Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А14-6250/2024

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-6250/2024
г. Воронеж
29 июля 2024 г.
Дата изготовления текста резолютивной части решения – 15.07.2024

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 29.07.2024


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдаревой А.В., секретарём Тогушовой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Бобров

к Управлению Ветеринарии Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным бездействия,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.12.2023 б/н, с представлением паспорта и диплома о высшем образовании;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 28.05.2024 № 086, с представлением паспорта и диплома о высшем образовании;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (далее – заявитель, ООО «Мясокомбинат Бобровский») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 09.04.2024 к Управлению Ветеринарии Воронежской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия Управления Ветеринарии Воронежской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Мясокомбинат Бобровский» от 14.12.2023 за № 3628 о возмещении ущерба по актам об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных от 14.11.2023 и об обязании Управление Ветеринарии Воронежской области в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Мясокомбинат Бобровский»:

- при повторном получении от ООО «Мясокомбинат Бобровский» заявления о возмещении ущерба от 14.12.2023 № 3628 по актам об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных от 14.11.2023 рассмотреть это заявление ООО «Мясокомбинат Бобровский» о возмещении ущерба от 14.12.2023 за № 3628;

- определить размер подлежащего возмещению в пользу ООО «Мясокомбинат Бобровский» ущерба по заявлению ООО «Мясокомбинат Бобровский» за № 3628 от 14.12.2023 и актам об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных от 14.11.2023, на основании рыночной стоимости изъятой продукции, определенной на день, предшествующий дню принятия указа губернатора Воронежской области от 22.10.2023 № 362 - у «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории инфицированного объекта в Калачеевском муниципальном районе Воронежской области», то есть по состоянию на 19.10.2023;

- принять по результатам повторного рассмотрения заявления ООО «Мясокомбинат Бобровский о возмещении ущерба от 14.12.2023 за № 3628 по актам об изъятии от 14.11.2023 решение о возмещении ущерба и выплатить в пользу ООО «Мясокомбинат Бобровский» денежные средства счет возмещения ущерба.

Определением суда от 16.04.2024 указанное заявление принято к рассмотрению, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Определением суда от 03.06.2024 было принято к производству ходатайство об изменении предмета заявления, согласно которому заявитель просит признать незаконным бездействие Управления Ветеринарии Воронежской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Мясокомбинат Бобровский» от 14.12.2023 № 3628 о возмещении ущерба по актам об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных от 14.11.2023 и обязании Управления Ветеринарии Воронежской области в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Мясокомбинат Бобровский» рассмотреть заявление ООО «Мясокомбинат Бобровский» от 14.12.2023 № 3628 о возмещении ущерба по актам об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных от 14.11.2023 и принятии по результатам рассмотрения указанного заявления о возмещении ущерба решения о возмещении ущерба либо об отказе в возмещении ущерба.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, просил удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 163, 184 АПК РФ, суд объявил в судебном заседании 01.07.2024 перерыв до 15.07.2024 до 10 час. 00 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что 22.10.2023 издано распоряжение Правительства Воронежской области от 22.10.2023 № 786-р согласно которому в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», постановлением Правительства Воронежской области от 19.10.2009 № 875 «Об утверждении Порядка расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Воронежской области», указом Губернатора Воронежской области от 22.10.2023 № 362-у «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территориях Воробьёвского, Калачеевского, Петропавловского муниципальных районов Воронежской области», на основании представления управления ветеринарии Воронежской области об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения от 20.10.2023 № 63-01-11/55, в целях ликвидации африканской чумы свиней на территории инфицированного объекта в территориях Воробьёвского, Калачеевского, Петропавловского муниципальных районов Воронежской области:

1. Изъятие свиней и (или) продукции животного происхождения, полученной от свиней, в срок до 30 октября 2023 года осуществить на инфицированном объекте:

1.1. В эпизоотических очагах африканской чумы свиней:

- на территории общества с ограниченной ответственностью «АГРОЭКО-ВОРОНЕЖ», Воронежская область, Калачеевский район, Меловатское сельское поселение, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:10:5100011,

- на территории общества с ограниченной ответственностью «АГРОЭКО-ВОСТОК», Воронежская область, Калачеевский район, производственные корпуса, расположенные на земельном участке 36:10:5300009:394.

1.2. В угрожаемой зоне, радиус которой составляет 20 км от границэпизоотического очага, в пределах административных границ хуторов Рыбкин, Залесный, ФИО3, Хлебороб, Репяховка, Журавлёво, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, посёлков Колос, Калачеевский, Пригородный, Чернозёмный, сёл Новомеловатка, Четвериково, Ясеновка, Попасное, Лесково, Хрещатое, Ширяево, Заброды, Пришиб, Переволочное,Медвежье, Семёновка, Ильинка, Подгорное, Новая Криуша, Советское, Манино, Скрипниково, Серяково, города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, хутора Индычий, посёлка 1-го отделения совхоза «Старокриушанский», сёл Старая Криуша, Старая Меловая, Пески Петропавловского муниципального района Воронежской области, сёл Никольское 1-е, Новотолучеево, Лещаное Воробьёвского муниципального района Воронежской области.

2. Управлению ветеринарии Воронежской области (ФИО8)определить размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения.

Правительством Воронежской области 27.10.2023 издано распоряжение от 27.10.2023 № 821-р согласно которому в распоряжение Правительства Воронежской области от 22.10.2023 № 786-p «Об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов африканской чумы свиней на территориях Воробьёвского, Калачеевского, Петропавловского муниципальных районов Воронежской области» внесено (в редакции распоряжения Правительства Воронежской области от 26.10.202 3№ 812-р) изменение, заменив в пункте 1 слова «30 октября» словами «15 ноября».

На основании указанного распоряжения 14.11.2023 было организовано и проведено изъятие животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, о чем составлен соответствующий акт от 14.11.2023.

ООО «Мясокомбинат Бобровский» 14.12.2023, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», а также постановлением Правительства Воронежской области от 19.10.2009 № 875 «Об утверждении Порядка расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Воронежской области», обратилось в Управление Ветеринарии Воронежской области с заявлением от 14.12.2023 № 3628 о возмещении ущерба, понесенного в результате изъятия у ООО «Мясокомбинат Бобровский» продукции животного происхождения, указанной в актах об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных:

- акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных № (без номера) от 14.11.2023 на 4 листах.

ООО «Мясокомбинат Бобровский» получило от Управления Ветеринарии Воронежской области письмо от 11.01.2024 № 63-11/13, в котором указано, что заявление ООО «Мясокомбинат Бобровский» о возмещении ущерба от 14.12.2023 № 3628 не может быть рассмотрено в связи с отсутствием у Управления Ветеринарии Воронежской области сведений о рыночной стоимости, изъятой у ООО «Мясокомбинат Бобровский» продукции животного происхождения, предоставленных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области и в связи с этим указанное заявление о возмещении ущерба и прилагаемые к нему документы возвращены Управлением Ветеринарии Воронежской области в адрес ООО «Мясокомбинат Бобровский».

Полагая, что письмо от 11.01.2024 № 63-11/13 нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, указав, что бездействие Управления Ветеринарии Воронежской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Мясокомбинат Бобровский» о возмещении ущерба от 14.12.2023 № 3628 по акту изъятия от 14.11.2023 является незаконным.

Возражая относительно заявленных требований Управление Ветеринарии Воронежской области полагает, что заявление не подлежит удовлетворению, так как, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области сообщил, что не располагает информацией о средних ценах производителей на запрашиваемые виды продукции. В связи, с чем Управление не может произвести расчет возмещения ущерба и осуществить выплату. Кроме того, ООО «Мясокомбинат Бобровский» по мнению ответчика, обладает правом на возмещение ущерба, однако установленные Управлением Россельхознадзора виновные действия заявителя, выразившиеся в нарушениях действующих Ветеринарных правил, являются основанием для принятия решения об уменьшении или отказа в возмещении ущерба. Однако, как считает ответчик, сделать однозначный вывод о количестве нарушений, относящихся к случаям уменьшения размера возмещения ущерба или отказа в возмещении, не представляется возможным.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи.

Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй настоящей статьи, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Оценка стоимости изымаемых животных и (или) продукции животного происхождения, решение об уменьшении размера возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения или решение об отказе в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения могут быть оспорены собственником животных и (или) продукции животного происхождения в суде.

Перечень особо опасных болезней животных определяется федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Порядок изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2021 № 37 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (далее - Ветеринарные правила).

Согласно пункту 36 данных Ветеринарных правил в решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должны быть определена ограниченная территория или помещение, в которых находятся источник возбудителя, факторы передачи возбудителя, и (или) свиньи, или дикие кабаны (далее - эпизоотический очаг). В соответствии с пунктом 42 Ветеринарных правил в эпизоотическом очаге осуществляется изъятие свиней и диких кабанов и продуктов убоя свиней и диких кабанов в соответствии с пунктом 46 Ветеринарных правил.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 утверждены Правила изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила изъятия).

Согласно пунктам с 8 по 11 Правил изъятия по результатам изъятия животных и (или) продукции животного происхождения уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации составляется акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных в 3 экземплярах по форме согласно приложению.

Собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», за исключением случая, предусмотренного частью четвертой статьи 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии». Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Основанием для возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения высшего исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения.

Размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

Постановлением Правительства Воронежской области от 19.10.2009 № 875 утверждён Порядок расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Воронежской области (далее - Порядок).

В силу пункта 2.1. Порядка основанием для возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310, и копии распоряжения Правительства Воронежской области об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Согласно пунктам 3, 3.1 и 6 Порядка размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, определяется Управлением на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется Управлением на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения на основании сведений, представляемых территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области.

Размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано».

Управление в течение пятнадцати рабочих дней с момента поступления перечисленных в пункте 4 документов проверяет полноту и правильность оформления представленных документов и принимает решение о возмещении либо об отказе в возмещении ущерба, о чем письменно извещает получателя в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 139 утверждён Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано (далее Перечень).

Согласно указанному Перечню:

1. При выявлении в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 3 и более случаев, содержащихся в пунктах 1 - 14 перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. № 139 "Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано".

2. При выявлении в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 4 и более случаев, содержащихся в перечне случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. № 139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано», если один из них содержится в пунктах 1 - 14 указанного перечня.

3. При выявлении в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 5 и более случаев, содержащихся в пунктах 15 - 21 перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. № 139 "Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано".

4. При выявлении в продукции животного происхождения, выпущенной в оборот после возникновения подозрения на особо опасную болезнь животных или установления карантина по особо опасной болезни животных на объекте, связанном с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, возбудителя соответствующей болезни или его генетического материала в случае, если ветеринарными правилами предусмотрен запрет на вывоз с такого объекта животных и (или) продукции животного происхождения при наличии оснований для подозрения на особо опасную болезнь животных или при установлении карантина по особо опасной болезни животных.

Заявителем оспаривается бездействие, выраженное в нерассморении заявления ООО «Мясокомбинат Бобровский» о возмещении ущерба от 14.12.2023 за № 3627.

При этом, в ответ на указанное заявление ООО «Мясокомбинат Бобровский» Управление Ветеринарии Воронежской области предоставило письмо от 11.01.2024 № 63-11/13 в котором указано, что заявление ООО «Мясокомбинат Бобровский» о возмещении ущерба от 14.12.2023 за № 3628 не может быть рассмотрено в связи с отсутствием у Управления Ветеринарии Воронежской области сведений о рыночной стоимости, изъятой у ООО «Мясокомбинат Бобровский» продукции животного происхождения, предоставленных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области и в связи с этим указанное заявление о возмещении ущерба и прилагаемые к нему документы возвращены Управлением Ветеринарии Воронежской области в адрес ООО «Мясокомбинат Бобровский».

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрено оставление заявления о возмещении ущерба без рассмотрения.

Уклоняясь от принятия установленного законом решения о возмещении ущерба (при наличии оснований в меньшем размере) или об отказе в возмещении ущерба, управление фактически отказало в возмещении ущерба и в качестве причины указало на отсутствие у него рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения на основании сведений, предоставляемых территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, однако такая причина сама по себе не является основанием для отказа в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, так как отсутствует в перечне, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 139.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое бездействие Управления Ветеринарии Воронежской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Мясокомбинат Бобровский» от 14.12.2023 № 3628 о возмещении ущерба по акту об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных от 14.11.2023 является незаконным.

На основании изложенного требования ООО «Мясокомбинат Бобровский» подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, бездействие Управления Ветеринарии Воронежской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Мясокомбинат Бобровский» от 14.12.2023 № 3628 о возмещении ущерба по акту об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных от 14.11.2023 следует признать незаконным.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Уплаченная заявителем при подаче заявления государственная пошлина в размере 3000 руб., с учетом удовлетворённых требований взыскивается с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Управления Ветеринарии Воронежской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Мясокомбинат Бобровский» от 14.12.2023 № 3628 о возмещении ущерба по актам об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных 14.11.2023, как не соответствующее Закону «О ветеринарии».

Обязать Управление Ветеринарии Воронежской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Ветеринарии Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Бобров судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья В.А. Козлов