязанность, направив в МУП «ЖИЛИЩНИК Г.О. ХИМКИ» и Управление соответствующие уведомления с приложением предусмотренных законом сведений и документов.

В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: 1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации; 2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий); 3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц). Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Из системного толкования норм статей 123.12 ГК РФ, 135, 191, 192, 195, 198 ЖК РФ, Порядка № 938/пр следует, что сведения об управлении МКД товариществом собственников недвижимости не включаются в реестр лицензий, поскольку оно не является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению МКД на основании принятого собственниками решения непосредственно с момента своей государственной регистрации в качестве юридического лица в ЕРГЮЛ.

В случае изменения способа управления МКД, ранее управлявшегося управляющей организацией, на управление ТСН, Инспекцией вносятся изменения в реестр лицензий об исключении сведений о МКД из перечня домов, управление которыми осуществляется управляющей организацией, на основании уведомления ТСН, направленного в Инспекцию с приложением документов, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 Порядка № 938/пр.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий предусмотрены пунктом 9 Порядка № 938/пр.

В качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий в обжалуемом решении Управления указано на недостоверность сведений в заявлении и документах, поскольку в ГИС ЖКХ размещены сведений об управлении МКД управляющей организацией МУП «Жилищник г.о. Химки» на основании более позднего решения собственников помещений МКД от 13.10.2022.

Между тем в соответствии с приведенными выше нормами законодательства и представленными в материалы дела доказательствами, ТСЖ «МКД Юннатов 17» зарегистрировано в качестве юридического лица и приступило к управлению МКД 16.09.2022. С этого момента согласно решению собственников помещений МКД, оформленному протоколом № 1 от 05.09.2022, выбор управляющей организации и заключение с ней договора управления МКД производится ТСЖ «МКД Юннатов 17».

ТСЖ «МКД Юннатов 17» 16.12.2022 направило в Управление в соответствии с установленным законом порядком уведомление о начале управления МКД и предусмотренные подпунктом «д» пункта 3 Порядка № 938/пр документы.

Таким образом, получив 16.12.2022 уведомление и документы от ТСЖ «МКД Юннатов 17», Управление обязано было в течение 10 рабочих дней внести изменения в реестр лицензий, исключив сведения об управлении МУП «Жилищник г.о. Химки».

При этом в протоколе от 13.10.2022, которым в качестве управляющей организации избрано МУП «Жилищник г.о. Химки» не содержится сведений об изменении способа управления с управления товариществом собственников недвижимости на управление управляющей организацией и ликвидации ТСЖ «МКД Юннатов 17».

Следовательно, указанный выше протокол от 13.10.2022 не мог служить основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий по результатам рассмотрения уведомления ТСЖ «МКД Юннатов 17» от 16.12.2022.

Из системного толкования статьи 135 (части 7-7.1), части 2 и части 7 статьи 162, статей 192 и 195, части 2 и части 3 статьи 198, пунктов 1 и 2 части 3 статьи 200 ЖК РФ, Порядка № 938/пр (п.п. «б» и «в» пункта 2, п.п. «г» и «е» пункта 3, пункт 4, пункты 7-9), пункта 1 статьи 2, пунктов 2 и 37 части 1 статьи 6, подпунктов 1 и 4 части 14 статьи 7 ФЗ № 209 следует, что при способе управления многоквартирным домом «управление товариществом собственников жилья»:

- сведения об управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья не включаются в реестр лицензий (поскольку товарищество собственников жилья не является лицензиатом);

- начало деятельности товарищества собственников жилья по управлению многоквартирным домом (в том числе, посредством заключения договора управления со специализированной управляющей организацией) носит уведомительный характер (а не разрешительный - в отличие от способа управления «управление управляющей организацией»);

- органом государственного жилищного надзора в Системе должна быть размещена информация о выбранном собственниками помещений в МКД способе управления домом («управление товариществом собственников жилья»), а также об управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании договора управления, заключенного с товариществом собственников жилья (в случае заключения такого договора).

Вышеуказанные требования законодательства Управление при рассмотрении уведомления ТСЖ «МКД Юннатов 17» от 16.12.2022 о начале осуществления деятельности по управлению МКД в связи с заключением договора управления МКД от 15.09.2022 № 1 с управляющей организацией ООО «ЖЭУ» не исполнило, проигнорировав имевшие место факты прекращения договорных отношений между собственниками помещений в МКД и управляющей организацией МУП «Жилищник г.о. Химки» в связи с изменением способа управления МКД и уклонения данной управляющей организации от выполнения предусмотренной частью 2 статьи 198 ЖК РФ и п.п. «б» п. 2 Порядка № 938/пр обязанности по направлению в орган государственного жилищного надзора в течение пяти рабочих дней со дня прекращения договора управления МКД заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области об исключении из данного реестра сведений об управлении МКД управляющей организацией МУП «Жилищник г.о. Химки».

Таким образом, оспариваемым решением № Р001-8692532208-66653350 от 18.01.2023 и бездействиями Управления нарушаются права и законные интересы заявителя на беспрепятственное осуществление вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а именно на управление многоквартирным домом выбранным собственниками помещений в МКД способом управления «управление товариществом собственников жилья» (п. 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ) и на предоставление собственникам помещений в МКД коммунальных услуг (п. 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ).

Связано это с невозможностью реализации указанных прав посредством исполнения заключенного между ТСЖ «МКД Юннатов 17» и управляющей организацией ООО «ЖЭУ», ООО «ЖЭУ ХИМСТАНДАРТ» договора управления МКД от 15.09.2022 № 1, условиями которого (п. 1.2, 2.1) предусмотрена обязанность управляющей организации по заданию ТСЖ «МКД Юннатов 17» предоставлять собственникам помещений в МКД и пользующимся помещениями в МКД лицам коммунальные услуги.

Данное договорное обязательство, основанное на положениях части 12 статьи 161 ЖК РФ, обязывающей управляющую организацию ООО «ЖЭУ»/ ООО «ЖЭУ ХИМСТАНДАРТ» к заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление (теплоснабжение), в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, не может быть исполнено (в силу установленных частью 9 статьи 161 ЖК РФ ограничений о возможности управления многоквартирным домом только одной управляющей организацией) при сохранении в реестре лицензий Московской области сведений об управлении МКД управляющей организацией МУП «Жилищник г.о. Химки» и отсутствии в Системе информации о выбранном собственниками помещений в МКД способе управления домом («управление товариществом собственников жилья»), а также об управляющей организации ООО «ЖЭ» ХИМСТАНДАРТ», осуществляющей управление МКД на основании договора управления, заключенного с ТСЖ «МКД Юннатов 17».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Произвести процессуальное правопреемство в отношении заинтересованного лица с ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» на ГУ регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий МО.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области от 18.01.2023 № Р001-1541474258-67104778 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Признать незаконным бездействие Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области, выразившееся в не совершении действий по исключению из реестра лицензий Московской области сведений об управлении МКД управляющей организацией МУП «Жилищник г.о. Химки».

Признать незаконным бездействие Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области, выразившееся в не совершении действий по размещению в системе ГИС ЖКХ информации о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> способе управления домом - управление товариществом собственников жилья ТСЖ «МКД Юннатов 17», а также об управляющей организации ООО «ЖЭУ ХИМСТАНДАРТ».

Обязать Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, исключить из реестра лицензий сведения о многоквартирном доме по адресу: <...> из перечня домов, управление которым осуществляет Муниципальное унитарное предприятие городского округа Химки Московской области «ЖИЛИЩНИК ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ».

Взыскать с Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области в пользу ТСЖ «МКД Юннатов 17» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова