Постановление от 22 февраля 2023 г. по делу № А04-2785/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6429/2022
22 февраля 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой

судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой


при участии:

от истца: ФИО1, представитель, доверенность от 30.06.2021


рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, администрации Краснояровского сельсовета

на решение от 06.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022

по делу № А04-2785/2022

Арбитражного суда Амурской области

по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 313280730400010, ИНН <***>)

к администрации Мазановского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 676530, <...>), администрации Краснояровского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 676543, <...>), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП 309280732100016, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318280100013515, ИНН <***>)

третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107078, <...>), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675006, <...>)

об установлении границ земельных участков


Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее - глава КФХ ФИО3, истец) обратился в Арбитражный суд Амурской области к администрации Краснояровского сельсовета (далее - Администрация), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ ФИО2) с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 28:17:011529:97 по координатам поворотных точек, установленных в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО5 от 27.08.2021;

- об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 28:17:000000:498 по координатам поворотных точек, установленных в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО5 от 27.08.2021;

- об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 28:17:000000:494 по координатам поворотных точек, установленных в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО5 от 27.08.2021;

- об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 28:17:011529:409 по координатам поворотных точек, установленных в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО5 от 27.08.2021.


В ходе рассмотрения спора глава КФХ ФИО3 отказался от исковых требований к администрации Мазановского района, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее - глава КФХ ФИО4)


В соответствии с положениями статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Амурской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление Росреестра по Амурской области).


Решением Арбитражного суда Амурской области от 06.07.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022, исковые требования удовлетворены, производство по делу в части требований к администрации Мазановского района, главе КФХ ФИО4 прекращено.


Администрация и глава КФХ ФИО2, не согласившись с принятыми судебными актами, обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.


По мнению заявителей, судами не принято во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:17:000000:494 (387 га) и 28:17:000000:498 (104 га) образованы в соответствии с выделом земельной доли из исходного земельного участка с кадастровым номером 28:17:000000:55, принадлежащего на праве общей долевой собственности участникам бывшего совхоза «ТОО Краснояровский», а земельный участок с кадастровым номером 28:17:011529:409 образован из земель фонда перераспределения. При межевании данных участков, при сдаче их в аренду никаких возражений не поступало. Администрацией приведены доводы о том, что истец неправомерно стал правообладателем земельного участка с кадастровым номером 28:17:011529:97. Глава КФХ ФИО2 дополнительно указал на то, что в результате удовлетворения исковых требований нарушаются его права, поскольку уменьшается площадь арендуемых им земельных участков.


Отзывы на кассационные жалобы не поступили.


В судебном заседании представитель главы КФХ ФИО3 возражал против удовлетворения кассационных жалоб, указал на законность и обоснованность принятых судебных актов.


Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу пункта 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.


Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.


Судами по материалам дела установлено, что 10.09.2012 между администрацией Михайловского района (арендодатель) и главой КФХ ФИО3 (арендатор) заключен договор №34/1, согласно которому арендодатель для сельскохозяйственного производства предоставляет арендатору земельный участок площадью 2 350 000 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:17:011529:97 по адресу: Амурская область, Мазановский район.


Пунктом 1.2 договора арендодатель гарантировал, что на момент заключения договора сдаваемый объект свободен от прав третьих лиц. Срок аренды земельного участка установлен с 10.09.2012 по 09.09.2060, договор зарегистрирован в установленном законом порядке 14.05.2012.


В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 28:17:011529:97 от 13.08.2012 №28/12-61114 земельный участок имел сведения о границах.


Вместе с тем, в кадастровой выписке филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области от 25.12.2012 №28/12-114597 указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, с 01.01.2012 ДКК ведется в системе координат МСК-28. В выписке имеются сведения о том, что ФИО3 является лицом, в пользу которого установлено обременение на весь земельный участок с кадастровым номером 28:17:011529:97 (аренда).


Главой КФХ ФИО3 28.10.2019 в Управление Росреестра по Амурской области направлено заявление об исправлении технической ошибки и внесении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о координатах земельного участка с кадастровым номером 28:17:011529:97.


В обращении указано, что в материалах государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, имеется землеустроительное дело от 15.03.2011 №28/00/3009, содержащее информацию о координатах поворотных точек границах земельного участка 28:17:011529:97. Информация о наличии границ подтверждается выкопировкой из схемы инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения (с/х) бывшего совхоза «Краснояровский» Мазановского района Амурской области, подлинность которой заверена 02.10.2019 главным специалистом 1 разряда управления Росреестра по Амурской области - ФИО6

В приложении к заявлению указаны: КПЗУ от 13.08.2012 №28/12-61114, КВЗУ от 25.12.2012 №28/12-114597, материалы ГФД, выкопировка из схемы инвентаризации земель с/х назначения бывшего совхоза «Краснояровский» Мазановского района Амурской области.


Письмом от 30.10.2019 заявление главы КФХ ФИО3 от 28.10.2019 перенаправлено Управлением Росреестра по Амурской области в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области.


ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области письмом от 27.11.2019 в адрес Управления Росреестра по Амурской области сообщило, что в ЕГРН учтен земельный участок с кадастровым номером 28:17:011529:97 с характеристиками: категория - земли с/х назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 2 350 000 кв.м, расположенный по адресу: Амурская обл., Мазановский р-н. Сведения о границах отсутствуют. При переходе из ПК «ЕГРЗ-Т» в ПК «УИС КН» координаты земельного участка с кадастровым номером 28:17:011529:97 были определены в системе координат в условной системе координат (СК-1963 г).


Ознакомившись с обращением главы КФХ ФИО3, направленным в адрес филиала Управлением Росреестра по Амурской области, в рамках проведения работ по верификации сведений, содержащихся в ЕГРН, филиал сообщил, что на момент формирования выписки от 13.08.2012 №28/12-61114 на земельный участок с кадастровым номером 28:17:011529:97, дежурная кадастровая карта уже велась в системе координат МСК-28. Внесение в ПК УИС КН координат системы СК-1963 г технически невозможно, так как отсутствуют ключи пересчета значений координат из УСК в МСК-28, установленные для ведения ЕГРН, в связи с чем технических ошибок в сведениях указанного выше участка не выявлено. Для отображения земельного участка на публичной кадастровой карте необходим пересчет координат.


Управлением Росреестра по Амурской области на имя главы КФХ ФИО3 направлено письмо от 02.12.2019 с указанием на то, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:17:011529:97 осуществлен до 01.01.2017. При этом до 01.01.2017 полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета был наделен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, в связи с чем в филиал сделан запрос о предоставлении информации в отношении государственного кадастрового учета указанного в обращении земельного участка.


Глава КФХ ФИО3 28.02.2020 обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением №28-0-1-87/3313/2020-69, к которому приложен межевой план, подготовленный 20.02.2020 кадастровым инженером ФИО5, содержащий пересчет координат.


Управление Росреестра по Амурской области уведомлением от 06.03.2020 №28/20-4072 со ссылкой на пункты 2, 7, 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) сообщило о приостановлений с 06.03.2020 по 05.06.2020 действий по государственному кадастровому учету в связи с обращением ненадлежащего лица, несоответствием заявления требованиям Закона №218-ФЗ (в межевом плане отсутствует документ, подтверждающий местоположение границ заявленного земельного участка).


Установлено, что по сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 28:17:011529:97 пересекают границы других земельных участков с кадастровыми номерами: 28:17:011529:409 (1,2,3), разрешенное использование - сельскохозяйственное использование; 28:17:000000:633 (2), разрешенное использование - сельскохозяйственное использование; 28:17:000000:498 (1,3), разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства; 28:17:000000:736 (3), разрешенное использование - сельскохозяйственное использование; 28:17:000000:494 (2), разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.


Указанные обстоятельства препятствуют проведению действий по регистрации прав. Для устранения причин приостановления осуществления государственного учета изменений заявителю рекомендовано представить документ, подтверждающий полномочия действовать от имени муниципального образования Мазаиовского района, а также обратиться к кадастровому инженеру для доработки межевого плана.


Глава КФХ ФИО3 08.04.2020 обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о восстановлении границ земельного участка с кадастровым номером 28:17:01529:97.


Управление Росреестра по Амурской области 20.05.2020 отказало заявителю в восстановлении границ земельного участка с кадастровым номером 28:17:01529:97, указав, что при рассмотрении запроса от 10.10.2012 №28-0-1-55/4171/2012-1582 о предоставлении сведений ГКН, специалистом филиала в связи с отсутствием в кадастровом деле документов, подтверждающих внесенные в ГКН границы, были исключены сведения о координатах границ указанного земельного участка. Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что в материалах кадастрового дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие межевание земельного участка с кадастровым номером 28:17:011529:97, восстановить его границы не представляется возможным.


Не согласившись с действиями ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области по исключению (не включению) из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах земельного участка 28:17:011529:97, глава КФХ ФИО3 обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании и признании незаконными. По указанному заявлению возбуждено дело №А04-2506/2020.


Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 03.06.2020 по делу №А04-2506/2020 действия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области по исключению (не включению) из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах земельного участка 28:17:011529:97 признаны незаконными, как не соответствующие Федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ).


Судом установлено, что в нарушение закона оспариваемые действия по исключению сведений о координатах границ земельного участка с кадастровым номером 28:17:011529:97 совершены кадастровой палатой без заявления правообладателя и при отсутствии на то законных оснований. Совершение оспариваемых действий привело к уменьшению площади и конфигурации земельного участка, арендуемого заявителем, поскольку дальнейший кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 28:17:011529:409 (1,2,3); 28:17:000000:633 (2); 28:17:000000:498 (1,3); 28:17:000000:736 (3); 28:17:000000:494 осуществлен без учета сведений о земельном участке с кадастровым номером 28:17:011529:97.


При вынесении решения по делу №А04-2506/2020 судом приняты во внимание разъяснения, изложенные в пунктах 2, 3, 52, 53, 56 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление №10/22), и установлено, что применение предложенного способа восстановления нарушенного права фактически приведет к прекращению существования большей части земельных участков, пересекающих или входящих в площадь земельного участка с кадастровым номером 28:17:011529:97.


С целью устранения нарушений закона и уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:17:011529:97 с одновременным уточнением местоположения границ и площади смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 28:17:000000:498, 28:17:011529:409 и 28:17:000000:494, кадастровым инженером ФИО5 подготовлен межевой план от 27.08.2021.


Заключением кадастрового инженера от 27.08.2021 выявлена реестровая ошибка, которая заключается в том, что при внесении сведений о местоположении границ характерных точек уточняемых смежных земельных участков не были учтены границы существующего земельного участка с кадастровым номером 28:17:011529:97, сведения о котором имелись в системе координат СК-1963 (3 зона) до тех пор, пока ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области незаконно исключили из ГКН сведения о координатах, в связи с чем возникло пересечение границ с указанными земельными участками, что препятствует проведению кадастрового учета и нарушает права арендатора.


С целью согласования местоположения границ земельных участков кадастровым инженером заинтересованным лицам (главе КФХ ФИО2, Администрации и главе КФХ ФИО4) истцом направлено уведомление о том, что 25.10.2021 будет проведено общее собрание. В указанную дату проведено общее собрание, на котором присутствовали извещенные лица, включая истца, главу КФХ ФИО2 и представителей Администрации.


Правообладатели земельных участков - глава КФХ ФИО2 (арендатор земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:000000:498, 28:17:011529:409), администрация Краснояровского сельсовета Мазановского района (собственник земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:000000:498, 28:17:000000:494, 28:17:011529:409) выразили свое несогласие в отношении местоположения границ земельных участков.


Глава КФХ ФИО4 (арендатор земельного участка с кадастровым номером 28:17:000000:494) на собрании отсутствовал, каких-либо возражений не представил.


Поскольку в добровольном порядке границы участков не согласованы, глава КФХ ФИО3 обратился в арбитражный суд с настоящим иском, удовлетворяя который суды правомерно исходили из следующего.


По смыслу разъяснений абзаца 3 пункта 2 совместного Постановления №10/22 требования об установлении границ земельных участков подлежат рассмотрению по правилам искового производства с привлечением правообладателей смежных земельных участков и иных заинтересованных лиц. Иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.


В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона №218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.


Положениями пункта 1 статьи 39 Закона №221-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.


В силу пунктов 1, 2 статьи 40 Закона №221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.


Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются судом в установленном Земельным кодексом РФ порядке (пункт 5 статьи 40 Закона N 221-ФЗ, пункт 1 статьи 64 Земельного кодекса РФ).


Как указано в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, при разрешении межевого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание в том числе сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков.


Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков. В целях разрешения межевого спора судам необходимо установить соответствие юридической и фактической границы земельных участков, оценить наличие несовпадения закрепленным в государственном кадастре недвижимости сведениям об их местоположении фактическому, существующему на местности нахождению границ, выявить его причину.


Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, принимая во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела №А04-2506/2020, имеющего в силу положений статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего правового конфликта, суды пришли к единому и обоснованному выводу о том, что неправомерное исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах земельного участка с кадастровым номером 28:17:011529:97 привело к реестровой ошибке в сведениях о координатах местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:000000:498, 28:17:011529:409 и 28:17:000000:494, принадлежащих на праве собственности Администрации и пересечения границ указанных земельных участков с участком с кадастровым номером 28:17:011529:97, в результате чего признали обоснованными требования истца об установлении границ спорных земельных участков.


Предъявление настоящего иска фактически представляет собой реализацию главой КФХ ФИО3 правовосстановительной меры, обусловленной результатом рассмотрения дела №А04-2506/2020.


При этом материалы дела не содержат доказательств, опровергающих выводы судов и ставящих под сомнение результаты, отраженные в межевом плане от 27.08.2021, подготовленном кадастровым инженером ФИО5, и принятом при установлении границ спорных земельных участков.


Несогласие заявителей кассационных жалоб с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судами доказательств, не является достаточным правовым основанием для отмены или изменения судебных актов в суде кассационной инстанции. Право на переоценку доказательств, ставших предметом исследования предыдущих судебных инстанций, у суда округа отсутствует (статьи 284, 286 АПК РФ, пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 №13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).


Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022 по делу № А04-2785/2022 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова


Судьи В.А. Гребенщикова


С.Н. Новикова