Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А60-29264/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-29264/2024
02 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.О.Мкртичян, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГРАНД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Белоярского Городского Округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН: <***>), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН: <***>), о признании отказов в выдаче разрешений незаконными,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 06.06.2023 №7, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

от третьих лиц: не явились, извещены

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "ГРАНД" обратилось в суд с заявлением к Администрации Белоярского Городского Округа о признании незаконными изложенных в письмах №01-15/2542 от 21.03.2024 г. и №01-15/2543 от 21.03.2024 г. отказов Администрации Белоярского городского округа Свердловской области подготовить и выдать ООО «Гранд» разрешения на использование земель кадастрового квартала 66:06:4501018 площадью 425 кв.м и 846 кв.м по заявлениям б/н от 09.03.2024 г., обязании Администрации Белоярского городского округа Свердловской области в 14-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гранд» путем подготовки и выдачи разрешений на использование земель кадастрового квартала 66:06:4501018 площадью 425 кв.м и 846 кв.м по заявлениям б/н от 09.03.2024 г.

В предварительном судебном заседании 26.08.2024 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН: <***>), Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской Области (ИНН: <***>), рассмотрев который, счел необходимым привлечь Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН: <***>), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской Области (ИНН: <***>) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).

В судебном заседании 26.08.2024 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв (приобщено).

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явилось, представило отзыв (приобщено).

Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, 09.03.2024 г. ООО «Гранд» (общество) обратилось в Администрацию Белоярского городского округа Свердловской области (Администрация) с заявлениями б/н о выдаче разрешений на использование за плату земель кадастрового квартала 66:06:4501018 площадью 425 кв.м и 846 кв.м, расположенных на территории Белоярского городского округа Свердловской области, право государственной собственности на которые не разграничено, в пределах территорий, указанной в схемах границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории (приложение 1 к каждому заявлению), на срок 7 лет, в целях размещения нестационарных пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Администрация Белоярского городского округа Свердловской области письмами №01-15/2542 от 21.03.2024 г. и №01-15/2543 от 21.03.2024 г. отказала заявителю в выдаче испрашиваемых разрешений со ссылкой на то обстоятельство, что пункт приема вторичного сырья является нестационарным торговым объектом, в связи с чем предварительно должен быть включен в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Белоярского городского округа.

Не согласившись с отказами Администрации изложенных в письмах №01-15/2542 от 21.03.2024 г. и №01-15/2543 от 21.03.2024 г., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, среди которых имеется такой вид как - пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (п. 22).

На территории Свердловской области порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, установлен постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 г. №335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов".

ООО «Гранд» 09.03.2024 испрашивалось разрешение на использование земель в кадастровом квартале 66:06:4501018 площадью 425 кв.м., 66:06:4501018 площадью 846 кв.м. для размещения пункта приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешения на строительство на срок 7 лет, с указанием в заявлении на то, что объект не нуждается в подъезде к нему автомобильного транспорта. Прием и последующая отправка вторичного сырья планируется вручную и в пешем порядке.

Планируемый к размещению объект включен в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300.

Таким образом, для размещения пункта приема вторичного сырья не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута на основании статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 18 Постановления Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП закреплены основания для отказа в выдаче разрешения на использование. Согласно п. 18 указанного постановления в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа.

Таким образом, п. 18 Постановления Правительства Свердловской области N 335-ПП содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель:

1) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, не предусмотрен перечнем видов объектов;

2) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Иных оснований для отказа Постановлением Правительства Свердловской области N 335-ПП не предусмотрено.

Согласно оспариваемым отказам основанием для их принятия являются то что, пункт приема вторичного сырья, фактически является нестационарным торговым объектом, вместе с тем в утвержденной Схеме размещения нестационарного торгового объекта на территории Белоярского городского округа испрашиваемая территория отсутствует.

Таким образом, указанные заявителем основания не относятся к установленным вышеназванным Постановлением основаниям, наличие оснований, предусмотренных п. 18 Постановления Правительства Свердловской области № 335-ПП, заинтересованным лицом не доказано.

Таким образом, отказы уполномоченного органа в выдаче разрешения на использование земельного участка не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешений заинтересованным лицом не указано, их наличие не подтверждено материалами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы является незаконными, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает

Администрацию Белоярского городского округа Свердловской области в 14-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гранд» путем подготовки и выдачи разрешений на использование земель кадастрового квартала 66:06:4501018 площадью 425 кв.м и 846 кв.м по заявлениям б/н от 09.03.2024 г.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить

Признать незаконными изложенные в письмах №01-15/2542 от 21.03.2024 г. и №01-15/2543 от 21.03.2024 г. отказы Администрации Белоярского городского округа Свердловской области в подготовке и выдаче ООО «Гранд» разрешения на использование земель кадастрового квартала 66:06:4501018 площадью 425 кв.м и 846 кв.м по заявлениям б/н от 09.03.2024 г.

Обязать Администрацию Белоярского городского округа Свердловской области в 14-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гранд» путем подготовки и выдачи разрешений на использование земель кадастрового квартала 66:06:4501018 площадью 425 кв.м и 846 кв.м по заявлениям б/н от 09.03.2024 г.

2. Взыскать с Администрации Белоярского Городского Округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГРАНД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ю. Абдрахманова