Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А47-17910/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17910/2019
г. Оренбург
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 17 июня 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 309565828000111, Оренбургская область, г.Бузулук,

к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области

о признании недействительным решения №17 от 06.11.2019 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута, решения № 42 от 14.11.2019 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 641 «Тюльпан-Бузулук»,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3.

В судебном заседании приняли участие ФИО2 и представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области по доверенности ФИО4 Индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явился. Дело рассматривается, согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей указанных лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 01.06.2020 по 08.06.2020

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным решения №17 от 06.11.2019 о прекращении действия свидетельства серии 000056 № 000221 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута, выданных ИП ФИО2, решения № 42 от 14.11.2019 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 641 «Тюльпан-Бузулук».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющегося самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3.

Предприниматель в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в письменных пояснениях и ходатайствах, полагает, что оспариваемые решения нарушают положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ), Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ), Закона Оренбургской области от 09.03.2016 № 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от 09.03.2016 № 3801/1039-V-ОЗ), Приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 06.03.2017 № 26 "Об утверждении положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Оренбургской области" (далее - Приказ № 26), Постановления Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п "Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" (далее - Постановление № 721-п), Постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2018 № 598-п "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 № 403-п" (далее - Постановление № 598-п). Предприниматель утверждает, что решение №17 от 06.11.2019 о прекращении действия свидетельства серии 000056 № 000221 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, выданного ИП ФИО2, в связи с невыполнением в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием в течение более, чем трех дней подряд, принято уполномоченным органом исполнительной власти в нарушение положений вышеуказанных нормативно-правовых актов и ограничивает право Предпринимателя в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах, подавать заявления на право получения свидетельств об осуществлении перевозок, что, в свою очередь, создает препятствие для осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО2

В отзыве на заявление Министерство считает требования заявителя необоснованными, просит в их удовлетворении отказать. Действие выданного Предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 641 «Тюльпан-Бузулук» прекращено решением Министерства № 17 от 06.11.2019 на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд. Заинтересованное лицо указывает на то, что согласно сведениям ООО "Автовокзал-Сервис", заявитель не осуществлял перевозки с автовокзала г. Бузулук, равно как и заезда в с. Курманаевка с 22.10.2019 по 31.10.2019 (л.д. 84 т. 1). По информации представленной Администрацией Фурмановского сельсовета Первомайского района от 01.11.2019 заявитель с 14.08.2019 по 23.08.2019 с остановочного пункта п. Тюльпан не выполнил ни одного отправления автобусов.

По мнению заинтересованного лица, указанные обстоятельства свидетельствуют о неосуществлении Предпринимателем перевозок по спорному маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, что послужило основанием для прекращения действия выданного перевозчику свидетельства.

Также заинтересованное лицо поясняет, что решение о внесении изменений в спорный маршрут, принято Министерством в целях упорядочивания деятельности спорного маршрута в соответствии с пунктом 5 Постановления № 721-п.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Отзыв индивидуальным предприниматель ФИО3 по существу заявленных требований не представлен.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Предприниматель ФИО2 зарегистрирован в этом статусе 07.10.2009 за ОГРНИП 309565828000111 (л.д. 41 т. 1). Согласно сведениям из ЕГРИП, основным видом его деятельности являются регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Предпринимателю Министерством выдано свидетельство серии 000056 №000221 от 07.03.2018 (сроком по 06.03.2023) об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок «Тюльпан-Бузулук» номер №641.

Решением № 17 от 06.11.2019 действие данного свидетельства прекращено в связи с невыполнением перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Решением № 42 в указанный маршрут внесены изменения, в том числе, в наименование промежуточных остановочных пунктов, наименование улиц, автомобильных дорог между остановочными пунктами п. Тюльпан, виды ТС и классы ТС, максимальное количество ТС и время отправления автобусов из остановочных пунктов маршрута.

Считая указанные решения незаконными, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании их недействительными.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе: принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Оспариваемое Предпринимателем решение № 17 от 06.11.2019 о прекращении действия выданного свидетельства издан в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ. Основанием для вынесения данного приказа послужил вывод уполномоченного органа о том, что перевозчик в отсутствие чрезвычайной ситуации не выполнил ни одного рейса по маршруту, предусмотренного расписанием в течение более чем трех дней подряд.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого приказа, его соответствия закону или иным нормативным актам, лежит на Министерстве.

В силу части 2 статьи 35 Закона №220-ФЗ полномочиями по контролю за выполнением условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок наделены уполномоченный федеральный органом исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

В данном случае таким органом, осуществляющим контроль за соблюдением условий выданного обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в рассматриваемый период являлось Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

В подтверждение обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения № 17 от 06.11.2019 и в обоснование довода о неосуществлении Предпринимателем перевозок по спорному маршруту, Министерство ссылается на зафиксированные в акте проверки №17 от 05.11.2019 (л.д. 81-82) сведения, представленные ООО "Автовокзал-Сервис", о том, что заявитель не осуществлял перевозки с автовокзала г. Бузулук, заездов в с. Курманаевка с 22.10.2019 по 31.10.2019 (л.д. 84 т. 1), информацию, представленную Администрацией Фурмановского сельсовета Первомайского района от 01.11.2019 заявитель с 14.08.2019 по 23.08.2019 с остановочного пункта п. Тюльпан не выполнил ни одного отправления автобусов.

Однако, ООО "Автовокзал-Сервис" не наделено полномочиями на осуществление контроля за соблюдением другим перевозчиком законодательства в сфере осуществления пассажирских перевозок. Указанное лицо является хозяйствующим субъектом на рынке услуг по перевозке пассажиров, а, следовательно, могут быть заинтересованы в прекращении выданного Предпринимателю свидетельства на право осуществления перевозок пассажиров по указанному маршруту.

Доказательств проведения проверочных (контрольных) мероприятий на предмет выполнения Предпринимателем перевозок пассажиров на спорном маршруте, с фиксацией фактов невыполнения рейсов по спорному маршруту, материалов проверок, проводимых Министерством с извещением Предпринимателя, материалы дела не содержат.

Таким образом, письма ООО "Автовокзал-Сервис" и Администрации Фурмановского сельсовета Первомайского района без соответствующей проверки деятельности Предпринимателя, сами по себе не могут однозначно и достоверно свидетельствовать о неосуществлении Предпринимателем перевозок по спорному маршруту.

Коллективная жалоба жителей Первомайского района, представленная заинтересованным лицом в материалы дела (л.д. 136-137 т. т. 1) не датирована, следовательно, определить, могла ли она быть учтена Министерством при вынесении оспариваемого решения и относятся ли изложенные в ней обстоятельства к спорному периоду, не представляется возможным.

Согласно статье 7 Федерального закона Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату (часть 1).

Обращение (жалоба) от имени жителей Первомайского района не содержит сведений о почтовых адресах заявителей или об адресах электронной почты, по которым должны быть даны ответы. В жалобе не указана дата ее подачи, отсутствует отметка о регистрации в Министерстве.

Необходимым условием для прекращения действия свидетельства на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ является установленный и подтвержденный факт не осуществление перевозчиком по соответствующему маршруту ни одного рейса, предусмотренного расписанием в течение более чем трех дней подряд.

В материалах дела не имеются и заинтересованным лицом в соответствии с ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлены доказательства однозначно и достоверно свидетельствующие о том, что ИП ФИО2 в течение более трех дней подряд не выполнил ни одного рейса по маршруту «Тюльпан-Бузулук». В оспариваемом решении не содержится ссылки на документ, которым данный факт установлен и зафиксирован.

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства наличия обстоятельств, однозначно свидетельствующих о наличии оснований для прекращения выданного ИП ФИО2 свидетельства.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что решение № 17 от 06.11.2019 о прекращении действия выданного ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок «Тюльпан-Бузулук» вынесено Министерством без достоверного установления факта невыполнения Предпринимателем ни одного рейса по маршруту регулярных перевозок в течении более чем трех дней подряд, и, соответственно, в отсутствие установленных пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ оснований для прекращения свидетельства.

Согласно пункту 5 Постановления № 721-п, маршруты изменяются по предложению инициаторов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа по соответствующему маршруту, а также по инициативе уполномоченного органа или органа местного самоуправления.

В силу пункта 6 данного Постановления, для установления или изменения маршрута инициатор или орган местного самоуправления представляют в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении маршрута (далее - заявление) по форме, установленной уполномоченным органом, непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление регистрируется уполномоченным органом в день поступления.

Согласно пункту 10 Постановления № 721-п, заявление рассматривается уполномоченным органом с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут.

Уполномоченный орган уведомляет лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, о поступлении заявления и о необходимости представить заключение о наличии или об отсутствии оснований для отказа в установлении или изменении данного маршрута, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 12 настоящего Порядка.

В случае если лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в течение двадцати дней со дня получения ими уведомления не представили в уполномоченный орган заключение о наличии оснований для отказа в установлении или изменении маршрута, заявление такими лицами считается согласованным.

Доказательств соблюдения установленного Постановлением № 721-п порядка изменения спорного маршрута материалы дела не содержат.

Ненормативный правовой акт является документом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия для определенного круга лиц.

В рассматриваемом случае, оспариваемое Предпринимателем решение повлекло за собой невозможность осуществления им своей основной деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок, чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, решение № 17 от 06.11.2019 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута, решение № 42 от 14.11.2019 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 641 «Тюльпан-Бузулук» Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области следует признать недействительными как не соответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", удовлетворив требования заявителя.

В связи с удовлетворением требований заявителя, обязанность по возмещению заявителю расходов на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным решение № 17 от 06.11.2019 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута, решения № 42 от 14.11.2019 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 641 «Тюльпан-Бузулук» Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова