Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А65-14687/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-14687/2021


Дата принятия решения – 23 августа 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 августа 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий - судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения "Департамент экологии и благоустройства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Альметьевском, Заинском, Лениногорском, Сармановском районах, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), об отмене постановления №198/25 по делу об административном правонарушении от 01.06.2021г.,

с участием:

заявителя – представитель не явился,

ответчика – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение "Департамент экологии и благоустройства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, МБУ «Департамент экологии и благоустройства АМР РТ»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Альметьевском, Заинском, Лениногорском, Сармановском районах, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), (далее по тексту – ответчик, Управление Роспотребнадзора), об отмене постановления №198/25 по делу об административном правонарушении от 01.06.2021г.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие участвующих в деле лиц.

В Арбитражный суд Республики Татарстан от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 31 мая 2021г. при анализе представленных документов, фото и видео-фиксации материала проверки, поступивших из органов УФСБ России по Республике Татарстан в городе Альметьевске (вх. рег. № 25-1/1798 от 27.05.2021г.) было установлено, что МБУ «Департамент экологии и благоустройства АМР РТ», на которое возложена функция по осуществлению деятельности по сбору, транспортировке, обезвреживанию, размещению и использованию отходов, по содержанию и обслуживанию биотермических ям на территории Альметьевского муниципального района, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к накоплению, размещению (захоронении), обезвреживанию отходов – I - IV - класса опасности.

По данному факту Управлением Роспотребнадзора был составлен протокол об административном правонарушении (на юридическое лицо) №300 от 31 мая 2021г. и вынесено постановление №198/25 по делу об административном правонарушении (юридическое лицо) от 1 июня 2021г., ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.35 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 250 000руб.

Заявитель не согласился с данным постановлением Управления Роспотребнадзора, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

МБУ «Департамент экологии и благоустройства АМР РТ» в своем заявлении указало, что не является субъектом, отвечающим за обращение с медицинскими отходами, ссылаясь на Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09 декабря 2010г. № 163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Данные доводы заявителя судом отклоняются в силу следующего.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28 января 2021г. № 3 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09 декабря 2010г. № 163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» признано утратившим силу с 01 марта 2021г.

Взамен данного документа принят СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)». Настоящий документ включен в перечень нормативно-правовых актов, на которые не распространяются требование об отмене с 01 января 2021г., установленное ФЗ от 31 июля 2020г. № 247. Оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускается до 01 марта 2021г.

Согласно статьи 1.1 Устава МБУ «Департамент экологии и благоустройства АМР РТ», утв. постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «Альметьевский муниципальный район» от 18 июня 2020 г № 780 (далее по тексту - Устав), заявитель является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «Альметьевский муниципальный район» для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренной законодательством Российской Федерации полномочий в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в области благоустройства и регулирования использования природных ресурсов (статья 1.1 Устава).

Учредителем и собственником департамента является муниципальное образование «Альметьевский муниципальный район» (статья 1.3 Устава).

МБУ «Департамент экологии и благоустройства АМР РТ» для достижения целей своей деятельности несет обязанности, может выступать в качестве стороны в арбитражном, третейском судах, в судах общей юрисдикции (статья 1.5 Устава).

Согласно статьи 2.2 Устава юридическое лицо для достижения своих целей осуществляет в том числе деятельность по содержанию и обслуживанию биотермических ям на территории города; осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обезвреживанию, размещению и использованию отходов.

Согласно статьи 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ являются: отходы производства и потребления (далее по тексту - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Материалами дела установлено, что заявитель заключает договоры с хозяйствующими субъектами на оказание услуг по приему на обезвреживание медицинских и биологических отходов, свидетельством этому является заключение соответствующих договоров, по которым исполнитель в лице, оказывает услуги по приему на обезвреживание биологических отходов. Соответственно, заявитель осуществляет хозяйственную деятельность по обращению с отходами.

Согласно ст.11 ФЗ от 30 марта 1999 года №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52).

В силу ч.1 и ч.3 ст.29 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 и п.3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Часть 1 статьи 49 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323 дает определение медицинским отходам, под которыми понимаются - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы разделяются на следующие классы: 1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; 2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы; 3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; 4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; 5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

Критерием опасности медицинских отходов класса Б является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3-4 групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями (п. 2 Критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания" утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N681").

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 3 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Как установлено материалами дела, в период времени с 17 час. 10 мин. по 19 час. 20 мин. 21 мая 2021 года был произведен осмотр скотомогильника «Яма Беккера», находящегося по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, земельный участок с кадастровым номером 16:45:030136:121, географические координаты: 54.873380 52.338122, что соответствует адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, южнее перекрестка Объездной тракт - ул. Шоссейная, с участием представителя заявителя, в присутствии сотрудника УФСБ России по РТ, заместителя начальника СИАК ЮВТУ МЭПР РТ, государственного инспектора РТ в области окружающей среды.

Осмотром установлено, что на территории данного участка с обозначенными выше координатами имеется место захоронение медицинских отходов общей площадью не менее 299 кв. метров:

1. на земельном участке площадью -116,52 кв. метра были обнаружены захороненные медицинские отходы класса «Б»: использованные медицинские шприцы, стеклянные ампулы из под лекарств - РL9833550, синтетические диализаторы - Elisio в количестве более 100 шт., системы из синтетического диализатора, системы от капельниц, медицинские маски, бутылки от глюкозы «Диас» объемом - 1000 мл, медицинские пеленки, целлофан, ампулы от цифотаксима, медицинские перчатки синие, иглы от шприцов. Глубина захоронения -3 метра;

2. на земельном участке площадью -182,79 кв. метра были обнаружены захороненные медицинские отходы класса «Б»: шприцы медицинские, иглы от шприцов, медицинские перчатки, шприцы от инсулина, системы от капельниц, стеклянные капельницы. Глубина захоронения - 1 метр.

Не имея законного права на захоронение медицинских отходов на территории указанного скотомогильника, участок не соответствует нормативному состоянию, ввиду отсутствия всех необходимых условий, факт захоронения и места захоронения медицинских отходов зафиксирован фото и видеосъёмкой.

Анализ представленных фотографий и видеосъемки показал, что медицинские отходы, которые отнесены к критериями разделения медицинских отходов к 4 классу опасности, были погребены под слоем почвы, без проведения обязательной процедуры обезвреживания.

Для обезвреживания медицинских отходов по выбору применяются в числе прочих аппаратные способы такие как инсинерация (сжигание), микроволновая или температурная обработка, термическое обезвреживание при помощи высоких температур. Указанные способы позволили бы устранить патогенное начало эпидемиологически опасных класса «Б» отходов. Устранение их эпидемиологической значимости в окружающей среде и уменьшение объемов, утрата «товарных» свойств должно происходить за счет процессов измельчения, прессования, спекания, что исключает вероятность несанкционированного использования составных частей медицинских отходов (медицинские маски, перчатки, системы от капельниц).

Кроме того, представленным заместителем начальника – ветеринарным врачом Альметьевского районного государственного ветеринарного объединения актом обследования городской биотермической ямы и территории установлено, что в биотермической яме обнаружены медицинские отходы, упакованные в пакеты белого цвета в количестве около 15 штук и пакеты белого цвета в количестве 10 штук. Указанное говорит о том, что в биотермической яме происходит накопление (хранение) медицинских отходов, что запрещено. Биотермическая яма своей целью используется для уничтожения (утилизации) биологических отходов, место хранения (накопления) быть не может, поскольку хранением занимаются только медицинские учреждения, производящие отходы.

Представленным актом обследования территории городской биотермической ямы установлено, что на территории под грунтом обнаружены пакеты желтого и белого цвета, флаконы, резиновые системы, шприцы, иглы от шприцов, перчатки резиновые. Некоторые медицинские отходы, пакеты содержимым в них медицинскими отходами частично уничтожены, по-видимому, подвергались воздействию высоких температур, так как имеют характерные следы горения. В металлической емкости в левом углу от входа на территорию «Яма Беккера» имеются пакеты белого и желтого цвета с буквенной маркировкой «Отходы класса Б», что также указывают на факт скопления отходов.

21 мая 2021г. в период времени с 18 час. 15 мин. по 19 час. 00 мин сотрудником полиции по координатам расположения скотомогильника «Яма Беккари» был произведен осмотр земельного участка с расположенном на нем биотермической ямой, внутри которой находились пакеты в количестве около 5 шт. желтого цвета, 10 пакетов белого цвета с нанесенными на них маркировками с надписью «Отходы класса Б». При осмотре земельного участка обнаружен навал грунта, при осмотре обнаружены медицинские отходы. Кроме того, осмотром установлено, что на территории скотомогильника расположены три емкости в виде крематоров для сжигания медицинских отходов.

Зафиксированные актами обследования, протоколами осмотра места происшествия факты обнаружения медицинских отходов указывает на то, что обезвреживание медицинских отходов фактически не осуществлялось. Существенным фактом, имеющим значение является то, что захоронение в почву осуществлялось незаконно, к тому же без разрушения «товарного вида» (измельчение, спрессование), установлен факт хранения на территории в открытом доступе необезвреженных медицинских отходов организаций.

Таким образом, на территории городского скотомогильника с расположенной в ней биотермической ямой происходило хранение, захоронение в почву необезвреженных медицинских отходов класса «Б» с нарушением правил, установленных нормативно-правовыми актами, регулирующих правила обращения с таким отходами, обязывающих хозяйствующие субъекты осуществлять деятельность по обращению с отходами безопасным для окружающей среды способом.

Согласно ст.13,42 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами; собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение земель.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297). Глава 10 данного нормативного документы предъявляет требования к обращению с отходами.

В силу п.157 СанПиН 2.1.3684-21 сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека: отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3-4 групп патогенности (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс Б), в том числе: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3-4 групп патогенности;

Классификация медицинских отходов в Российской Федерации базируется на их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, с учетом их возможного негативного воздействия на среду обитания (критерием в этом случае является определение класса опасности отхода).

Критерием опасности медицинских отходов класса Б является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3-4 групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями.

Согласно п.163 СанПиН 2.1.3684-21 система сбора, хранения, размещения и транспортирования, обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов должна включать следующие этапы: сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность; перемещение отходов из подразделений и хранение отходов на территории организации, образующей отходы; обеззараживание (обезвреживание) отходов; транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы; размещение, обезвреживание или утилизация медицинских отходов.

Медицинские отходы класса Б подлежат обязательному обеззараживанию (обезвреживанию), дезинфекции (п. 174 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.175 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса Б должны собираться работниками организации в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или в упаковку, имеющие желтую маркировку, в зависимости от морфологического состава отходов. Для сбора острых медицинских отходов класса Б организацией должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости контейнеры), которые должны иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия.

Пунктом 200 СанПиН 2.1.3684-21 оговаривает способы и методы обезвреживания медицинских отходов класса «Б» и которым предъявляются санитарно - эпидемиологические требования:

«в» физический метод обеззараживания медицинских отходов классов Б и В, включающий воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, высокой температурой, в том числе плазмой, радиационным, электромагнитным излучением, применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов;

ж) термическое уничтожение медицинских отходов классов Б и В может осуществляется децентрализованным способом (инсинераторы или другие установки термического обезвреживания, предназначенные к применению в этих целях). Термическое уничтожение обеззараженных медицинских отходов классов Б и В может осуществляться централизованным способом (мусоросжигательный завод);

Обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека (п.213 СанПиН 2.1.3684-21).

Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород) (п.215 СанПиН 2.1.3684-21).

Подпункт «к» указанного пункта СанПиН 2.1.3684-21 оговаривает, что размещение обезвреженных медицинских отходов класса Б и В на полигоне ТКО допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование) и невозможности их повторного применения. Из смысла данного положения следует, что медицинские отходы могут быть захоронены на полигоне ТКО, при обязательном условии из измельчения, либо прессования, которая делала бы невозможность повторного применения. Вместе с тем, скотомогильник не относится к объектам ТКО. На полигоны ТКО допускается принимать ТКО, твердые промышленные отходы III - IV классов опасности и медицинские отходы класса А, а также классов Б и В после соответствующего обеззараживания, обезвреживания (п.244 СанПиН 2.1.3684-21).

Захоронение отходов допустимо лишь на полигоне ТКО, имеющие соответствующие заключения о соответствии обязательным требованиям.

Для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт и грунты хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа (п.239 СанПиН 2.1.3684-21).

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (п.216 СанПиН 2.1.3684-21).

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (п.220 СанПиН 2.1.3684-21).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре (п.221 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.2.8 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 N 61953), на территории земельного участка, используемого хозяйствующим субъектом на праве собственности или ином законном основании (далее по тексту - собственная территория), не допускается скопление мусора. Уборка собственной территории проводится ежедневно или по мере загрязнения. Учитывая вышеизложенное, размещение на территории скотомогильника медицинских отходов класса «Б» в открытом виде и доступе, а также установленный факт захоронения медицинских отходов класса «Б» без обезвреживания аппаратными методами, свидетельствует, что применяемые способы обращения с отходами не являются безопасными для здоровья населения и окружающей среды, не обеспечивается цель нераспространения возбудителей инфекционных болезней человека и животных.

Соответствующим образом, как незаконный способ обезвреживания (уничтожения) оцениваются доводы сотрудников МБУ «Департамент экологии и благоустройства АМР РТ», которые указали, что сжигание медицинских отходов на территории городского скотомогильника происходило на протяжении длительного времени в не оборудованной и не предназначенной для таких целей установках - в металлических емкостях.

В силу ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействий хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального Закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение, обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

На основании вышеизложенных обстоятельств, ответственность за совершение вышеприведенных правонарушений возлагается на заявителя, как на организацию, которая осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обезвреживанию отходов.

Согласно ч.1 ст.6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

При таких обстоятельствах суд посчитал, что действия заявителя содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден, размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного заявителем административного правонарушения, суд не усматривает.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено. В ходе административного производства административный орган действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав заявителя, постановление вынесено полномочным лицом.

Из анализа указанных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения и, соответственно, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

На возможность применения судами общей и арбитражной юрисдикции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения указано и в Определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-0, от 5 ноября 2003 г. № 349-О.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доказательств того, что нарушение носило исключительный характер и заявителем были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований закона, но нарушение произошло по независящим от него причинам, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что сжигание медицинских отходов на территории городского скотомогильника происходило на протяжении длительного времени, суд не находит оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2018г. №305-АД18-4085 по делу№А40-73374/2017.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что исключает возможность применения статьи 4.1.1. КоАП РФ. Более того, совершенное заявителем административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Также суд не находит правовых оснований для снижения штрафа по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку заявителем таких доказательств не добыто и арбитражному суду не представлено. Характер, повышенная опасность допущенного нарушения не свидетельствуют о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела.

Установление в законе значительного размера минимального штрафа свидетельствует о том, что законодателем рассматриваемое правонарушение отнесено к категории имеющих наиболее повышенную общественную опасность для охраняемых отношений.

В соответствии с п.3 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ) (часть 2 статьи 184, статья 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Муниципального бюджетного учреждения "Департамент экологии и благоустройства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан", г.Альметьевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.


Судья А.Р. Минапов