Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А41-9320/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-9320/19
01 ноября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Богатиной Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Городской культурный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных отношений Московской области, Администрации Раменского муниципального района,

третье лицо: Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области

об оспаривании отказа от 02.11.2018 № 6343 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110416:77,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Городской культурный центр» (далее – общество) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (далее – министерство), Администрации Раменского муниципального района (далее – администрация) со следующими требованиями (с учетом принятого судом уточнения требований, в порядке статьи 49 АПК РФ):

- признать незаконным отказ Управления земельных отношений Раменского муниципального района по поручению администрации в выкупе земельного участка, выраженный в письме от 02.11.2018 № 6343 на заявление от 28.08.2018 № Р001-8913906218-15629373 по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110416:77, общей площадью 1384 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.Раменское, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир: городской парк, кафе «Сказка»;

- обязать администрацию заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110416:77, общей площадью 1384 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.Раменское, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир: городской парк, кафе «Сказка»..

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области (далее – управление)

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил исковые требования удовлетворить.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованных лиц и третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Выслушав представителя общества, рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

Общество является арендатором земельного участка кадастровым номером 50:23:0110146:77, общей площадью 1384 кв.м. расположенного по адресу: Московская область, г. Раменское, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир: городской парк, кафе «Сказка», разрешенное использование: под кафе, бар, кухню кафе «Сказка», на основании договора аренды от 09.09.2014 № 4607, зарегистрированного управлением 14.11.2014, запись № 50-50-23/205/2014-007.

На указанном земельном участке располагаются три объекта недвижимого имущества, принадлежащих обществу на праве собственности, а именно:

- здание-кухня кафе «Сказка», общей площадью 75,10 кв.м;

- здание-бар, общей площадью 9,50 кв.м;

- здание-кафе, общей площадью 21,60 кв.м.

Общество 26.09.2017 обратилось в администрацию с заявлением № В502-8913906218-8508211 по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110146:77 в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом от 31.10.2017 исх.№ 5738 Управление земельных отношений по поручению администрации сообщило об отказе министерства в согласовании направленного администрацией проекта договора купли-продажи, и соответственно об отказе в исключительном праве на приобретение в собственность земельного участка по причине несоразмерности общей площади объектов капитального строительства площади земельного участка.

В ответ на письмо общества от 20.06.2018 Исх.№ 3/06 о разъяснении такого решения, письмом от 25.07.2018 № 13ИСХ-15779 министерство сослалось на судебную практику по отказу в предоставлении участка в собственность по мотиву несоразмерности общей площади объектов капитального строительства площади земельного участка.

Письмом от 02.11.2018 № 6343, в ответ на заявление общества от 28.08.2018 № Р001-8913906218-15629373 по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка, администрация в обоснование отказа от заключения договора купли-продажи привела следующие основания:

- в представленном комплекте документов противоречивые сведения о площади расположенных на земельном участке объектов капитального строительства;

- несоразмерность площади объектов капитального строительства, площади испрашиваемого земельного участка.

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и обязанности общества в сфере предпринимательской деятельности, общество 01.02.2019 (с соблюдением срока, предусмотренного часть 4 статьи 198 АПК РФ) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно данной статье Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанный в ней оснований, в т.ч. если:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

- земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не являются изъятыми из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 Земельного кодекса.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.

Информации о том, что испрашиваемые участки имеют пересечение с другими участками либо о том, что в их границах находятся красные линии, отображающие земли общего пользования муниципального образования, не имеется.

Отказывая обществу в предоставлении земельного участка в собственность, администрация сослалась на несоразмерность площади объектов капитального строительства, площади испрашиваемого земельного участка.

Определением от 04.06.2019 арбитражный суд назначил по делу экспертизу, проведение которой поручено экспертам АНО «Центр земельных экспертиз» ФИО2, ФИО3

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Определить площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, строений условные номера 50:23:01:08328:002, 50:23:01:08328:003, 50:23:01:08328:001.

2. Не превышает ли площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110416:77 площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, строений условные номера 50:23:01:08328:002, 50:23:01:08328:003, 50:23:01:08328:001.

В материалы дела поступило заключение эксперта.

Отвечая на первый вопрос, эксперты пришли к выводу о том, что эксперты пришли к выводу о том, что предприятия общественного питания, расположенного в зданиях с условными номерами 50:23:01:08328:002, 50:23:01:08328:003, 50:23:01:08328:001 необходимо и достаточно для обслуживания посетителей парка культуры и отдыха г. Раменское.

Площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации предприятия общественного питания, расположенного в зданиях с условными номерами 50:23:01:08328:002, 50:23:01:08328:003, 50:23:01:08328:001, составляет 0.12 га до 0.212 га.

Отвечая на второй вопрос, эксперты пришли к выводу о том, что Площадь земельного участка 50:23:0110416:77 находится в пределах допустимых площадей земельного участка необходимого для эксплуатации предприятия общественного питания, расположенного в зданиях с условными номерами 50:23:01:08328:002, 50:23:01:08328:003, 50:23:01:08328:001.

Исследовав на основании статьи 71 АПК РФ вопрос соразмерности территории, которую занимают объекты недвижимости общества, и площади испрашиваемого земельного участка с учетом функционального назначения зданий общества, разрешенного использования этого земельного участка, с учетом представленных экспертами выводов арбитражный суд приходит к выводу о том, что испрашиваемая обществом площадь земельного участка является необходимой для эксплуатации объектов недвижимости общества.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации не соответствует закону и подлежит признанию незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание правовую позицию общества по делу, арбитражный суд признает надлежащим способом восстановления прав и законных интересов общества возложение на администрацию обязанности заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с номером 50:23:0110146:77, общей площадью 1384 кв.м. расположенного по адресу: Московская область, г. Раменское, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир: городской парк, кафе «Сказка».

Поскольку в силу пункта 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, именно на администрацию в данном случае возложена обязанность по предоставлению испрашиваемого обществом земельного участка, в связи с чем требования общества предъявленные к министерству, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Требование удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Управления земельных отношений Раменского муниципального района по поручению администрации Раменского муниципального района в выкупе земельного участка, выраженный в письме от 02.11.2018 г. № 6343 на заявление от 28.08.2018 № Р001-8913906218-15629373 по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110416:77, общей площадью 1384 кв.м. расположенного по адресу: Московская область, г. Раменское, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир: городской парк, кафе «Сказка».

Обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Городской культурный центр» договор купли-продажи земельного участка с номером 50:23:0110146:77, общей площадью 1384 кв.м. расположенного по адресу: Московская область, г. Раменское, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир: городской парк, кафе «Сказка».

В удовлетворении требований к Министерству имущественных отношений Московской области отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.Г. Богатина