Постановление от 21 апреля 2021 г. по делу № А72-11322/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-11322/2020
г. Самара
21 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 14 апреля 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 21 апреля 2021 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)

- представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Ульяновское социально-реабилитационное предприятие» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 февраля 2021 года по делу № А72-11322/2020 (судья Семенова М.А.),

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновское социально-реабилитационное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о взыскании убытков в размере 6 420,04 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновское социально-реабилитационное предприятие» (далее - ответчик), о взыскании убытков в размере 6 420,04 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15 февраля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное) к ООО «Ульяновское социально-реабилитационное предприятие» и о взыскании убытков в сумме 6420,04 рублей в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на необоснованный вывод суда о том, что отчетность по ф. СЗВ-М - это и есть сведения индивидуального (персонифицированного) учета и, соответственно, Управление ПФР должно было учесть информацию из отчетности при расчете пенсий сразу же после их представления работодателем.

Однако, исходя из анализа норм законодательства о страховых пенсиях, об обязательном пенсионном страховании и об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования следует вывод, что сведения персонифицированного учета - это сведения, учтенные на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Органы ПФР по действующему законодательству принимают отчетность от страхователей и вносят данные отчетности в лицевые счета застрахованных лиц.

Основанием для вынесения решения об индексации является информация, записанная на лицевые счета, а не сами сведения по ф. СЗВ-М.

Как указал податель жалобы, при приеме сведений территориальные органы не имеют возможности проверить, на всех ли застрахованных лиц представлены данные, т.к. это возможно только при выездной проверке документов по учету кадров.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости и продолжает работать в Обществе.

Поскольку работающие пенсионеры по действующему законодательству не имеют права на индексацию и корректировку страховой пенсии, ФИО2 индексация и корректировка пенсии не производилась.

За сентябрь 2017 года ответчик представил отчетность на своих работников, в том числе и на ФИО2

Отчетность за февраль 2018 года (исходная форма) представлена до истечения отчетного месяца - 08.02.2018.

В дальнейшем работодатель 19.02.2018 представил отменяющую форму за февраль 2018 года, в том числе и на ФИО2

Таким образом, подав отменяющую форму, работодатель подтвердил, что ФИО2 у него не работает.

06.04.2018 Общество представило дополняющую форму отчетности за февраль 2018 года и на ФИО2, подтвердив факт ее работы.

05.07.2018 Управлением ПФ было вынесено решение об индексации и корректировке страховой пенсии ФИО2, как неработающему пенсионеру, с 01.02.2018 (распоряжение о перерасчете пенсии с 01.09.2017 в материалы дела не представлено).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании убытков.

Ответчик в обоснование возражений пояснил, что переплата пенсии возникла по вине Пенсионного фонда. Форма СЗВ -М за сентябрь 2017 года была отправлена обычным письмом 13.10.2017 почтовым отправлением, которое до Пенсионного фонда не дошло не по вине страхователя; все последующие отчёты с октября 2017 года были отправлены и поступили в Пенсионный Фонд в установленные сроки. Форма СЗВ-М за февраль 2018 была отправлена 08.02.2018, затем, в связи с увольнением сотрудницы, 19.02.2018 была сдана неправильно оформленная неопытным сотрудником отменяющая форма отчётности по СЗВ-М, которая была откорректирована после уточнения информации в Управлении ПФР лишь 06.04.2018. Дополнительно ответчик пояснил, что все сотрудники ООО «Ульяновское СРП» являются инвалидами и заняты в производстве, у Общества нет финансовой возможности нанимать бухгалтера, экономиста, секретаря, инспектора ОК, которым можно было бы поручить подготовку, отправку различных видов отчётов и отслеживание поступления исходящей корреспонденции. Кроме того предприятие является добросовестным налогоплательщиком, налоги, обязательные платежи платит своевременно.

Суд первой инстанции, отказывая обжалуемым решением в удовлетворении иска, правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 Закона № 167-ФЗ предусмотрены обязанности страхователей своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах установлена также статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, предусмотренные данным пунктом.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

В соответствии с частью 12 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений, за исключением случаев, предусмотренных статьей 26.1 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» в Закон № 400-ФЗ внесены изменения, согласно которым пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (ч. 1 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности (ч. 3 ст. 26.1).

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 4 ст. 26.1).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (ч. 6 ст. 26.1).

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (ч. 7 ст. 26.1).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 3 данной статьи, в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Как указал истец, ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости, в то же время она продолжает трудиться в обществе.

Согласно данным персонифицированного учета, имеющимся в Пенсионном фонде, страхователь - общество, как работодатель, представил отчет по форме СЗВ-М (исходная форма) за отчетный период «сентябрь 2017 года» и «февраль 2018 года» (дополняющая форма) - 06.04.2018, в том числе и на ФИО2

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы ею право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из заявления Пенсионного фонда следует, что если работодатель предоставляет на застрахованное лицо (пенсионера) сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М, он подтверждает факт наличия с пенсионером трудовых отношений (факт работы) и отсутствие права на индексацию и корректировку страховой пенсии. Если же в отчете по форме СЗВ-М застрахованное лицо отсутствует, то это подтверждает факт прекращения трудовых отношений (в данном случае - факт увольнения пенсионера) и, соответственно, наличие права на индексацию и корректировку пенсии. Поскольку в установленный законодательством срок отчетность за сентябрь 2017 года, февраль 2018 года представлена не была, у истца имелись основания для вывода о прекращении ФИО2 работы и, соответственно, для вынесения решения о перерасчете размера пенсии, как неработающему пенсионеру.

Однако, учитывая представление полной и достоверной отчетности Обществом за иные периоды в установленный законодательством срок, и даже досрочно, и корректировку неверных сведений, что подтверждается материалами дела, суд правомерно не согласился с доводами истца.

Так, при отсутствии поступления от Общества отчета СЗВ-М за сентябрь 2017, Управление ПФ пришло к выводу, что по состоянию на 15.10.2017 (срок сдачи отчета за сентябрь) ФИО2 в Обществе не работает.

Однако согласно представленным в материалы дела документам, форму отчета за октябрь 2017 Общество представило в Управление ПФ 13.10.2017, за ноябрь отчет представлен 05.12.2017 и в данных формах содержались сведения о работающем пенсионере ФИО2

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что у Пенсионного фонда РФ имелась информация о том, что ФИО2 работала в обществе в сентябре, а работающие пенсионеры по действующему законодательству не имеют права на индексацию и корректировку страховой пенсии, решение об индексации и корректировке пенсии ФИО2 с 01.09.2017 не принималось, обратного в материалы дела не представлено.

Материалами дела подтверждается, что обществом представлен в Пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-М (дополняющая форма) за отчетный период февраль 2018 года - 06.04.2018, в котором содержалась информация о ФИО2, как о работающем пенсионере.

Следовательно на момент принятия 05.07.2018 решения о перерасчете (индексации) размера пенсии истец располагал сведениями о том, что ФИО2, является работником общества, между тем предусмотренные частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ действия не выполнил, указанными сведениями не воспользовался, никакую дополнительную проверку не проводил, в основу принятого решения об индексации и последующей выплате положил исключительно факт непредставления сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2018 года.

Учитывая данные обстоятельства, а также установленную частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ обязанность Пенсионного фонда ежемесячно производить уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях определения права на индексацию и корректировку пенсии на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии прямой причинно-следственной связи между действиями работодателя и фактом выплаты пенсии работающему пенсионеру в повышенном размере.

Кроме того, за нарушение порядка и сроков представления отчетности законодательством установлены специальные меры ответственности: на основании абзаца 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании пункта 36 Инструкции о порядке веления индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд сделал правильный вывод об отсутствии оснований для взыскания заявленной суммы убытков и правомерно отказал в иске.

Аналогичные выводы содержатся в Определениях Верховного Суда РФ от 20.12.2018 №301-КГ18-20903, от 26.12.2018 №303-ЭС18-21706, от 27.11.2019 N 310-ЭС19-21393, от 12.12.2019 № 304-ЭС19-2240, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2019 по делу № А72-21397/2018.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 февраля 2021 года по делу № А72-11322/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С.Драгоценнова

Судьи Н.В.Сергеева

Е.Г.Попова