Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А83-17975/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17975/2018
22 октября 2020 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заявление общества с ограниченной ответственностью "Арсенал"

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя "Севастопольский колледж сервиса и торговли"

о признании незаконным постановления,

в отсутствии представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 24.10.2018 по делу №08/АД347-18.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

19 апреля 2018 года в единой информационной система в сфере закупок было размещено извещение № 0374200016818000001 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на «Капитальный ремонт фасада». Процедура закупки осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заказчиком закупки (извещение № 0374200016818000001) выступило Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли».

ООО «Арсенал», приняло участие в данном электронном аукционе.

Протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 10 мая 2018 года ООО «Арсенал» признано победителем аукциона. 21 мая 2018 года между ООО «Арсенал» (далее также – Подрядчик) и Государственным бюджетным образовательным учреждением профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли» (далее также – Заказчик) был заключен контракт № 955005 на выполнение работ «Капитальный ремонт фасада» на объекте Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли», по адресу: <...>

Согласно условиям контракта Подрядчик обязан организовывать и производить все работы в соответствии с СП 48.13330.2011 Организация строительства.

В дальнейшем, выявив несоответствие сметной документации фактическому составу и объему работ, общество поставило в известность об этом заказчика – исх. №21/05/01 от 21.05.2018/вх.№485 от 21.05.2018.

В связи с чем, ООО «Арсенал», руководствуясь контрактом, положениями гражданского законодательства РФ о подряде обращением исх. № 01/06/18 от 01 июня 2018 года в адрес Заказчика (получено 01 июня 2018 года) уведомило Заказчика о приостановке работ по контракту.

Полагая, что Заказчиком необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих годности работы принято не было, общество руководствуясь ст. 716 ГК РФ приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 955005 на выполнение работ «Капитальный ремонт фасада» на объекте Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли», по адресу: <...>, о чем Заказчик получил соответствующее уведомление 31 июля 2018 года (вх. № 702).

Решение ООО «Арсенал» об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 955005 на выполнение работ «Капитальный ремонт фасада» на объекте Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли», по адресу: <...> вступило в силу 11 августа 2018 года, согласно положениям ч. 21 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1093) отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня вступления в силу решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Срок для размещения Заказчиком отчета о решении ООО «Арсенал» об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 955005 на выполнение работ «Капитальный ремонт фасада» на объекте Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли», по адресу: <...> истёк 21 августа 2018 года, публикация Заказчиком не была осуществлена.

ООО «Арсенал» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором просило:

1. Возбудить дело об административном правонарушении по факту не размещения Заказчиком отчета о решении ООО «Арсенал» об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 955005 на выполнение работ «Капитальный ремонт фасада» на объекте Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли», по адресу: <...> в установленные законом сроки;

2. Составить протокол об административном правонарушении по факту не размещения Заказчиком отчета о решении ООО «Арсенал» об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 955005 на выполнение работ «Капитальный ремонт фасада» на объекте Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли», по адресу: <...> в установленные законом сроки;

3. Рассмотреть дело об административном правонарушении и вынести постановление по делу об административном правонарушении по факту не размещения Заказчиком отчета о решении ООО «Арсенал» об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 955005 на выполнение работ «Капитальный ремонт фасада» на объекте Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли», по адресу: <...> в установленные законом сроки.

Определением Крымского УФАС России № 9/5743с от 24 сентября 2018 года было возбуждено дело № 08/АД347-18 в отношении должностных лиц Заказчика - Государственного бюджетного образовательного учреждения профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли».

Постановлением по делу № 08/АД347-18 об административном правонарушении от 24 октября 2018 года, вынесенным начальником отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС ФИО2, постановлено прекратить дело об административном правонарушении № 08/АД347-18 в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли» на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Полагая постановление по делу № 08/АД347-18 об административном правонарушении от 24 октября 2018 года незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В обоснование заявленных требований ООО "ГЭСК" приводит доводы о принятии постановления по делу № 08/АД347-18 об административном правонарушении от 24 октября 2018 года должностным лицом с превышением их полномочий, и об отсутствии основания для установления отсутствия события административного правонарушения при вынесении постановление по делу № 08/АД347-18 об административном правонарушении от 24 октября 2018 года

Управление возражает против заявления общества по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, оснований для отмены оспариваемого постановления не усматривает, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении выявлены основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, также указывает на то, что решение подрядчика об одностороннем отказе не вступило в законную силу, так как отсутствовали законные основания для принятия такого решения.

Исследовав представленные доказательства, проанализировав доводы, лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и другие отношения.

По смыслу пункта 9 части 1 статьи 3 и часть 12 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещенные в единой информационной системе сведения об одностороннем отказе от исполнения договора являются юридически значимыми сообщениями.

В соответствии со ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении, в том числе, непригодности или недоброкачественности технической документации.

Как выше указывалось, ООО «Арсенал», руководствуясь положениями гражданского законодательства РФ о подряде обращением исх. № 01/06/18 от 01 июня 2018 года в адрес Заказчика (получено 01 июня 2018 года) уведомило Заказчика о приостановке работ по Контракту.

В силу п. 3 ст. 716 ГК РФ, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО «Арсенал» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 955005 на выполнение работ «Капитальный ремонт фасада» на объекте Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли», по адресу: <...>, о чем Заказчик получил соответствующее уведомление 31 июля 2018 года (вх. № 702).

Решение ООО «Арсенал» об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 955005 на выполнение работ «Капитальный ремонт фасада» на объекте Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли», по адресу: <...> вступило в силу 11 августа 2018 года, согласно положениям ч. 21 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу.

В силу ч. 3 и 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений ст. 207 АПК РФ.

В силу ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Таким образом право общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» на оспаривание постановление по делу № 08/АД347-18 об административном правонарушении от 24 октября 2018 года предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решение ООО «Арсенал» об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 955005 на момент рассмотрения Крымским УФАС дела № 08/АД347-18 в законном порядке недействительным признано не было.

Также судом установлено, что в рамках дела №А84-3434/2018 общество с ограниченной ответственностью «Арсенал» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к государственному бюджетному образовательному учреждению профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли» о признании недействительной сделки - одностороннего отказа от исполнения договора от 21 мая 2018 г. №955005 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания ответчика аннулировать в единой информационной системе сведения о решении государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора.

Также ГБОУ ПО г. Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли» обратилось со встречным исковым заявлением к ООО «Арсенал» о признании недействительным решения ООО «Арсенал» об одностороннем отказе от исполнения договора от 21 мая 2018 года №955005.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17 марта 2020 г. первоначальный иск ООО «Арсенал» удовлетворён частично.

Признано недействительным решение ГБОУ ПО г. Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли» №1 от 15 августа 2018 г. об одностороннем отказе от исполнения договора №955005 от 21 мая 2018 на выполнение работ «Капитальный ремонт фасада» на объекте ГБОУ ПО г. Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли», по адресу: г .Севастополь, проспект Октябрьской Революции, 89.

В иске о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ответчика аннулировать в единой информационной системе сведения о решении государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора отказано. В удовлетворении встречного иска отказано в полно объеме.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.09.2020 по делу N А84-3434/2018 решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 оставлены без изменений.

Частью 2 ст. 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судебными актами подтверждена обоснованность одностороннего отказа ООО «Арсенал» от исполнения договора и, соответственно, недействительность одностороннего отказа ГБОУ ПО г. Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли» от исполнения договора.

Исходя из вышеизложенного следует, что решение ООО «Арсенал» об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 955005 на выполнение работ «Капитальный ремонт фасада» на объекте Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли», по адресу: <...> вступило в силу 11 августа 2018 года, согласно положениям ч. 21 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию в том числе о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1093) отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня вступления в силу решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Срок для размещения Заказчиком отчета о решении ООО «Арсенал» об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 955005 на выполнение работ «Капитальный ремонт фасада» на объекте Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли», по адресу: <...> истёк 21 августа 2018 года,

Публикация Заказчиком не была осуществлена, данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

КоАП РФ не дает определения события административного правонарушения, однако изучение его содержания, а также изучение судебной практики позволяет сделать вывод, что событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Учитывая вышеизложенное, факт того, что решение ООО «Арсенал» об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 955005 на момент рассмотрения Крымским УФАС дела № 08/АД347-18 в законном порядке недействительным признано не было, также то, что судебными актами установлена законность принятого обществом решение - указанное в оспариваемом постановлении основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении не находит подтверждения, в ходе судебного разбирательства установлено обратное.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о прекращении производства по делу от 24.10.2018 по делу №08/АД347-18 подтверждаются материалами дела, а потому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Арсенал» удовлетворить.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 24.10.2018 по делу №08/АД347-18 о прекращении производства по делу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья В.И. Толпыго