Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А54-8622/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8622/2018
г. Рязань
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Картошкиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, Рязанская область)

к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань),

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3 (Рязанская область),

о признании недействительным протокол № 4-рз от 23.07.2018 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "Рязань АВЦ Чернава", порядковый № 555, регистрационный № 61 которым принято решение: Количество заявок соответствующих конкурсной документации - 0 (ноль). Количество заявок не соответствующих конкурсной документации - 2 (две);

об обязании ответчика устранить нарушения путем проведения повторной процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 20.12.2018 №ДР/6-7546, личность установлена на основании паспорта;

третье лицо: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании недействительным протокола № 4-рз от 23.07.2018 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "Рязань АВЦ Чернава", порядковый № 555, регистрационный № 61, которым принято решение: Количество заявок соответствующих конкурсной документации - 0 (ноль). Количество заявок не соответствующих конкурсной документации - 2 (две); об обязании ответчика устранить нарушения путем проведения повторной процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело слушалось в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы иска, указывая на то, что заявка индивидуального предпринимателя ФИО2 на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 555 "Рязань АВЦ-Чернава" соответствовала условиям конкурсной документации, в связи с чем, протокол № 4-рз от 23.07.2018 следует признать недействительным.

Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы отзыва, поясняя, что поданная индивидуальным предпринимателем ФИО2 заявка на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 555 "Рязань АВЦ-Чернава" не соответствовала предмету открытого конкурса, указанному в приложении № 4 к конкурсной документации.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения иска. При этом суд исходит из следующего.

10.05.2018 Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на официальном сайте https://mintrans.ryazangov.ru/ разместило извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 555 "Рязань АВЦ-Чернава".

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 была подана заявка на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 555 "Рязань АВЦ-Чернава", регистрационный номер заявки - 1.

В качестве участника допущен также индивидуальный предприниматель ФИО3, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и почтовый адрес: <...>, регистрационный номер заявки - 2.

В соответствии с протоколом от 22.06.2018 № 3-рз рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "Рязань АВЦ - Чернава", порядковый № 555, регистрационный № 61, обе заявки на участие в конкурсе признаны соответствующими условиям конкурсной документации (л.д.32-33).

Согласно протоколу от 22.06.2018 № 1-ос оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "Рязань АВЦ - Чернава", порядковый № 555, регистрационный № 61 победителем конкурса признан индивидуальный предприниматель ФИО3 (л.д.34-33).

Полагая, что при подведении итогов конкурса ответчиком были нарушены правила опенки предложений участников запроса предложений, истец обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по делу № 408-07-1/2018 по результатам рассмотрения поданной жалобы на действия конкурсной комиссии организатора открытого конкурса жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 была признана обоснованной; конкурной комиссии Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения конкурса (л.д.32-62).

Приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20.07.2018 № 209 протоколы от 22.06.2018 № 3-рз, от 22.06.2018 № 1-ос отменены; комиссии по проведению открытого конкурса в срок до 27.07.2018 предписано провести повторное рассмотрение поданных заявок на участие в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 555 "Рязань АВЦ-Чернава" (л.д.63).

Согласно протоколу от 23.07.2018 № 4-рз рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршрут регулярных перевозок "Рязань АВЦ - Чернава", порядковый № 555, регистрационный № 61, претендентам в допуске к участию в конкурсе было отказано по причине признания несоответствия поданных заявок условиям конкурсной документации, а именно требованию пункта 2.1 конкурсной документации в части заявленного класса транспортных средств, открытый конкурс признан несостоявшимся (л.д.40-41).

12.09.2018 комиссией по проведению открытого конкурса вновь рассмотрены заявки на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршрут регулярных перевозок "Рязань АВЦ - Чернава", порядковый № 555, регистрационный №61, в результате чего комиссией принято решение о том, что все заявки, поданные на участие в открытом конкурсе, признаны соответствующими конкурсной документации (л.д.42-43).

Согласно протоколу от 12.09.2018 № 2-ос от 12.09.2018 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "Рязань АВЦ - Чернава", порядковый № 555, регистрационный № 61, победителем конкурса признан индивидуальный предприниматель ФИО3 (л.д.44-51).

Считая, что заявка индивидуального предпринимателя ФИО2 на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 555 "Рязань АВЦ-Чернава" соответствовала условиям конкурсной документации, истец обратился в суд с иском о признании недействительным протокола №4-рз от 23.07.2018 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "Рязань АВЦ Чернава", порядковый № 555, регистрационный № 61(л.д.40-41); об обязании ответчика устранить нарушения путем проведения повторной процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Отношения по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок регулируются нормами Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (часть 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

Требуя признания конкурса недействительным, истец должен представить суду не только доказательства нарушения закона при проведении конкурса, но также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания конкурса недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Как предусмотрено статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, при этом за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

При этом требование о признании торгов (аукциона или конкурса) и договора недействительными, может быть предъявлено лицом, чьи права и интересы прямо нарушены при осуществлении процедуры проведения торгов.

Кроме того, реализация права на обращение в суд с требованием о признании торгов и договора недействительными возможна в том случае, если допущенными нарушениями нарушены права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося с иском, и целью предъявленного иска является восстановление этих интересов.

Оценив имеющиеся в материалах дела документальные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, признание протокола № 4-рз от 23.07.2018 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "Рязань АВЦ Чернава", порядковый № 555, регистрационный № 61 недействительным, не повлияет на реальное восстановление прав заинтересованного лица с учетом того обстоятельства, что согласно протоколу от 12.09.2018 № 2-ос от 12.09.2018 победителем конкурса признан индивидуальный предприниматель ФИО3. По результатам проведения указанного конкурса индивидуальному предпринимателю ФИО3 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 555 "Рязань АВЦ-Чернава". В настоящее время индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществляет перевозки по межмуниципальному маршруту № 555 "Рязань АВЦ-Чернава".

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Избранный истцом способ защиты своего нарушенного права должен позволить привести стороны в первоначальное положение, восстановить нарушенное право.

Таким образом, исковое заявление о признании протокола оценки заявок в рамках иного конкурса недействительными может быть удовлетворено, если это приведет к восстановлению нарушенного права или охраняемого законом интереса. Признание недействительным протокола № 4-рз от 23.07.2018 не прекратит действие свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 555 "Рязань АВЦ-Чернава", выданного индивидуальному предпринимателю ФИО3 Следовательно, в данном случае истцом выбран ненадлежащий способ защиты. Признание недействительным протокола № 4-рз от 23.07.2018 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "Рязань АВЦ Чернава", порядковый № 555, регистрационный № 61 не приведет к восстановлению прав индивидуального предпринимателя ФИО2.

Кроме того, результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "Рязань АВЦ Чернава", порядковый № 555, регистрационный № 61, изложенные в протокола № 4-рз от 23.07.2018, проведены в соответствии с требованиями конкурсной документации.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья Е.А. Картошкина