Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А43-4539/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-4539/2021

г.Нижний Новгород 14 мая 2021 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 27 апреля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-186),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "Объединенная химическая компания "Уралхим" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни от 29.01.2021 №10408000-03/2021 о привлечении акционерного общества "Объединенная химическая компания "Уралхим" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Объединенная химическая компания "Уралхим" (далее – заявитель, Общество, АО "ОХК "Уралхим") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни (далее - административный орган, таможенный орган) от 29.01.2021 №10408000-03/2021 о привлечении акционерного общества "Объединенная химическая компания "Уралхим" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель не оспаривая по существу наличие вменяемого нарушения, указал на его формальность, а также на отсутствие неблагоприятных последствий. В связи с чем, просил суд признать вменяемое правонарушение малозначительным, а постановление таможенного органа незаконным.

Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое постановление вынесено административным органом, не располагающим сведениями о надлежащем извещении Общества о месте и времени рассмотрения административного дела.

Определением от 24.02.2021 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В установленный судом срок административный орган представил отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей Волчанской И.С. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

19.02.2021 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

24.02.2021 административным органом направлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 02.12.2020 акционерное общество "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" (ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>; адрес государственной регистрации: <...>; дата государственной регистрации - 30.10.2007; генеральный директор - ФИО1; тел. (<***>)9-44-51, 9-43-31; электронная почта: kckk@uralchem.com) через Филиал "КЧХК" акционерного общества "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" в городе Кирово-Чепецке (КПП филиала: 431243001; адрес места нахождения филиала: <...>) представило в Нижегородскую таможню в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте ФТС России в сети Интернет статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером 10408000/021220/С431925 за отчетный период - июль 2020 года.

04.12.2020 Филиал "КЧХК" акционерного общества "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" в городе Кирово-Чепецке на сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" аннулировало статистическую форму №10408000/021220/С431925 в связи с корректировкой 2 графы, представив взамен новую статистическую форму №10408000/041220/С449445.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10408000/021220/С431925 (новаястатистическаяформа№10408000/041220/С449445), АО "ОХК "УРАЛХИМ" по договору №КЧХК_0\У157852_2020 от 10.04.2020, счету-фактуре (инвойсу) №1 от 17.07.2020, товарной накладной №1681045 от 17.07.2020 получило из Республики Беларусь товары общей стоимостью 109000 евро. Направление перемещения - импорт. Страна отправления - Республика Беларусь. Страна назначения - Россия. Отчетный период - июль 2020 года. Заявитель - ведущий инженер ФИО2 (тел. (<***>) 9-42-52; электронная почта: Elena.Starodumova@uralchem.com).

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики 11.01.2021 в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (письмо от 03.12.2020 №09-02-07/1043 (уведомление о вручении почтового отправления №80081755138176)), составлен протокол об административном правонарушении №10408000-03/2021.

29.01.2021 заместителем начальника таможенного органа в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (определение от 20.01.2021 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60399455877551)), вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-03/2021, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000,00 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначения наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

В соответствии со статьей 254 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №289-ФЗ) одной из основных функций таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно статье 276 Федерального закона №289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

В силу статьи 278 Федерального закона №289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329" (далее - Постановление №891).

Постановлением №891, утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно пункту 5 указанных Правил, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Союза, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму.

В соответствии с пунктом 8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В силу пункта 9 указанных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Пунктом 10 Правил установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 12 Правил, таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 16 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях

Из представленных АО "ОХК "УРАЛХИМ" копий документов следует, что товары, заявленные в статистической форме №10408000/021220/С431925 (новая статистическая форма №10408000/041220/С449445), получены из Республики Беларусь в июле 2020 года.

Таким образом, с учетом положений пункта 9 Правил, статистическую форму учета перемещения товаров АО "ОХК "УРАЛХИМ" должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведено получение товара, т.е. при получении товаров в июле 2020 года - до 14.08.2020 включительно.

Однако в нарушение данных требований АО "ОХК "УРАЛХИМ", согласно регистрационному номеру 10408000/021220/С431925, представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - июль 2020 года в таможенные органы только 02.12.2020, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Доводы заявителя относительно того, что оспариваемое постановление вынесено административным органом, не располагающим сведениями о надлежащем извещении Общества о месте и времени рассмотрения административного дела, судом отклоняются за необоснованностью.

Из материалов дела следует, что на дату рассмотрения административного дела (29.01.2021) у административного органа имелись надлежащие доказательства получения Обществом определения от 20.01.2021 о назначении времени и места рассмотрении дела об административном правонарушении.

Так, по состоянию на 28.01.2021 административный орган получил отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60399455877551, согласно которому Общество получило определение 27.01.2021.

В этой связи, суд полагает несостоятельными доводы заявителя о ненадлежащем и незаблаговременном извещении его о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд отдельно отмечает, что Общество воспользовалось возможностью представления пояснений по факту выявленного правонарушения на стадии составления протокола об административном правонарушении, направив письменные объяснения от 30.12.2020.

Оспариваемое постановление вынесено таможенным органом в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухлетнего срока давности привлечения к административной ответственности.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительными судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого административного дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Таможенное регулирование в Российской Федерации основано на правовых предписаниях органов государственной власти и осуществляется нормами законодательства Российской Федерации. Перед таможенными органами стоят задачи по обеспечению в пределах своей компетенции экономической безопасности государства, а так же обязанность таможенных органов по исполнению возложенных государством задач, то есть, все действия таможенных органов РФ направлены, в том числе на сохранение экономической целостности и экономической стабильности государства и производятся во благо последнего.

Следовательно, допущенное обществом правонарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере отчетности таможенных операций, что представляет угрозу охраняемых законом общественных отношений.

При этом общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано знать и не допускать при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности нарушений требований таможенного законодательства.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Правовые основания для переоценки степени общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает.

Правовых оснований для замены штрафа на предупреждение с учетом норм статьи 3.4 КоАП РФ не имеется.

Правовые основания для применения к рассматриваемой ситуации положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного обществу штрафа отсутствуют, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляет 20000, 00 рублей.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения Обществом выявленного правонарушения.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская