Решение от 10 декабря 2022 г. по делу № А82-10308/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10308/2022
г. Ярославль
10 декабря 2022 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции заявление Общества с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

3-е лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям

о признании незаконным приказа Департамента земельных и имущественных отношений Ярославской области от 10.06.2022 года № 106


при участии:

от заявителя – ФИО2 – адвокат, по дов. от 01.01.2022

от ответчика – ФИО3 - заместитель начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы департамента по дов. от 29.12.2021

от 3-го лица - не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным приказа Департамента земельных и имущественных отношений Ярославской области от 10.06.2022 года № 106 об отказе ООО «АПП «Грешнево» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославна территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: «для ведения личного подсобного хозяйства», об обязании Департамент земельных и имущественных отношений Ярославской области повторно рассмотреть заявление ООО «АПП «Грешнево» о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и принять решение о предоставлении ООО «АПП «Грешнево» земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославна территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: «для ведения личного подсобного хозяйства» путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик представил отзыв.

Третье лицо представило отзыв, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (ходатайство удовлетворено), решение оставляет на усмотрение суда.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.05.2022 года ООО «АПП «Грешнево» обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области с заявлением от 26.05.2022 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославна территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: «для ведения личного подсобного хозяйства» в порядке, предусмотренном п. 3.2.7 подраздела 3.2 раздела 3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, в собственность без проведения торгов, за исключением предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утвержденного приказом Департамента земельных и имущественных отношений Ярославской области от 25.06.2015 г. № 7-н и пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ.

Указанный земельный участок ООО «АПП «Грешнево», являющегося сельскохозяйственной организацией, использует на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области № 733-ОЗ от 24.09.2018 года, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области сроком на 5 лет, т.е. до 23.09.2023 года.

Приказом Департамента земельных и имущественных отношений Ярославской области от 10.06.2022 года № 106 ООО «АПП «Грешнево» отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ввиду наличия информации, изложенной в письме Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям от 01.06.2022 года № 07-08-ОИ/8508, согласно которой в ходе осмотра, проведенного 01.03.2021 года, были установлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно: непроведение мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, мероприятий по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в целях устранения которых арендатору земельного участка ООО «АПП «Грешнево» было выдано предостережение, однако информация подтверждающая проведение и завершение работ по расчистке земельного участка от сорной древесно-кустарниковой растительности не предоставлена.

В приказе № 106 от 10.06.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка, ответчиком указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Заявитель полагает, что Департамент в приказе не приводит оснований, по которым он отнес Общество к лицам, не имеющим права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Имеющаяся в содержании оспариваемого ненормативного акта ссылка на информацию, содержащуюся в письме Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям от 01.06.2022 года № 07-08-ОИ/8508, по мнению заявителя, не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Из указанного письма не следует, что заявитель при использовании спорного земельного участка привлекался к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельных участков не по целевому назначению), либо совершал иные нарушения требований земельного законодательства РФ.

Как указал заявитель, факт выдачи ООО «АПП «Грешнево» предостережения не свидетельствует о наличии каких-либо нарушений земельного законодательства РФ. К этому сводится и позиция Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, изложенная в письме от 01.06.2022 года № 07-08-ОИ/8508.

Как указало ООО «АПП «Грешнево», на момент его обращения с заявлением о предоставлении земельного участка какие-либо документы, свидетельствующие о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка отсутствовали, что, в свою очередь, свидетельствует о несоответствии оспариваемого приказа, действующему законодательству РФ, нарушению им прав и законных интересов заявителя.

Общество исходит из того, что согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным Кодексом РФ.

Заявитель полагает, что он имеет право на выкуп земельного участка, поскольку отсутствуют факты нарушения земельного законодательства.

Указанное явилось основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик, полагая оспариваемый акт законным, в отзыве указал следующее.

Ранее приказом департамента от 15.03.2022 № 47 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:1317 ООО «АПП Грешнево» было отказано, поскольку Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям (далее - Управление Россельхознадзора) в отношении указанного участка были проведены внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, по результатам которых выявлены нарушения обязательных требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В мае 2022 года в департамент от ООО «АПП «Грешнево» поступило обращение о выполнении мероприятий, указанных в предостережении Управления Россельхознадзора от 03.03.2021 № 33-з.

26.05.2022 в адрес Управления Россельхознадзора был направлен запрос о предоставлении информации о наличии или отсутствия нарушений законодательства РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:176115201:1317.

В ответ Управление Россельхознадзора сообщило, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», с 10 марта 2022 года введен мораторий на проведение плановых проверок и ограничения на внеплановые проверки для поддержки российского бизнеса. В связи с чем у Управления отсутствуют основания для проведения соответствующих мероприятий.

На основании изложенного, учитывая положения п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и отсутствие информации от уполномоченного органа об устранении ООО «АПП Грешнево» нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, департаментом было принято повторное решение об отказе ООО «АПП Грешнево» в предоставлении земельного участка.

На основании определения суда стороны провели обследование земельного участка, результат оформлен актом от 27.10.2022, представлены схема расположения земельного участка и фотофиксация.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Заявление рассмотрено в рамках гл.24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

Из материалов дела усматривается и судами установлено, что заявитель владеет спорным земельным участком на праве аренды с 24.09.2018, что подтверждается договором аренды земельного участка.

В целях приобретения арендованного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях заявитель подал соответствующее заявление на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ уполномоченного органа был основан на выданном ранее предостережении.

Однако в настоящее время третьим лицом претензии к заявителю не предъявлены. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям даны пояснения, которые аналогичны тем, что приведены сторонами.

При рассмотрении заявления судом стороны провели совместное обследование спорного земельного участка. Согласно представленного утвержденного заместителем директора департамента акта, подтвержденного фотофиксацией и схемой расположения участка, признаки неиспользования арендатором земельного участка отсутствуют. Земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением без нанесения вреда окружающей среде, нарушений по охране земель не установлено. Объекты капитального строительства отсутствуют. Загрязнение, истощение, деградация, порча, уничтожение земель и почв не допускаются. На территории участка проведена механическая обработка почвы, сухая травянистая и древесно-кустарниковая растительность, мусор отсутствуют. Арендатором исполняются все обязательства по договору аренды земельного участка №733-ОЗ от 24.09.2018.

Указанный двусторонний акт суд принимает в качестве доказательства по делу.

Таким образом, отсутствуют нарушения законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с положением пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ заявитель вправе приобрести земельный участок в собственность в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Поскольку приказом ответчика заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, при этом при рассмотрении спора судом основания отказа не нашли своего подтверждения, имеется совокупность условий для признания ненормативного акта ответчика недействительным по ч.2 ст.201 АПК РФ.

Суд признает недействительным приказ Департамента земельных и имущественных отношений Ярославской области от 10.06.2022 года № 106 об отказе ООО «АПП «Грешнево» в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:1317.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должна содержат указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Департамент земельных и имущественных отношений Ярославской области повторно рассмотреть заявление ООО «АПП «Грешнево» от 26.05.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:1317 в собственность за плату без проведения торгов и принять меры к предоставлению ООО «АПП «Грешнево» указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы на уплату госпошлины в порядке ст.110 АПК РФ взыскиваются с ответчика в возмещение расходов заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Департамента земельных и имущественных отношений Ярославской области от 10.06.2022 года № 106 об отказе ООО «АПП «Грешнево» в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:1317.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Ярославской области повторно рассмотреть заявление ООО «АПП «Грешнево» от 26.05.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:1317 в собственность за плату без проведения торгов и принять меры к предоставлению ООО «АПП «Грешнево» указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общество с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение судебных расходов. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина