Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А60-66178/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-66178/2023
05 февраля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению акционерного общества «Ключевский завод ферросплавов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6661003361, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2023 №470-5-76РБ/2023-ПО о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 26.10.2021 №77АГ8371795, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 12.01.2024 №4, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт, ФИО3, доверенность от 12.01.2024 №6, паспорт, ФИО4, доверенность от 12.01.2024 №5, паспорт.

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ключевский завод ферросплавов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, общество, АО «КЗФ») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Уральское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2023 №470-5-76РБ/2023-ПО о назначении административного наказания,

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 07.12.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 18.01.2024.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 18.01.2024 судебное заседание отложено на 02.02.2024.

30.01.2024 от заинтересованного лица поступили дополнительные доказательства.

02.02.2024 от заявителя поступили дополнительные пояснения.

02.02.2024 в судебное заседание явился заявитель и заинтересованное лицо.

Суд в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела дополнительные доказательства, представленные заинтересованным лицом, дополнительные пояснения, представленные заявителем.

Заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо требования не признало.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена плановая выездная проверка АО «КЗФ», с целью осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, соответствие объектов использования атомной энергии, их элементов и систем указанным требованиям, а также соблюдение условий действия лицензии Ростехнадзора № УО-03-308-2974 от 17.05.2019 на право эксплуатации пункта хранения с Изменением № 1 от 11 марта 2020 г.

В ходе проверки было выявлено нарушение пункта 3.3 условий действия лицензии Ростехнадзора № УО-03-308-2974 от 17.05.2019 на право эксплуатации пункта хранения с Изменением №1 от 11.03.2020 г. По результатам проверки оформлен акт № А-470-09/149 от 20.10.2021 и выдано предписание № П-470-09/149 от 20.10.2021, с установленным сроком устранения нарушения 01.04.2022, далее продлен 29.09.2023.

В соответствии с требованиями предписания от 20.10.2021 № П-470-09/149 АО «КЗФ» необходимо было устранить следующее нарушение: отсутствует действующий документ о признании организации соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по эксплуатации радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с радиоактивными веществами.

С целью проверки выполнения предписания от 20.10.2021 № П-470-09/149, Уральским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора с 08 по 09 ноября 2023 года проведена внеплановая выездная проверка АО «КЗФ», по результатам которой оформлен акт №А-470-09/144 от 09.11.2023, выдано предписание № П-470-09/144 от 09.11.2023.

В ходе проверки выявлено, что АО «КЗФ» нарушение, указанное в предписании № П-470-09/149 от 20.10.2021, не устранило в установленный срок, в связи с чем в действиях общества установлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 17 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В отношении АО «КЗФ» составлен протокол об административном правонарушении №470-5-76РБ/2023-ПР от 09.11.2023 и вынесено постановление от 24.11.2023 №470-5-76РБ/2023-ПО о назначении административного наказания с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

В связи с изложенными обстоятельствами, не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании незаконным и отмене постановления.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13, при решении вопроса об обоснованности привлечения к административной ответственности проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться в полном объеме судами каждой инстанции.

Составом административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание должно отвечать условию законности.

Следовательно, в числе обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, является установление соответствия законодательству предписания, неисполнение которого вменяется АО «КЗФ».

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения, поэтому содержащиеся в предписании требования должны быть направлены на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Как следует из предписания от 20.10.2021 № П-470-09/149 АО «КЗФ» необходимо устранить следующее нарушение: отсутствует действующий документ о признании организации соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по эксплуатации радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с радиоактивными веществами.

Также АО «КЗФ» Уральским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора выдана лицензия на право эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов (далее – ПХРО) от 17.05.2019 № УО-03-308-2974 с условиями действия лицензии, с внесенным в них Изменением № 1 от 11.03.2020, являющимся их неотъемлемой частью. Объект на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: стационарные объекты и сооружения, расположенные вне территории ядерной установки или радиационного источника, имеющие региональное значение, предназначенные для хранения радиоактивных отходов.

В соответствии с пунктом 3.3 условий действия лицензии от 17.05.2019 № УО-03-308-2974 (дополнен в условия действия лицензии Изменением № 1 от 11.03.2020) лицензиат (Заявитель) обязан представить в Уральское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора копию действующего документа о признании организации соответствующим органом управления использования атомной энергии пригодной эксплуатировать радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по эксплуатации радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с радиоактивными веществами.

Административный орган указывает что, в соответствии с информацией, предоставленной закрытым акционерным обществом «Квант» (далее – ЗАО «Квант»), в 2014 году ЗАО «Квант» были выполнены дезактивационные работы, транспортирование и размещение низкоактивных радиоактивных отходов в пункте захоронения радиоактивных отходов ОАО «Ключевский завод ферросплавов». Передача на долговременное хранение радиоактивных отходов (далее - РАО), между ЗАО «Квант» и АО «КЗФ» подтверждается Актом приема-передачи РАО № 293.1 от 08.10.2014.

Согласно акту № 1-2.4/088 от 28.04.2014 первичной регистрации радиоактивных отходов, представленного в комплекте документов с заявлением от 11.12.2018 № 04-32/49 о предоставлении лицензии, установлены следующие условия и места их размещения: пункт хранения радиоактивных отходов АО «КЗФ», Свердловская область, п. Двуреченск. Радиоактивные отходы имеются в наличии и размещены в пункте долговременного хранения радиоактивных отходов. Перечень имущества пункта хранения радиоактивных отходов, необходимый для внесения в кадастр пунктов хранения РАО прилагается к Акту.

Также в соответствии с информацией, предоставленной федеральным государственным унитарным предприятием «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами», по сведениям, имеющимся в базе данных ЦИАЦ СГУК РВ и РАО, АО «КЗФ» осуществляет хранение в пункте хранения радиоактивных отходов накопленных радиоактивных отходов (образовавшихся до дня вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как указывает Уральское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, Заявитель осуществляет хранение радиоактивных отходов (далее - РАО), образовавшихся до дня вступления в силу Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), следовательно, общество обязано обеспечить получение соответствующего документа о признании организации соответствующим органом управления использования атомной энергии пригодной эксплуатировать радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон №170-ФЗ) объектами использования атомной энергии являются пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов - стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов.

В силу статьи 5 Закона №170-ФЗ пункты хранения могут находиться в федеральной собственности или собственности российских юридических лиц, если федеральным законом не предусмотрено иное. Право собственности на указанные в статье 5 Закона №170-ФЗ объекты приобретается и прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона №190-ФЗ радиоактивные отходы, образовавшиеся со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, которые могут относиться исключительно в федеральной собственности), находятся в собственности организации, в результате деятельности которой они образовались.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона №190-ФЗ пункты долговременного хранения радиоактивных отходов, пункты временного хранения радиоактивных отходов могут находиться в федеральной собственности или в собственности юридических лиц.

Частью 4 статьи 9 Закона №190-ФЗ предусмотрено, что в состав имущества пункта хранения радиоактивных отходов как имущественного комплекса входит имущество, необходимое для обеспечения его безопасного функционирования, в том числе земельные участки, здания, сооружения, оборудование, право пользования участками недр, водными объектами и иными природными объектами.

Собственники радиоактивных отходов, собственники пунктов хранения радиоактивных отходов обязаны обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами, безопасные эксплуатацию, вывод из эксплуатации, закрытие пунктов хранения радиоактивных отходов (часть 5 статьи 9 Закона №190-ФЗ).

Закрытым акционерным обществом «Квант» в 2014 году были выполнены дезактивационные работы, транспортирование и размещение низкоактивных радиоактивных отходов в пункте захоронения радиоактивных отходов ОАО «Ключевский завод ферросплавов», что подтверждается Актом приема-передачи РАО № 293.1 от 08.10.2014.

Как следует акта, подписанного представителями Департамента общественной безопасности, Уральским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, Управлением Росптребнадзора по Свердловской области, АО «КЗФ», принятые АО «КЗФ» от ЗАО «Квант» отходы от дезактивации локальных радиоактивных загрязнений не являются отходами текущей производственной деятельности, были образованы до вступления в силу Федерального закона №190-ФЗ, из объем № 1-2.4/088 от 28.04.2014 первичной регистрации радиоактивных отходов

Согласно акту № 1-2.4/088 от 28.04.2014 первичной регистрации радиоактивных отходов установлены следующие условия и места их размещения: пункт хранения радиоактивных отходов АО «КЗФ», Свердловская область, п. Двуреченск.

Также суд учитывает, что в соответствии с п.8 плана приватизации Ключевского завода ферросплавов пункт захоронения не подлежит приватизации, земельный участок с кадастровым номером 66:25:1322001:007 находится в федеральной собственности.

В материалах административного дела отсутствуют иные доказательства осуществления АО «КЗФ» деятельности в отношении объекта: стационарные объекты и сооружения, расположенные вне территории ядерной установки или радиационного источника, имеющие региональное значение, предназначенные для хранения радиоактивных отходов.

Таким образом, принимая во внимание статус объекта радиоактивных отходов - как особый объект гражданских правоотношений, положений части 1 статьи 9 Закона №190-ФЗ, ст. 34 Закона №170-ФЗ, «КЗФ» не является организацией, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии, и не признается эксплуатирующей организацией, поскольку спорные радиоактивные отходы должны находиться в федеральной собственности.

Как было указано выше, в числе обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, является установление соответствия законодательству предписания, неисполнение которого вменяется обществу.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что выданное обществу предписание от 20.10.2021 № П-470-09/149 содержит требование, не отвечающее условиям законности и исполнимости.

В ч.1 ст.1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах суд считает, что АО «КЗФ» не несет ответственности за неисполнение предписания, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ, по обстоятельствам, изложенным в оспариваемом постановлении, отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, учитывая, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, основания для привлечения к административной ответственности АО «КЗФ» отсутствуют, постановление 24.11.2023 №470-5-76РБ/2023-ПО подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6661003361, ОГРН <***>) о назначении административного наказания от 24.11.2023 №470-5-76РБ/2023-ПО о привлечении акционерного общества «Ключевский завод ферросплавов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 17 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья И.В. Фомина