Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А46-13553/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13553/2021
31 мая 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугаевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства здравоохранения Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 16.04.2021 № 52-19-11/2713 в части выводов о неосуществлении выплаты отдельным работникам БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4» (работникам, замещающим должности «сестра-хозяйка», в сумме 67 379, 08 рублей), БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4», БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 7, БУЗОО «Городская больница № 17 (работникам, являющимся внутренними и (или) внешними совместителями, в сумме 8 314 496, 52 рублей) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем неприменения указанных положений оспариваемого представления,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Медико-санитарная часть № 4», бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7», бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская больница № 17».

при участии в судебном заседании:

при участии:

от Министерства здравоохранения Омской области - ФИО1 (удостоверение) по доверенности № 29 от 22.11.2023,

от Управления Федерального Казначейства по Омской области - ФИО2 (удостоверение) по доверенности № 52-16-13/68 от 27.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Омской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Омской области) о признании недействительным представления от 16.04.2021 № 52-19-11/2713 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением судьи от 02.08.2021 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению.

В судебном заседании 01.09.2021 представитель Министерства в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил об уменьшении требований и просил признать недействительным представление заинтересованного лица от 16.04.2021 № 52-19-11/2713 как несоответствующее требованиям закона, в части выводов о неосуществления контроля за не произведением дополнительной выплаты отдельным работникам БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4» (работникам, замещающим должности «сестра-хозяйка», в сумме 67 379, 08 рублей), БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4», БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 7, БУЗОО «Городская больница № 17 (работникам, являющимся внутренними (или) внешними совместителями, в сумме 8 314 496, 52 рублей) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем неприменения указанных положений оспариваемого представления. Судом принято к рассмотрению требование заявителя в измененном виде.

Определением от 03.09.2021 производство по делу № А46-13553/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам № А46-12039/2021, № А46-11855/2021, № А46-12966/2021, рассматриваемым Арбитражным судом Омской области.

Определением от 08.12.2021 произведена замена состава суда на судью Третинник М.А.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.03.2024 производство по настоящему делу возобновлено, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Медико-санитарная часть № 4» (далее – БУЗ ОО «МСЧ № 4»), бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» (далее – БУЗ ОО «КМСЧ № 7»), бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская больница № 17» (далее – БУЗ ОО «ГБ № 17»).

В судебном заседании представитель Министерства уточненные требования поддержал в полном объеме, представитель УФК по Омской области против удовлетворения заявленных требований возражал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании части 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Заинтересованным лицом на основании приказов УФК по Омской области от 23.12.2020 № 65-кд, от 20.02.2020 № 65/1-кд и поручения Федерального казначейства от 11.12.2020 № 07-04-05/17-25838 в период с 12 января по 26 февраля 2021 года в отношении Министерства проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам, медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

По результатам указанной проверки в деятельности Министерства выявлены нарушения в части неосуществления в полной мере контроля за использованием БУЗ ОО «ГБ № 17», БУЗОО «КМСЧ № 7», БУЗОО «МСЧ № 4» средств, направленных на дополнительные выплаты. 26.02.2021 УФК по Омской области составлен акт проверки.

Заявителем 22.03.2021 в адрес УФК по Омской области направлены возражения на акт проверки, которые заинтересованным лицом не приняты.

В связи с чем УФК по Омской области 16.04.2021 Министерству выдано представление № 52-19-11/2713, в котором в качестве нарушения указано на неосуществление последним в полной мере контроля за использованием отдельными государственными учреждениями здравоохранения Омской области субсидий на цели, несвязанные с финансовым обеспечением выполнения учреждениями государственного задания, в рамках Соглашений о предоставлении субсидий от 17.12.2020 № 038/9 РФ, № 085/9 РФ, и за соблюдением ими условий предоставления субсидий.

Министерство, не соглашаясь с выданным УФК по Омской области представлением от 16.04.2021 № 52-19-11/2713 в части выводов о неосуществлении выплаты отдельным работникам БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4» (работникам, замещающим должности «сестра-хозяйка», в сумме 67 379, 08 рублей), БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4», БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 7, БУЗОО «Городская больница № 17 (работникам, являющимся внутренними и (или) внешними совместителями, в сумме 8 314 496, 52 рублей) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем неприменения указанных положений оспариваемого представления, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации регламентирован статьей 132.1 БК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 157 БК РФ федеральное казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 265 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местных администраций).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств. Государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта РФ межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта РФ и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта РФ, в том числе, в отношении главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта РФ, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты (пункт 2.1 статьи 266.1 БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашения), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В пункте 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р Министерству финансов Российской Федерации из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году выделены бюджетные ассигнования на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р (далее - Распоряжение № 3118-р) Омской области распределен объем дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год в сумме 149 796 300,00 рублей.

В соответствии с Распоряжением № 3118-р Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Омской области заключено Соглашение от 04.12.2020 № 01-01-06/06-937 о предоставлении бюджету Омской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в биде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 149 796 300,00 руб. (далее - Соглашение № 01-01-06/06-937). Код цели 20-58480-00000-00000.

Согласно пункту 1.2 Соглашения № 01-01-06/06-937 дотация предоставляется на осуществление в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Согласно распоряжению Правительства Омской области от 09.12.2020 № 252-рп «О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р» (далее - Распоряжение № 252-рп) Министерству необходимо обеспечить осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам в ноябре, декабре 2020 года за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории медицинских и иных работников в подведомственной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем по результатам внеплановой выездной проверки УФК по Омской области было выявлено неосуществление Министерством в полной мере контроля за использованием отдельными государственными учреждениями здравоохранения Омской области субсидий на цели, несвязанные с финансовым обеспечением выполнения учреждениями государственного задания, в рамках Соглашений о предоставлении субсидий от 17.12.2020 № 038/9 РФ, № 085/9 РФ, и за соблюдением ими условий предоставления субсидий, в результате чего УФК по Омской области выявлены нарушения в БУЗОО «МСЧ № 4», БУЗОО «ГБ № 17», БУЗОО «КМСЧ № 7», а именно, излишне начислена и выплачена дополнительная выплата медицинским и иным работникам в сумме 24 898, 97 руб., не произведена дополнительная выплата медицинским и иным работникам в сумме 8 314 496,52 руб., излишне удержан налог на доходы физических лиц с дополнительных выплат медицинских и иных работников в сумме 1 988 357,00 руб.

В настоящее время имеются вступившие в законную силу судебные акты по делам № А46-12039/2021, № А46-11855/2021, № А46-12966/2021, рассмотренным Арбитражным судом Омской области по заявлениям БУЗОО «ГБ № 17», БУЗОО «КМСЧ № 7», БУЗОО «МСЧ № 4» к УФК по Омской области, которыми в удовлетворении требований указанных учреждений отказано, установлено наличие нарушений, выявленных заинтересованным лицом по результатам внеплановой выездной проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Министерства о признании недействительным представления заинтересованного лица от 16.04.2021 № 52-19-11/2713 в части выводов о неосуществлении выплаты отдельным работникам БУЗОО «МСЧ № 4» (работникам, замещающим должности «сестра-хозяйка», в сумме 67 379, 08 руб.), БУЗОО «МСЧ № 4», БУЗОО «КМСЧ № 7», БУЗОО «ГБ № 17» (работникам, являющимся внутренними и (или) внешними совместителями, в сумме 8 314 496, 52 руб.) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем неприменения указанных положений оспариваемого представления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования Министерства здравоохранения Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.04.2021 № 52-19-11/2713 в части выводов о неосуществлении выплаты отдельным работникам БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4» (работникам, замещающим должности «сестра-хозяйка», в сумме 67 379, 08 рублей), БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4», БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 7, БУЗОО «Городская больница № 17 (работникам, являющимся внутренними и (или) внешними совместителями, в сумме 8 314 496, 52 рублей) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем неприменения указанных положений оспариваемого представления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          М.А. Третинник