Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А40-3241/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-3241/20-120-26
06 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "КРАСФАН"

ответчик: Минпромторг России

о признании незаконным решение об отказе во внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО "КРАСФАН", содержащееся в письме №МА-81878/08 от 19.11.2019

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. №21 от 28.02.2020г., диплом)

от ответчика: ФИО2 (дов. от 19.12.2019г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО "КРАСФАН" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Минпромторга России (далее также заинтересованное лицо) об отказе во внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО "КРАСФАН", содержащееся в письме №МА-81878/08 от 19.11.2019.

Одновременно заявитель просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО "КРАСФАН" в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-1800/1-од от 02.10.2019г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемое решение ответчика является необоснованным и нарушает права и законные интересы Общества.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 506-од от 24.04.2018 была утверждена заявка ООО «КРАСФАН» от 27.03.2017 в редакции от 12.04.2018 для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и развитие фанерного комбината в г. Сосновоборске Красноярского края».

Приказом Минпромторга России М 3288 от 23.08.2018 инвестиционный проект ООО «КРАСФАН» «Создание и развитие фанерного комбината в г. Сосновоборске Красноярского края» был включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

10.06.2019 ООО «КРАСФАН» обратилось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением (заявка № 819) о внесении изменения в инвестиционный проект в области освоения лесов.

Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-1800/1-од от 02.10.2019 заявка ООО «КРАСФАН» от 10.06.2019 об изменении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и развитие фанерного комбината в г. Сосновоборске Красноярского края» также была утверждена.

Письмом № МА-81878/08 от 19.11.2019 в адрес Правительства Красноярского края Минпромторг России сообщил, что поступившая от Министерства лесного хозяйства Красноярского края заявка на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов ООО «КРАСФАН» «Создание и развитие фанерного комбината в г. Сосновоборске Красноярского края» была рассмотрена на заседании соответствующей комиссии, и учитывая указанные в названном письме замечания, Минпромторгом России «не может быть принято решение о внесении изменений в инвестиционный проект и представленные документы подлежат возврату».

Не согласившись с оспариваемым решением, полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с рассматриваемыми требованиями.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее соответственно - инвестиционный проект, перечень инвестиционных проектов) определяется нормами Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации") (далее - Положение), а также нормами Приказа Минпромторга России от 15.05.2018 № 1870 "Об утверждении методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".

В соответствии с п. 28 Положения на основании заявки инвестора в инвестиционный проект могут быть внесены изменения, содержащие сведения об инвестиционном проекте, указанные в пункте 4 настоящего Положения (далее - заявка об изменении инвестиционного проекта). Заявка об изменении инвестиционного проекта содержит:

а)заявление инвестора о внесении изменений в инвестиционный проект;

б)обоснование необходимости внесения изменений в инвестиционный проект;

в)документы, подтверждающие размер израсходованных средств на реализацию инвестиционного проекта, и перечень выполненных работ на момент подачи заявления об изменении инвестиционного проекта;

г)актуализированную концепцию инвестиционного проекта, учитывающую предлагаемые изменения.

В силу п. 4 Положения Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет подготовку и утверждение перечня инвестиционных проектов, который содержит следующие сведения:

а)наименование инвестиционного проекта;

б)полное наименование инвестора и его местонахождение;

в)наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) реализуется инвестиционный проект;

г)объем инвестиций;

д)объем потребляемого сырья;

е)размер расчетной лесосеки;

ж)объем и ассортимент выпускаемой продукции.

На основании абзацев 1 и 2 п. 29 Положения в случае поступления в заинтересованный орган (в рамках настоящего дела заинтересованным органом в целях применения норм Положения является Министерство лесного хозяйства Красноярского края) заявки об изменении инвестиционного проекта заинтересованный орган в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления направляет указанную заявку на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства (в части лесосырьевого обеспечения инвестиционных проектов и внесения арендной платы за использование лесов).

Так, заявка ООО «КРАСФАН» о внесении изменения в инвестиционный проект в области освоения лесов была согласована Федеральным агентством лесного хозяйства, что подтверждается письмом № АВ-06-27/17950 от 16.09.2019, направленным в адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края.

Из содержания абзаца 3 п. 29 Положения следует, что заинтересованный орган после согласования заявки об изменении инвестиционного проекта с Федеральным агентством лесного хозяйства в течение 10 рабочих дней принимает решение об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта и в течение 5 рабочих дней направляет копию указанного заявления с приложением заявки об изменении инвестиционного проекта в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и копию указанного решения без приложения заявки об изменении инвестиционного проекта в Федеральное агентство лесного хозяйства.

В соответствии с абзацем 4 п. 29 Положения Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта с приложением заявки об изменении инвестиционного проекта вносит изменения в состав, сведений об инвестиционном проекте, предусмотренных ПУНКТОМ 4 настоящего Положения.

Согласно абзацу 5 п. 29 Положения основанием для отказа в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта является наличие оснований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 19 настоящего Положения.

В подпункте "д" пункта 19 Положения предусмотрены основания, при наличии одного из которых инвестиционный проект исключается из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя:

нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год;

нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 26 настоящего Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика;

отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания;

нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа.

В п. 2 приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-1800/1-од от 02.10.2019 об утверждении заявки ООО «КРАСФАН» от 10.06.2019 об изменении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и развитие фанерного комбината в г. Сосновоборске Красноярского края» указано, что «заявка от 10.06.2018 ООО «КРАСФАН» соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 2, 7-10 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 (далее - Положение).

Основания для отказа в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта, предусмотренные подпунктом «д» пункта 19 Положения, отсутствуют.

Заявка об изменении инвестиционного проекта согласована письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.09.2019 № АВ-06-27/17950».

Таким образом, заявка ООО «КРАСФАН» об изменении инвестиционного проекта прошла все этапы, предусмотренные п. 29 Положение, а именно была согласована Федеральным агентством лесного хозяйства и утверждена заинтересованным органом (Министерство лесного хозяйства Красноярского края), который указал на отсутствие оснований для отказа в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта, предусмотренные подпунктом «д» пункта 19 Положения.

В соответствии с абзацем 4 п. 29 Положения Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта с приложением заявки об изменении инвестиционного проекта вносит изменения в состав сведений об инвестиционном проекте, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения.

Иных полномочий, которые могли бы быть реализованы Минпромторгом России в отношении поступившего решения заинтересованного органа об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта с приложением заявки об изменении инвестиционного проекта, Положение не содержит.

Исходя из буквального толкования норм Положения, Минпромторг России не обладает полномочиями по отказу во внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте (абзац 4 п. 29 Положения), а также по отказу в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта (абзац 5 п. 29 Положения), так как последнее относится к полномочиям заинтересованного Органа.

Исходя из приведенных норм Положения, указанное выше письмо Минпромторга России № МА-81878/08 от 19.11.2019, в котором, по сути, выражено решение об отказе во внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте, не соответствует названному нормативному правовому акту.

Таким образом, письмо Минпромторга России № МА-81878/08 от 19.11.2019 нарушает права и законные интересы ООО «КРАСФАН» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него дополнительные обязанности в части необходимости предоставления дополнительных документов и сведений (информации), создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, так как препятствует внесению изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО «КРАСФАН».

В поквартальном графике реализации инвестиционного проекта ООО «КРАСФАН», утвержденном приказом от 24 апреля 2018 г. № 506-од, ввод в эксплуатацию полного комплекса создаваемых, реконструируемых, приобретаемых по проекту объектов запланирован на 3 квартал 2018 года.

Вместе с тем, в отчете об исполнении поквартального графика реализаций инвестиционного проекта, представленном письмом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 30 июля 2019 № 86-01359 фактический период ввода объектов в эксплуатацию — 1 квартал 2017 года.

В отчете указаны мероприятия по модернизации производства фанеры и модернизации производства раф-брикетов с планируемым запуском в 4 квартале 2019 года. При этом, в поквартальном графике данное мероприятие отсутствует.

В этой связи, требует уточнения информация о фактически выполненных мероприятиях в рамках реализации инвестиционного проекта и сроках их выполнения,

В целях оценки хода реализации инвестиционного проекта, просьба представить актуализированную информацию о реализации инвестиционного проекта, в частности о фактически выполненных мероприятиях по форме согласно приложению в двухнедельный срок.

В соответствии с п. 26 Положения инвестор обязан ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет об исполнении поквартального графика с документальным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справку о ходе реализации инвестиционного проекта.

Заинтересованный орган рассматривает отчет об исполнении поквартального графика и не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет доклад об исполнении поквартального графика и выполнении обязательств с приложением отчета об исполнении поквартального графика и справки о ходе реализации инвестиционного проекта, представленных в заинтересованный орган инвестором, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края ООО «КРАСФАН» сопроводительным письмом от 19.07.2019 был направлен отчет о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов за 2 квартал 2019 года.

При этом, в Поквартальном графике реализации инвестиционного проекта ООО «КРАСФАН» (Приложение № 4 к приказу Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 24.04.2018 № 506-од) в строке 9 указано мероприятие «Ввод в эксплуатацию полного комплекса создаваемых, реконструируемых, приобретаемых по проекту объектов», выполнение которого было запланировано в 3 квартале 2018 года.

В самом отчете (докладе) о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов за 2 квартал 2019 года ООО «КРАСФАН» поясняло, что был выполнен ряд мероприятий и работ, в их числе «1. Расконсервированы здания и сооружения на производственной площадке бывшего ООО «Енисейский фанерный комбинат» общей стоимостью 463 млн. руб.».

Так, в Концепции инвестиционного проекта ООО «КРАСФАН» «Создание и развитие фанерного комбината в г. Сосновоборске Красноярского края» (далее - Концепция), в разделах 4.2. (стр. 46), 4.3. (стр. 46), 4.5. (стр. 49) и 5.2. (стр. 61) содержится информация о том, что в рамках реализации проекта ООО «КРАСФАН» в результате открытых торгов выкупило у ООО «Енисейский фанерный, комбинат» имущество (производственные площади и здания, представляющие собой производственный комплекс по изготовлению фанеры).

Договоры на приобретение данного имущества были заключены в 3 квартале 2016 года, в связи с чем в Приложение № 4 к приказу Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 24.04.2018 № 506-од в строке 6 (1) указано «Приобретение зданий и сооружений на площадке бывшего ЕФК» в сумме 463 296 000 руб., период 3 квартал 2016 года.

Ввод этих объектов в эксплуатацию состоялся в 1 квартале 2017 года в связи с их расконсервацией, о чем и сообщено инвестором в отчете (докладе) о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов за 2 квартал 2019 года.

Довод Минпромторга России о том, что в отчете (докладе) о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов за 2 квартал 2019 года ООО «КРАСФАН» указывает на мероприятия по модернизации производства фанеры и модернизации производства раф-брикетов с планируемым запуском в 4 квартале 2019 года, при этом, в поквартальном графике данное мероприятие отсутствует, судом отклоняется.

Во-первых, в указанной выше таблице, содержащейся в отчете, под «сроками окончания ввода в эксплуатацию оборудования и модернизации» понимается «ввод в эксплуатацию полного комплекса создаваемых, реконструируемых, приобретаемых по проекту объектов».

Так, в Приложении № 4 к приказу Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 24.04.2018 № 506-од мероприятие по строке 9 «Ввод в эксплуатацию полного комплекса создаваемых, реконструируемых, приобретаемых по проекту объектов» планировалось выполнить в 3 Квартале 2018 года.

В Приложении № 4 к приказу Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-1800/1-од от 02.10.2019 мероприятие по строке 9 «Ввод в эксплуатацию полного комплекса создаваемых, реконструируемых, приобретаемых по проекту объектов» сдвинуто на 4 квартал 2021 года.

Этим, в числе прочего, также объясняется необходимость внесения изменений в приоритетный инвестиционный проект ООО «КРАСФАН».

Во-вторых, использование слова «модернизация» не означает полную модернизацию производства фанеры и модернизацию раф-брикетов.

Так, в разделе 5.2. (стр. 62-63) Концепции ООО «КРАСФАН» прямо указаны мероприятия, направленные на модернизацию:

-На участке форматной обрезки-сортировки провести модернизацию линии форматной обрезки с заменой головного пильного станка, размер инвестиций 19 500 тыс. руб.;

-Произвести модернизацию системы приготовления клея с заменой клеепроводов на более мощные, размер инвестиций 13 260 тыс. руб.;

-В главном корпусе произвести модернизацию системы отопления, размер инвестиций 14 950 тыс. руб.

В связи с этим, в Приложении № 4 к приказу Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 24.04.2018 № 506-од, указаны следующие мероприятия:

-Приобретение форматно-обрезного станка «Anthon Gmbh» стоимостью 19 500 тыс. руб.;

-Проведение модернизации системы приготовления клея. Замена клеепроводов на более мощные, стоимостью 13 260 тыс. руб.;

-Изготовление, поставка и замена плит горячего пресса стоимостью 14 950 тыс. руб.

Суд отмечает, что изложенное основание и предложение Минпромторга России об уточнении информация о фактически выполненных мероприятиях в рамках реализации инвестиционного проекта и сроках их выполнения, относится исключительно к отчетам инвестора в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Данное основание не может быть использовано в качестве отказа со стороны Минпромторга России во внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения.

В части, касающейся заявки, в поквартальном графике реализации инвестиционного проекта, утвержденном приказом Министерства от 2 октября 2019 г. № 86-1800/1-од, включены затраты на приобретение техники, не относящейся к лесоперерабатывающей инфраструктуре в объеме более 20 % от общего объема инвестиционных вложений, что не соответствует пункту 2 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 г. № 190.

Буквальное прочтение текста письма Минпромторга России № MA-SI 878/08 от 19.11.2019 позволяет отметить, что это и является основанием для отказа со стороны Минпромторга России во внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения

Во всяком случае, только в отношении этого основания приведена ссылка на соответствующую норму Положения.

В соответствии с подп, «б» п. 2 Положения (в ред., действовавшей до 01.07.2019) к инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях (при этом объем капитальных вложений, направленных на создание объектов лесной инфраструктуры, не должен превышать 20 процентов общего объема капитальных вложений), с минимальным объемом капитальных вложений не менее 750 млн. рублей.

В Приложении № 2 к приказу Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-1800/1-од от 02.10.2019, которым утверждена заявка ООО «КРАСФАН» от 10.06.2019 об изменении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и развитие фанерного комбината в г. Сосновоборске Красноярского края», содержатся обязательства ООО «КРАСФАН» по объему инвестиций в инвестиционный проект, созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта, количеству вновь создаваемых рабочих мест, объему и ассортименту выпускаемой продукции при выходе на проектную мощность, установке веб-камеры на территории производственной площадки проекта и просмотру изображений, полученных с помощью веб-камеры.

Так, в названном Приложении № 2 к приказу Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-1800/1-од от 02.10.2019 предусмотрен общий объем инвестиций в инвестиционный проект - 2 249 149 000 руб. (в том числе в форме капитальных вложений в размере 2 219 232 000 руб., что соответствует Актуализированной Концепции инвестиционного проекта ООО «КРАСФАН» «Создание и развитие фанерного комбината в г. Сосновоборске Красноярского края» (далее - Актуализированная Концепция).

В разделе 4.1. Актуализированной Концепции (стр. 30) указана «Стоимость проекта в разрезе направлений расходования (капитальные вложения, приобретение нематериальных активов, приобретение оборотных средств)».

В данном разделе указано, что общая стоимость инвестиционного проекта составляет 2 249 149 тыс. руб., в том числе:

Капитальные вложения:

-Приобретение зданий и сооружений, строительно-монтажные работы - 1 004 552 тыс. руб.;

-Приобретение оборудования и машин, в т.ч. по лизингу -1 194 075 тыс. руб.;

-Приобретение иных видов основных средств - 20 605 тыс. руб. Некапитальные вложения:

-Приобретение нематериальных активов (земельных участков (права аренды)) - 13 980 тыс. руб.;

-Приобретение оборотных средств - 15 936 тыс. руб.

В Приложении № 4 к приказу Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-1800/1-од от 02.10.2019 на основании Актуализированной Концепции утвержден поквартальный график реализации приоритетного инвестиционного проекта ООО «КРАСФАН», содержащий наименование создаваемых объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Конкретные объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры, относящиеся к оборудованию и машинам, на которые распределяются объемы капитальных вложений в размере 1 194 075 тыс. руб., указаны в строке 7 «Поставка оборудования» Приложения 2 «Поквартальный график реализации проекта» к Актуализированной Концепции (стр. 125) и строке 7 «Поставка оборудования» указанного Приложения № 4 к приказу Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-1800/1-од от 02.10.2019.

Суд отмечает, что из всего указанного в этих строках объема капитальных вложений, нет затрат ни на одну единицу оборудования и/или машин, которые могли бы быть отнесены к объектам лесной инфраструктуры, которые предусмотрены Перечнем объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных и резервных лесов (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р).

Следовательно, инвестиционный проект ООО «КРАСФАН» предусматривает объем капитальных вложений на лесоперерабатывающую инфраструктуру в размере более 80%, что соответствует подп, «б» п. 2 Положения.

При этом, Минпромторг России неправомерно не относит к объектам лесоперерабатывающей инфраструктуры приобретаемые в рамах инвестиционного проекта автотранспортную технику, самоходные машины и другие виды техники, участвующие в едином технологическом процессе, направленном на реализацию инвестиционного проекта по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 22 Лесного Кодекса РФ инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Закон об инвестиционной деятельности).

В соответствии с абзацем 4 ст. 1 Закона об инвестиционной деятельности под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона об инвестиционной деятельности объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

Инвесторы самостоятельно определяют объемы и направления капитальных вложений (абзац 3 ст. 6 Закона об инвестиционной деятельности).

Федеральный Закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" определяет промышленную инфраструктуру как совокупность объектов недвижимого имущества, объектов транспортной инфраструктуры и коммунальной инфраструктуры, необходимых для осуществления деятельности в сфере промышленности (п. 8 ст. 3).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» промышленная инфраструктура совокупность объектов недвижимого имущества, объектов транспортной инфраструктуры и коммунальной инфраструктуры, необходимых для осуществления деятельности в сфере промышленности.

Верховный Суд Российской Федераций Определением от 01.11.2016 Ш 307-КГ16-16487 отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, указав, что «Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Положением № 419 и исходили из того, что срок реализации инвестиционного проекта нарушен более чем на один год в части реализации 1-го этапа инвестиционного проекта, 2-го этапа — в части подтверждения инвестиционных затрат: предписание министерства об устранении указанного нарушения обществом не исполнено.

Данные обстоятельства являются следствием ненадлежащего исполнения обязательств инвестора по реализации инвестиционного проекта.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует реализации указанного инвестиционного проекта.

Приведенные же в отзыве доводы сами по себе при изложенных обстоятельствах не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, исходя из предмета заявленных обществом требований, суд полагает необходимым обязать Минпромторг устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "КРАСФАН" путем принятия решения о внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО "КРАСФАН" в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-1800/1-од от 02.10.2019г., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие Постановлению Правительства РФ от 23.02.2018 г. № 190, признать незаконным решение Минпромторга России об отказе во внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО "КРАСФАН", содержащееся в письме №МА-81878/08 от 19.11.2019.

Обязать Минпромторг России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "КРАСФАН" путем принятия решения о внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО "КРАСФАН" в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-1800/1-од от 02.10.2019г., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Минпромторг России в пользу ООО "КРАСФАН" расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова