Решение от 21 июля 2017 г. по делу № А32-11470/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-11470/2017
г. Краснодар
21 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2017.

Полный текст решения изготовлен 21.07.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Евдокимовой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Автономная теплоэнергетическая компания», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления от 07.03.2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 09.01.2017;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 30.03.2017;

ФИО3 – доверенность от 18.07.2017.

УСТАНОВИЛ:

АО «Автономная теплоэнергетическая компания», г. Краснодар (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – департамент, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 07.03.2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц возразили против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, действующая на 31.12.2016 плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения АО «Автономная теплоэнергетическая компания» филиал «Краснодартеплоэнерго» в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки на 2016-2018 годы установлена Приказом РЭК-департаменты от 18.11.2015 № 39/2015-т.

Письмом от 02.12.2016 № 57-9129/16-06 департаментом запрошены материалы, необходимые для исполнения государственной функции по установлению (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения (платы за подключение). Материалы, обосновывающие размер платы за подключение с дифференциацией по диаметрам и типу прокладки тепловых сетей представлены обществом 16.12.2106 (вх. РЭК № 12648) не в полном объеме.

Повесткой от 21.12.2016 общество извещено о необходимости прибыть 28.12.2016 в 17 часов 00 минут по адресу <...> этаж, каб. № 50. Получена обществом 22.12.2016.

28.12.2016 административным органом, в присутствии представителя общества ФИО4, был составлен протокол об административном правонарушении.

Определением от 29.12.2016 рассмотрение дела назначено на 23.01.2017 в 10 часов 20 минут по адресу <...> этаж, каб. № 7.

Определением от 23.01.2017 рассмотрение дела отложено на 07.03.2017 в 10 часов 20 минут по адресу <...> этаж, каб. № 7.

07.03.2017 административным органом было вынесено постановление о назначении административного наказания, которым обществом было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая, указанное постановление от 07.03.2017, противоречащим нормам действующего законодательства, а также нарушающим его права и интересы, заявитель просит суд признать его незаконным и отменить по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Действующая на 31.12.2016 плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения общества в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки на 2016-2018 годы установлена Приказом РЭК-Департамента от 18.11.2015 № 39/2015-т.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» после принятия органом регулирования решения об изменении инвестиционной программы он обязан участь внесенное в указанную инвестиционную программу изменение при установлении тарифов в сфере теплоснабжения в сроки и в порядке, которые определяются основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирований цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 вышеуказанного Федерального закона плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения является одним из видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Изменения в инвестиционную программу на 2017-2018 годы внесены на основании пункта 46 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утв. в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 в связи с актуализацией схемы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар, утв. Приказом Минэнерго России от 29.04.2016 № 362.

Инвестиционная программа и изменения в нее согласованы администрацией муниципального образования город Краснодар 27.08.2015 и 30.11.2016.

Корректировка инвестиционной программы для АО «Автономная теплоэнергетическая компания» филиал «Краснодартеплоэнерго» на период 2017-2018 годов утверждена Приказом региональной энергетической комиссии – департамента цени тарифов Краснодарского края от 01.12.2016 № 16/2016 «О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии – департамента цени тарифов Краснодарского края от 15.09.2015 № 15/2015 «Об утверждении инвестиционной программы АО «Автономная теплоэнергетическая компания» филиал «Краснодартеплоэнерго» по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар на период 2016-2018 годов».

Положениями пункта 10 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила) предусмотрено, что в случае принятия в установленном порядке решения об изменении инвестиционной программы орган регулирования при установлении цен (тарифов) учитывает внесенные в инвестиционную программу изменения начиная со следующего расчетного периода регулирования.

Согласно пункту 30 Правил решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования.

Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется либо по предложению регулируемой организации, либо по инициативе органа регулирования: в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных Правилами.

Предложения об установлении (корректировке) платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения от общества на 2017-2018 год в РЭК-департамент не поступали.

На основании изложенного департаментом приказом от 01.12.2016 № 355-Т «О рассмотрении материалов об установлении тарифов (цен)» открыто дело об установлении (корректировке) платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения АО «АТЭК» филиал «Краснодартеплоэнерго» в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки на 2017-2018 год по инициативе органа регулирования.

Письмом от 02.12.2016 № 57-9129/16-06 департаментом запрошены материалы, необходимые для исполнения государственной функции по установлению (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения (платы за подключение). Материалы, обосновывающие размер платы за подключение с дифференциацией по диаметрам и типу прокладки тепловых сетей представлены АО «АТЭК» 16.12.2016 (вх. РЭК № 12648) не в полном объеме.

Пунктом 16 Правил определен перечень информации и материалов, которые должна предоставить в орган регулирования регулируемая организация для расчета и установления тарифов в сфере теплоснабжения, к числу которых относится и плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (статья 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-Ф). В состав указанных сведений и материалов входят расчеты расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (подпункт «д»).

Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э определен перечень информации, подлежащей представлению регулируемой организацией в орган регулирования для расчета и установления платы за подключение.

Пунктом 20 Правил предусмотрено право органа регулирования при возникновении необходимости уточнения предложения об установлении цен (тарифов), запрашивать дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней.

В соответствии с Письмом от 02.12.2016 № 57-9129/16-06 департаментом запрошены дополнительные сведения о расчете платы за подключение с приложением обосновывающих материалов.

Таким образом, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установлен перечень сведений, подлежащий представлению в орган регулирования, а также установлен минимальный срок для предоставления запрошенных сведений.

Обязательность предоставления заявителем сведений в орган регулирования в соответствии с письмом департамента от 02.12.2016 № 57-9129/16-06 предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов в сфере теплоснабжения.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что отсутствовали правовые основания для открытия тарифного дела и запрос новых сведений по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» после принятия органом регулирования решения об изменении инвестиционной программы он обязан участь внесенное в указанную инвестиционную программу изменение при установлении тарифов в сфере теплоснабжения в сроки и в порядке, которые определяются основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Правительством Российской Федерации.

Решение об изменении инвестиционной программы было принято 01.12.2016. Соответственно, именно после указанной даты РЭК-департаментом должны приниматься меры по изменению тарифов на подключение.

Довод заявителя о том, что в распоряжении департамента имеются все необходимые данные, позволяющие скорректировать плату за подключение с учетом изменений утвержденной инвестиционной программы, подлежит отклонению.

Полномочие департамента по истребованию дополнительных материалов основано на нормах пункта 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в соответствии с которым органам регулирования предоставлено право запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с названным Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Довод заявителя о том, что департамент не указал при привлечении к административной ответственности обоснование невозможности проверки имеющейся информации и какие именно документы не были предоставлены.

В обжалуемом постановлении указаны виды материалов, которые не были представлены.

Так, в соответствии с письмом от 02.12.2016 № 57-9129/16-06 департаментом были запрошены материалы, необходимые для исполнения государственной функции по установлению (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения (платы за подключение). Материалы, обосновывающие размер платы за подключение с дифференциацией по диаметрам и типу прокладки тепловых сетей, представлены обществом не в полном объеме.

Данный запрос исполнен частично, запрошенная информация представлена не в полном объеме, а именно в представленных обществом укрупнённых сметных расчетах стоимости строительства тепловых сетей по каждому мероприятию инвестиционной программы присутствуют нагрузки не всех заявителей, подключение конкретных объектов которых предусмотрено в том числе и схемой теплоснабжения города Краснодара и инвестиционной программой АО «АТЭК» филиал «Краснодартеплоэнерго».

В схеме теплоснабжения города Краснодара в отношении всех потребителей, в отношении которых планировалось осуществить технологическое присоединение указаны увеличение подключаемой нагрузки.

Схема теплоснабжения города Краснодара не позволяет соотнести конкретные мероприятия по подключению, диаметр возводимых тепловых труб и виды прокладки трубы, необходимые для осуществления технологического присоединения каждого конкретного потребителя. Так, в нарушение порядка предоставления сведений, необходимых для расчета и установления тарифов, не были представлены данные и соответствующие расчеты, необходимые для расчета платы за подключение, дифференцированные по диаметру труб и типу прокладки труб.

В частности, отсутствуют нагрузки 55 заявителей, таких как: ООО «Роскомтехнология» (Тренировочный комплекс для эстетических видов спорта), ООО «Архитектурно-Строительная компания «Проект» (пристройка к магазину «Магнит» ЗАО «Тандер»), ЗАО «Проект-1» (многофункциональное здание), индивидуальный предприниматель ФИО5 (офис), ООО «Проект-СВ» (гостиница, ИП ФИО6), ООО «ГлобалПроект» (детский сад), НОУ ЦПК «Строитель» (пристройка спортивного комплекса»), ООО «ПТМ» (офисное здание), ООО «Олди-ЮГ» (административное здание) и др., расходы на подключение которых учтены в инвестиционной программе.

В соответствии с пунктом 164 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-Э, плата за подключение дифференцируется:

по диапазонам диаметров тепловых сетей: 50-250 мм, 251-400 мм, 401-550 мм, 551-700 мм, 701 мм и выше;

по типу прокладки тепловых сетей: подземная (канальная и бесканальная) ил надземная (наземная).

Изложенное свидетельствует о доказанности факта совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению указанных нарушений обществом не представлено (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Судом установлено, что административным органом соблюден установленный законом порядок применения административного взыскания и соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд сделан вывод, что административным органом процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Суд не находит оснований для применения к обществу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 приводимого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено доказательств того, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий совершенное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер правонарушения, суд не признает совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Суд, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения и обстоятельства его выявления, исследовав материалы дела не находит оснований для вывода об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям и применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ. Доказательств исключительности обстоятельств совершенного правонарушения не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о невозможности в данном случае квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, и освободить общество от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья И.А. Погорелов