Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А65-26373/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-26373/2025


Дата принятия решения –  29 сентября 2025 года


Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства заявление акционерного общества  "Альметьевские тепловые сети", г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления № 043/25 от 16.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество  "Альметьевские тепловые сети" (далее – заявитель; общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее – ответчик; административный орган; Госкомитет) об отмене постановления № 043/2 от 16 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей (далее – оспариваемое постановление).

  Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о рассмотрении судом в порядке упрощенного производства дела с его участием, заявлений и ходатайств не заявил, отзыв на заявление и материалы административного дела не представил.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа 11.04.2025 в отношении акционерного общества  "Альметьевские тепловые сети" возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.  Заместитель Госкомитета рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отсутствии представителей общества 16.07.2025 вынесено постановление № 043/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение порядка ценообразования при оказании услуг по теплоснабжению.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене в полном объеме.

Исследовав представленные сторонами документы, в том числе материалы административного дела в их совокупности, приняв во внимание доводы сторон, судом установлены  следующие обстоятельства.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ, Кодекс) предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 Кодекса. Частью 2 данной статьи установлено, что данные дела рассматривают от имени органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), в том числе, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, иных нарушений установленного порядка ценообразования.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Из материалов дела видно, что приказом Госкомитета  от 27.10.2023 № 842/2023  утверждена инвестиционная программа акционерного  общества «Альметьевские тепловые сети» в сфере теплоснабжения на 2024 год на общую сумму 173 724 тыс. руб., в том числе за счет амортизации на сумму 170 163 тыс. руб. и иные собственные средства на сумму 3 562 тыс. рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что в инвестиционную программу на 2024 год включено следующие мероприятия:

 1. «Реконструкция тепловых сетей кв. № 22.2, ограниченного улицами Пушкина, К. ФИО1, ФИО2, ФИО3 (МБОУ СОШ № 19)» на сумму 85 748,00 тыс. руб.;

2. «Реконструкция тепловых сетей*» на сумму 87 967 тыс. руб. В соответствии с примечанием, изложенным в приложении 2 вышеназванного приказа, по данному резервному мероприятию: «*Технические характеристики мероприятия подлежат уточнению с учетом прохождения отопительного сезона 2023/2024».

Общество 01.03.2024 в целях исполнения протокола заседания рабочего штаба по контролю за выполнением инвестиционных программ представило в Госкомитет на согласование проект корректировки инвестиционной программы на 2024 год, указав, что причиной корректировки является замена участков тепловых сетей, вместо заявленных    в сформированном в 2023 году проекте инвестиционной программы на 2024 год, в связи с их неудовлетворительным состоянием.

Из оспариваемого постановления так и следует, что в 2024 году АО «АПТС» в Госкомитет представлены письма, содержащие просьбы о корректировке инвестиционной программы на 2024 год, в которых исключалось утвержденное мероприятие и предлагались следующие мероприятия:

- реконструкция тепловых сетей ул. ФИО3, 107 - O 300 мм –205 метров;

- реконструкция тепловых сетей по ул. Ленина от ТК № 313 до ТК № 316 -O 300 мм – 150 метров, O 250 мм –75 метров, O 150 мм – 75 метров;

- вынос тепловых сетей центрального отопления и горячего водоснабжения с участка строительства на площади ДК «Нефтьче» - O 300 мм – 1484 метра, O 250 мм – 494 метра на общую сумму 122 303 тыс. руб., при том что закупка была объявлена в августе 2023 года, а итоги подведены 19.09.2023 со стоимостью в размере 85 500 тыс.руб.

- ОНВСС Адресная замена оборудования – теплообменник исходной воды, дроссельная заслонка с электропроводкой 2 шт. сетевой насос Д315 И д1250 2 шт.

Согласно оспариваемому постановлению корректировки в инвестиционную программу общества не внесены, что повлекло вывод Госкомитета в оспариваемом постановлении о том, что не утвержденные Госкомитетом мероприятия выполнены обществом без разрешения.

В соответствии с представленным в материалы дела актом технического обследования тепловых сетей г. Альметьевска  от 08.05.2024 № 1216-Исх/ЭП тепловые сети на улицах ФИО3, Ленина и на площади ДК «Нефтьче»  «При ликвидации повреждений заменены участки трубопроводов незначительной протяженности в объеме текущего ремонта», а также обосновывается необходимость полной замены указанных трубопроводов.

В данном случае, оспариваемым постановлением заявителю, как организации, осуществляющей на территории Республики Татарстан регулируемую деятельность по теплоснабжению, вменено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в самостоятельном принятии решения о выполнении иных мероприятий.

 Из переписки между сторонами следует, что самостоятельно принятое обществом решение о выполнении иных мероприятий вызвано необходимостью своевременного выполнения работ в межотопительный сезон для подготовки тепловых сетей к работе в отопительный сезон. При этом, из указанной переписки отсутствие намерения общества по выполнению инвестиционной программы за счет амортизации и (или) иных собственных средств на 2024 год не следует.

Заявителю оспариваемым постановлением вменено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения (пункт 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Одним из условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В данном случае, Госкомитет привлек заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за попытку внесения изменений в инвестиционную программу и (или) неисполнение инвестиционной программы.

Инвестиционная программа - представляет собой совокупность инвестиционных проектов, принятых к реализации, направленная на достижение стратегических целей развития и отвечающая требованиям по срокам окупаемости и рентабельности инвестиций. Инвестиционный проект - экономически обоснованный комплекс действий по формированию (модернизации) активов, реализация которого направлена на решение инвестиционной задачи, представляющей собой описание ожидаемого экономического или технологического результата, соответствующего стратегической программе развития и достигаемого в ходе реализации Инвестиционного проекта.

Таким образом, инвестиционная программа по своей сути может быть отнесена к документам планирования деятельности, при этом, существует законодательно установленный механизм корректировки заложенных ранее показателей, что и осуществляется ответчиком ежегодно в пределах предоставленных ему полномочий.

Инвестиционная программа общества на 2024 год утверждена Госкомитетом и общество обязано отчитаться по ее выполнению.

В силу пункта 20 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 в случае невыполнения мероприятий инвестиционных программ органы регулирования вправе провести корректировку необходимой валовой выручки регулируемой организации.

При этом, ответственность за неисполнение в срок инвестиционной программы, в силу того, что источники финансирования, заложенные на ее исполнение, в связи с наличием различных объективных факторов могут отсутствовать, законом не предусмотрена.

Доказательства того, что попытка изменения заявителем инвестиционной программы в связи с осуществлением им своей текущей хозяйственной деятельности (в отсутствие доказательств её ненадлежащего исполнения) повлияло негативным образом на потребителей, или иным образом привело к нарушению порядка ценообразования, материалы дела не содержат.

Госкомитет указанное обстоятельство не только не опроверг, но не представил даже отзыв на заявление. Согласно пункту 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение установленных судом сроков.

Более того, в силу пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, ответчиком не  доказано наличие  в действиях   заявителя  состава  административного  правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Аналогичные выводы при схожих обстоятельствах содержатся в судебных актах по делам №№ А65-23650/2020 и А65-8571/2022.

 В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является  незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя - обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 228 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

      Признать постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам № 043/25 от 16.07.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении незаконным и отменить.

        Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


        Судья                                                                                         Ф.С. Шайдуллин